§15.1.4. Организационно-правовой статус внутренних войск Министер­ства внутренних дел Российской Федерации

Основу организационно-правового статуса внутренних войск МВД РФ составляют положения Федерального закона от 06.02.1997 г. № 27-ФЗ (в ред. от 05.04.2011 г. N 46-ФЗ) «О внутренних, войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»³¹¹, в десяти разделах которого закреплены полномочия фе­деральных и субъектов Российской Федерации органов государствен­ной власти в сфере деятельности внутренних войск, особенности во­енной службы во внутренних войсках, задачи соединений и воинских частей внутренних войск и права военнослужащих внутренних войск, применение военнослужащими внутренних войск специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, определена система руководства внутренними войсками, порядок выполнения возложен­ных на них задач, гарантии правовой и социальной защиты военно­служащих внутренних войск и членов их семей, регламентированы вопросы финансирования и материально-технического обеспечения внутренних войск, контроля и прокурорского надзора за их деятель­ностью. Внутренние войска МВД РФ входят в систему МВД России и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. На внутренние вой­ска возлагаются следующие задачи: участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечении обще­ственной безопасности и режима чрезвычайного положения; охрана важных государственных объектов и специальных грузов; участие в территориальной обороне Российской Федерации; оказание содейс­твия пограничным войскам Федеральной пограничной службы РФ в охране Государственной границы Российской Федерации. Иные за­дачи могут быть возложены на внутренние войска только федераль­ными законами.

Главное командование внутренних войск МВД РФ является структурным подразделением центрального аппарата Министерст­ва внутренних дел РФ, предназначено для управления внутренними поисками при выполнении задач, возложенных на них законодатель­ством, и состоит из командования внутренних войск, главного штаба внутренних войск, управлений, отделов, служб и иных структурных подразделений. Главное командование возглавляет главнокомандую­щий внутренними войсками, являющийся по должности заместите­лем Министра внутренних дел РФ, по представлению которого на­значается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Структура и штатное расписание Главного командования утвер­ждаются Министром внутренних дел РФ.

Выполнение задач, возложенных на внутренние войска, осущест­вляется: органами управления внутренними войсками; соединениями и воинскими частями оперативного назначения; специальными мо­торизованными соединениями и воинскими частями; соединениями и воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных грузов; авиационными, морскими воинскими частями, военно-образовательными учреждениями; разведывательными воин­скими частями (подразделениями), осуществляющими мероприятия разведывательного характера в районах выполнения задач, возложен­ных на внутренние войска; воинскими частями (подразделениями) специального назначения, на которые возлагаются задачи по учас­тию в разоружении и ликвидации незаконных вооруженных форми­рований, организованных преступных групп, пресечению массовых беспорядков, сопровождающихся вооруженным насилием, участие в пресечении актов терроризма, в обезвреживании лиц, захвативших заложников, важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, а также здания органов государст­венной власти. Полномочиями по руководству и управлению внут­ренними войсками по действующему законодательству наделены многие органы и их должностные лица.

Президент РФ, осуществляя руководство внутренними войсками, утверждает структуру, состав внутренних войск до оперативно-территориального объединения включительно, штатную численность военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск; принимает решение о дислокации и передислокации внутренних войск, а также о привлечении внутренних войск для участия совместно с органами внутренних дел в обеспечении режима чрезвычайного положения; назначает на должность по представлению министра внутренних дел Российской Федерации главнокомандующего внутренними войсками и освобождает его от должности; утверждает положение о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, положение об оперативно-территориальном объединении внутренних войск и положение о военных советах; определяет об­щее количество российских граждан, подлежащих призыву на воен­ную службу и военные сборы во внутренние войска; утверждает Устав внутренних войск Министерства внутренних дел РФ; присваивает высшие воинские звания верховному высшему командному составу внутренних войск и осуществляет ряд других функций и полномочий в сфере деятельности внутренних войск и по руководству ими (статья 9 Федерального закона «О внутренних войсках МВД РФ»).

Федеральное Собрание РФ осуществляет законодательное регулирование деятельности внутренних войск, а также устанавливает гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и гражданского персонала.(ст. 10 вышеуказанного закона).

Правительство РФ принимает меры по бюджетному финансиро­ванию деятельности внутренних войск и обеспечивает выделение не­обходимых материально-технических ресурсов; утверждает перечень видов оружия и боеприпасов, боевой и специальной техники, специ­альных средств, состоящих на вооружении внутренних войск, прави­ла их применения и обеспечивает оснащение ими внутренних войск; утверждает правила и нормы определения численности внутренних войск, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов и специальных грузов, и осуществляет ряд других функций и полномочий (ст. 11 Федерального закона «О внутренних войсках МВД РФ»).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере деятельности внутренних войск обеспечивают соблюдение действующего законодательства, создают внутренним войскам необ­ходимые условия для их деятельности,участвуют в рассмотрении предложений о дислокации соединений и воинских частей внутренних войск на территориях субъектов Российской Федерации; содействуют призыву граждан на военную службу во внутренние войска в соответствии с федеральным законом о воинской обязанности и военной службе; привлекают в случаях, не терпящих отлагательства, личный состав специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск по месту их постоянной дислокации для ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий, эпидемий и эпизоотий (далее - чрезвычайные ситуации) с немедленным уведомлением об этом министра внутренних дел Российской Федерации.(ст.12 Федерального закона «О внутренних войсках МВД РФ»).

Министр внутренних дел РФ осуществляет непосредственное ру­ководство внутренними войсками и несет ответственность за пра­вомерность возложенных на них задач, а его заместитель по долж­ности -главнокомандующий внутренними войсками - осуществляет непосредственное повседневное управление ими через командующих округами внутренних войск. Округа внутренних войск являются опе­ративно-территориальными объединениями внутренних войск. Ко­мандующий войсками округа внутренних войск является прямым на­чальником для всего личного состава соединений и воинских частей, входящих в состав округа. Командующий войсками округа внутрен­них войск организует свою работу в тесном взаимодействии с минис­трами внутренних дел, начальниками главных управлений (управле­ний) внутренних дел на территории округа.