§8.1.2. Понятие и система правоохранительной деятельности государства как средства поддержания режима законности и дисциплины в жиз­недеятельности гражданского общества и государства

В соответствии с ныне действующей Конституцией РФ охрана и защита ее основополагающих норм, устанавливающих основу упоря­дочения жизни государства как субъекта права, общества в целом и от­дельных его субъектов (физических и юридических лиц), возложена на государство, его специализированные органы и их должностных лиц.

Правоохранительная деятельность государства направлена на ох­рану и защиту установленного правом порядка жизнедеятельности государства, общества в целом и отдельных его субъектов (индивиду­альных и коллективных). Правоохранительная деятельность в целом является важнейшей сферой деятельности всего государства и функ­цией его специализированных органов и должностных лиц.

Объектами правоохранительной деятельности государства выступа­ют многие разновидности жизнеустройства общества и государства на базе осмысленно установленного правопорядка: мировой и регио­нальный порядок, государственный порядок, порядок управления, общественный порядок. Защита и охрана всех этих разновидностей правопорядка, гарантирование конституционных прав, свобод и за­конных интересов действующих там субъектов (физических и юри­дических лиц), обеспечение их безопасности являются специализи­рованными функциями соответствующих государственных органов (а также некоторых негосударственных организаций) и должностных лиц различных ветвей власти и видов государственной деятельности. Эти органы получили обобщенное родовое название правоохрани­тельных органов, а осуществляемые ими функции и полномочия име­нуются правоохранительной деятельностью.

Правоохранительная деятельность не является единым видом го­сударственной деятельности, потому что, во-первых, субъектами пра­воохранительной деятельности государства выступают многие различ­ные структуры государственного аппарата, относящиеся к различным ветвям власти и видам государственной деятельности; во-вторых, со­держание различных, многочисленных и разнообразных видов и форм правоохранительной деятельности принципиально различно и являет­ся предметом регулирования разных отраслей права. С учетом органи­зационной и правовой специфики конкретных видов и форм правоох­ранительной деятельности государства в ее системе можно выделить несколько групп субъектов, осуществляющих эту деятельность.

Большую группу правоохранительных органов составляют фе­деральные суды и суды субъектов РФ, правоохранительная деятельность которых в виде правосудия как формы реализации судебной власти осуществляется посредством конституционного, гражданс­кого, административного и уголовного судопроизводства. Этот вид правоохранительной деятельности является предметом конституци­онного, гражданско-правового, уголовно-правового, но не админист­ративно-правового регулирования.

Правоохранительной по своему предназначению, в значительной своей части, является деятельность формируемых Федеральным Соб­ранием, Счетной палаты РФ, Центризбиркома, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, но это уже предмет конс­титуционного, а не административно-правового регулирования.

Большая роль в системе правоохранительной деятельности госу­дарства принадлежит органам дознания и предварительного следствия, но эта процессуальная деятельность - предмет уголовно-процессуаль­ного регулирования. Органами дознания выступают учреждения всех силовых министерств и ведомств, а следственный аппарат имеется в органах МВД, ФСБ и в органах прокуратуры РФ, которые осущест­вляют также и надзор за законностью, являющийся самостоятельной разновидностью правоохранительной деятельности государства.

Специфический вид правоохранительной деятельности - опера­тивно-розыскная деятельность, осуществляемая органами всех сило­вых министерств и ведомств России. К правоохранительной деятель­ности относится также нотариальная деятельность государственных и частных нотариусов, адвокатская и юрисконсультская деятельность адвокатов, а также организаций и частных лиц, имеющих государст­венную лицензию на оказание этого рода юридических услуг.

Кроме перечисленных разновидностей правоохранительной дея­тельности и осуществляющих их правоохранительных органов раз­личных ветвей власти и видов государственной деятельности, спе­цифической разновидностью правоохранительной деятельности является применение органами государственного управления в про­цессе реализации ими исполнительной власти организационно-право­вых средств в виде контрольной и надзорной деятельности с целью обеспечения законности и дисциплины в работе подчиненных и под­ведомственных им органов и должностных лиц.