Тема 9.1. Область экономики как объект государственного регулирования и управления (общая характеристика)

9.1.1. Реформирование отношений собственности и формирование стратегических собственников (краткий исторический экскурс)

Начало реформирования отношений собственности в постсовет­ский период было положено Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», который устанавливал многообразие форм собственности в российской экономике и впервые закрепил право частной собственности физических и юридических лиц на орудия и средства производства и объединяющие их имущественные комплексы. Затем постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1(в ред. от 21.07.1993 N 5475-1) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»⁸³ было проведено разграничение государственной собственности на федеральную, субъектов Федерации и муници­пальную собственность. С принятием этих основополагающих ак­тов были созданы необходимые правовые условия и предпосылки для кардинальных социально-экономических реформирований от­ношений собственности в России посредством приватизации госу­дарственной и муниципальной собственности и преобразования го­сударственных предприятий в акционерные общества. Отправным моментом в этом процессе следует считать принятие Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципаль­ных предприятий в Российской Федерации»⁸⁴, который устанавли­вал организационно-правовые основы преобразования отношений собственности на средства производства в Российской Федерации путем приватизации государственных и муниципальных предпри­ятий в целях создания эффективной, социально ориентированной экономики.

В ст. 1 ныне действующего Федерального закона от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации» (в ред. от 06.12.2011 г. №401-ФЗ)⁸⁵ под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Действующее законодательство выделяет два этапа приватиза­ции в России: 1) этап чековой и льготной для трудовых коллективов приватизации до июля 1994 г. и 2) продолжающийся и поныне этап денежной приватизации.

Одновременно с приватизацией начался и в тесной взаимосвязи с ней проходил процесс коммерциализации государственных пред­приятий и их акционирования. Начало массовому акционированию государственных предприятий было положено Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобра­зованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества»⁸⁶. Обязатель­ному преобразованию в акционерные общества открытого типа под­лежали все находящиеся в федеральной и субъектов Федерации соб­ственности предприятия и их объединения со средней численностью работающих более 1000 человек или с балансовой стоимостью ос­новных фондов на 1 января 1992 г. более 50 млн рублей, независимо от их вхождения в состав трестов, ассоциаций, концернов, союзов, межотраслевых, региональных и иных объединений предприятий. Акционерное общество с момента его регистрации выходит из струк­туры управления соответствующих министерств, ведомств и органов отраслевого управления местной администрации.