§5.2.6. Система и правовой статус муниципальных органов в конститу­ционной модели местного самоуправления

В Российской Федерации, говорится в ст. 12 Конституции РФ, признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного са­моуправления не входят в систему органов государственной власти. В Конституции РФ местному самоуправлению посвящена специ­альная глава 8. в ряде норм которой закреплено, что местное само­управление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения; осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом ис­торических и иных местных традиций, а структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют му­ниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также ре­шают иные вопросы местного значения. Эти органы могут наделять­ся законом отдельными государственными полномочиями с переда­чей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, но реализация переданных им полномочий подконтрольна государству.

Местное самоуправление в Российской Федерации, согласно ст. 133 Конституции РФ, гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Консти­туцией РФ и федеральными законами.

В самых общих чертах конституционная модель местного само­управления - одна из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех ин­тересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жите­лей этой территории. Поэтому местное самоуправление является од­ной из фундаментальных основ российской системы народовластия. Одновременно местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения во­просов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального обра­зования в целом.

Местное самоуправление представляет собой систему форм ор­ганизации и деятельности жителей соответствующих территорий с целью самостоятельного и под свою ответственность решения не­посредственно или через избираемые и иные органы вопросов ме­стного значения для обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на соответствующей территории муниципального об­разования, - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных обшей территорией, часть поселения, иная населенная территория. Вопросы местного значения – это вопросы непосредст­венного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального обра­зования в соответствии с Конституцией РФ и другим федеральным законодательством⁵⁵ и законодательством субъектов Федерации.

В систему органов местного самоуправления входят как предста­вительные, так и исполнительные органы местного самоуправления: советы, собрания, комитеты, главы муниципальных образований, администрации. Глава муниципального образования всегда являет­ся выборным должностным лицом, олицетворяет собой и реализует представительную муниципальную власть, осуществляет как страте­гическое руководство развитием муниципального образования, так и вместе со своим административным аппаратом и через него реализует исполнительную власть в муниципальном образовании, осуществляя весь комплекс функций оперативного управления всеми сторонами жизнедеятельности его населения.