§4.1.3. Обеспечение административно-правовыми нормами прав, свобод, законных интересов граждан и механизма их реализации

Обеспечение нормами административного права прав, свобод, законных интересов граждан и механизма их реализации осуществ­ляется в следующих основных направлениях:

1. нормы административного права обеспечивают необходимую полноту и определенную законченность в правовом урегулировании конкретных оснований, условий и порядка реализации основных конституционных и производных от них прав и обязанностей граж­дан, потому что административно-правовые нормы развивают, дета­лизируют, наполняют конкретным содержанием конституционные нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности гра­ждан, а также устанавливают и регламентируют в сфере управления права и обязанности, составляющие особенные и специальные адми­нистративно-правовые статусы отдельных категорий граждан;

2. нормами административного права устанавливается правовой статус и компетенция государственных органов, их структурных под­разделений и должностных лиц, призванных обеспечивать соблюде­ние прав и свобод человека и гражданина во всей их совокупности или по отдельным вопросам.

Административно-правовыми нормами регулируется также ком­петенция различных отраслевых органов и должностных лиц, а также порядок их деятельности в связи с реализацией гражданами отдель­ных принадлежащих им конкретных прав и свобод;

3) административно-правовыми нормами установлена дисциплинарная и в некоторых случаях административная ответственность за нарушение прав, свобод и законных интересов граждан государ­ственными и муниципальными органами исполнительной власти, их должностными лицами и служащими.

Обеспечение соблюдения и зашиты прав и законных интересов гра­ждан по действующему законодательству относится к всеобщим основ­ным обязанностям всех государственных и муниципальных служащих;

4) административно-правовые нормы регулируют порядок рас­ смотрения и разрешения обращений граждан во всевозможные органы публичной власти и организации в связи и по поводу реализации сво­их прав и свобод. Граждане Российской Федерации, говорится в ст. 33 Конституции РФ, имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Будучи одним из основных конституционных прав граждан, эти обращения одновременно являются важ­нейшей организационно-правовой гарантией зашиты всех других прав и законных интересов граждан, а также служат одной из форм их участия в управлении всеми делами общества и государства.

Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федераль­ным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обра­щений граждан Российской Федерации» (в ред. от 27.07.2010г. №227-ФЗ)²⁵.

Основными юридически значимыми формами устных и письмен­ных обращений граждан как участников управленческих админист­ративно-правовых отношений к аппарату публичной власти являют­ся их предложения, заявления и жалобы.

Предложения — обращения граждан, содержащие их мнения и рекомендации, направленные на улучшение деятельности государст­венных и муниципальных органов и организаций, совершенствова­ние организации работы должностных лиц и организаций какой-либо отрасли (здравоохранения, образования, транспорта и т. д.), социаль­но-экономических отношений, действующего законодательства и практики его применения во всех сферах жизнедеятельности обще­ства и государства.

Заявления — обращения граждан к полномочным органам и долж­ностным лицам по поводу реализации своих прав, свобод и законных интересов, предусмотренных Конституцией РФ и другим действую­щим законодательством.

Жалобы — обращения граждан к полномочным органам и должно­стным лицам с требованием о восстановлении прав, свобод и закон­ных интересов гражданина, нарушенных решениями и действиями (бездействием) каких-либо органов публичной власти и их должностных лиц, общественными объединениями и другими организациями различных форм собственности.

Предложения, заявления и жалобы подаются гражданами в те органы государственной власти, местного самоуправления или тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых отно­сится разрешение данного вопроса. Если поставленные в обращении гражданина вопросы не относятся к ведению получившего их органа или должностного лица, то последние не позднее чем в пятидневный срок направляют их по принадлежности, письменно извещая об этом автора обращения. При этом обращения граждан не могут направ­ляться на рассмотрение тем должностным лицам, действия (бездей­ствие) которых обжалуются. Обращение гражданина считается раз­решенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы, со­ответствующие действующему законодательству.

В соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжало­вании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы гра­ждан» (в ред. от 09.02.2009г. №4-ФЗ)²⁶ каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерны­ми действиями (решениями) государственных органов, органов мест­ного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы, созданы препятствия осу­ществлению гражданином его прав и свобод, незаконно на граждани­на возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Гражданин вправе обжаловать также бездействие вышеуказанных органов, предприятий, объединений, должностных лиц и служащих, если оно повлекло за собой вышепе­речисленные последствия.

В соответствии с Указом Президента РФ от 06.06.1996г. №810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы»²⁷ руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны рассматривать не позднее трех дней сообщения, опубликованные в средствах массовой информации, в том числе в теле- и радиопередачах, о

нарушениях подчиненными должностными лицами и работниками федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, неисполнении или ненадлежащем исполнении указанными государственными служащими федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов; не позднее двух недель с момента опубликования направлять в соответствующие средства массовой информации итоги рассмотрения сообщений о нарушениях подчиненными должностными лицами и работниками федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, неисполнении или ненадлежащем исполнении указанными государственными служащими федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов.

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному орга­ну, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, го­сударственному служащему. Последние обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок, а если гражданину в удовлетворении жалобы отка­зано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, то он вправе по своему усмотрению обратиться с жалобой в суд по месту жительства либо по месту нахождения органа, объединения, должно­стного лица, нарушивших его права.