Тема 12. 2. Государственное управление деятельностью разведки, контрразведки и других спецслужб

§12.2.1. Основы правовой организации системы спецслужб Российской Фе­дерации.

В единой обшей структуре сил обеспечения различных видов безопасности личности, общества и государства в Российской Фе­дерации действует на основе соответствующих федеральных законов несколько организационно самостоятельных систем специальных го­сударственных органов (спецслужб): Служба внешней разведки. Фе­деральная служба безопасности, Федеральная служба охраны и иные узкоспециализированные ведомства.

Федеральный закон от 10.01.1996г. N 5-ФЗ (ред. от 08.12.2011г. №424-ФЗ) "О внешней разведке"²⁵⁴ определяет статус, основы организации и функционирования Службы внешней разведки Россий­ской Федерации, порядок контроля и надзора за ее деятельностью. Согласно этому закону внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов - орга­нов внешней разведки - является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопас­ность личности, общества и государства от внешних угроз с исполь­зованием определенных настоящим законом методов и средств.

Разведывательная деятельность осуществляется органами вне­шней разведки Российской Федерации посредством: 1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интере­сы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организа­ций и лиц (разведывательная информация); 2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обес­печения его безопасности. Необходимость осуществления разведы­вательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент РФ и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Фе­дерации иными способами.

Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также целей, не предусмотрен­ных федеральным законом. В процессе разведывательной деятель­ности органы внешней разведки Российской Федерации могут ис­пользовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности, но методы и средства разведывательной деятельности не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде. При этом порядок использования негласных методов и средств раз­ведывательной деятельности определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки, а содержание нормативных правовых актов по вопросам применения негласных методов и средств разведывательной деятельности состав­ляет государственную тайну.

Федеральный закон от 03.04.1995г. N 40-ФЗ (ред. от 08.12.2011г. №424-ФЗ) "О Федеральной службе безопасности"²⁵⁵ оп­ределяет назначение, правовые основы, принципы, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью. Органы Федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Феде­рации и, в пределах предоставленных им полномочий, обеспечивают безопасность личности, общества и государства.

Деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляется последующим основным направлениям: контрразве­дывательная деятельность; борьба с преступностью; разведывательная деятельность, иные направления, определяемые федеральными зако­нами. Контрразведывательная деятельность - деятельность органов Федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных госу­дарств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Основаниями для осущест­вления органами Федеральной службы безопасности контрразведы­вательной деятельности являются: а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и органи­заций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; б) необ­ходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государс­твенную тайну; в) необходимость изучения (проверки) лиц, оказы­вающих или оказывавших содействие органам Федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе; г) необходимость обес­печения собственной безопасности. Этот перечень оснований для осуществления контрразведывательной деятельности является исчерпываюшим и может быть изменен или дополнен только федераль­ными законами. В процессе контрразведывательной деятельности ор­ганы Федеральной службы безопасности могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определя­ется условиями этой деятельности. Порядок использования неглас­ных методов и средств при осуществлении контрразведывательной деятельности определяется нормативными актами Федеральной службы безопасности. Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной деятельности со­ставляют государственную тайну.

Органы Федеральной службы безопасности осуществляют опе­ративно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельно­сти, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступле­ний, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей цепью насильственное изменение кон­ституционного строя Российской Федерации.

Органы Федеральной службы безопасности в пределах своих пол­номочий проводят разведывательную деятельность также и во взаи­модействии с органами внешней разведки в целях получения инфор­мации об угрозах безопасности Российской Федерации, порядок и условия которой устанавливаются на основании соответствующих соглашений между ними или совместных нормативных актов.

Федеральный закон от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ (ред. от 08.12.2011г. 424-ФЗ) «О государственной охране»²⁵⁶ определяет предназначе­ние государственной охраны, полномочия федеральных органов государственной охраны, а также контроль и надзор за их деятель­ностью. В соответствии с этим законом государственная охра­на - функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осу­ществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Объектами государственной охраны выступают лица, под­лежащие на основе закона государственной охране: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатели палат Федерального Собрания, Председатели Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.

Государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны, которые, входят в состав сил обеспечения

безопасности Российской Федерации. В федеральных органах госу­дарственной охраны предусматривается военная служба.

Кроме государственной охраны высших должностных лиц госу­дарства, федеральное законодательство предусматривает различные виды государственной защиты судей, а также должностных лиц пра­воохранительных и контролирующих органов. Лицам, подлежащим государственной защите (защищаемые лица - судьи, прокуроры, сле­дователи, сотрудники спецслужб, контрольно-надзорных органов), обеспечивается: применение уполномоченными на то государствен­ными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья этих лиц, а также обеспечение сохранности их имущества; примене­ние мер правовой защиты, предусматривающих, в том числе, повы­шенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество; осуществление мер социальной защиты, пре­дусматривающих реализацию установленного федеральным законом права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопас­ность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств сле­дующие меры безопасности: личная охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и опо­вещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (служ­бы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена до­кументов, изменение внешности.

Составной частью сил и средств обеспечения безопасности Рос­сийской Федерации является и Государственная фельдъегерская служба РФ, которая действует на основе Федеральный закон от 17.12.1994г. N 67-ФЗ

(ред. от 02.03.2007г. №24-ФЗ) "О федеральной фельдъегерской связи"²⁵⁷ в интересах законодательной, ис­полнительной и судебной власти, а также в целях зашиты государс­твенных интересов Российской Федерации, основными задачами которой является доставка в административные центры Российской Федерации и обратно отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отравлений Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания, органов военного управления, в том числе Министра обороны РФ, Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, Главных штабов видов Вооруженных Сил РФ, штабов родов войск; военных округов, флотов, пограничных округов, округов внутренних войск МВД РФ, администраций промышленных и военных объектов, имеющих важное государственное значение, по решениям Правительства РФ.

ГФС России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. В единую систе­му органов федеральной фельдъегерской связи входят: ГФС России: территориальные органы - управления ГФС России по федеральным округам, управления, отделы и отделения ГФС России в столицах и административных центрах субъектов РФ, городах федерального зна­чения, а также в городах Сочи и Минеральные Воды; структурные подразделения территориальных органов - отделы и отделения ГФС России в других городах, а также на промышленных и военных объ­ектах, имеющих особо важное государственное значение.

Составной частью сил обеспечения экономической безопаснос­ти Российской Федерации являются также федеральные правоохра­нительные органы Федеральной налоговой службы, действующей в системе Министерства финансов РФ, основными задачами которых являются: выявление, предупреждение и пресечение налоговых пре­ступлений и правонарушений; обеспечение безопасности деятель­ности государственных налоговых органов, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обя­занностей; предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.

Целям обеспечения экономической безопасности служит также Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 07.08. 2001г. № 115-ФЗ (в ред. от 08.11.2011 N 308-ФЗ)²⁵⁸, направленный на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем созда­ния правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем. В соответствии с этим за­коном к мерам, направленным на противодействие легализации (от­мыванию) доходов, полученных преступным путем, относятся: организация и осуществление внутреннего контроля; обязательный контроль; запрет на информирование клиентов и иных лиц о принимаемых мерах противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, за исключением информирования клиентов о приостановлении операции, об отказе в выполнении распоряжения клиента о совершении операций, об отказе от заключения договора банковского счета (вклада), о необходимости предоставления документов по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом; иные меры, принимаемые в соответствии с феде­ральными законами. Организация деятельности по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, возложена на Федеральную службу по финансовому мониторингу, действующую в системе Министерства финансов РФ.

Анализ всех вышеназванных федеральных законов и других нор­мативных правовых актов позволяет выделить некоторые общие ха­рактерные черты и признаки специальных служб в системе аппарата исполнительной власти:

1. все они являются государственными органами исполнительной власти;

2. по характеру осуществляемой ими деятельности абсолютное большинство из них можно отнести к категории правоохранительных органов в системе исполнительной власти;

3. осуществляемая ими деятельность в большей или меньшей мере содержит в себе элементы разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности;

4. все эти органы наделены правами использовать в своей дея­тельности гласные и негласные методы и специальные средства, ко­торые, однако, не должны причинять вреда жизни и здоровью людей и наносить ущерба окружающей среде;

5. наличие в системе этих органов воинской службы и даже спе­циальных воинских формирований, вследствие чего их нередко име­нуют силовыми структурами и справедливо относят к силовым спе­циальным ведомствам, находящимся в непосредственном ведении и подчинении Президенту РФ.