§4.1.4. Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства

Российское государство исходит из того, что иностранцы и лица без гражданства (апатриды) должны иметь равные между собой права и обязанности независимо от пола, расовой, национальной при­надлежности, имущественного положения и так далее, при этом оно основывается на принципе предоставления иностранцам и лицам без гражданства максимума прав, не связанных с российским гражданст­вом. В соответствии с п. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные гра­ждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

По своему объему и конкретному содержанию административная правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства может быть обшей, особенной и специальной по тем же критериям и классифи­кационным основаниям, которые указывались нами выше при рас­смотрении административно-правового статуса российских граждан.

Общая административная правосубъектность иностранцев и апат­ридов по своему содержанию близка к праводееспособности граждан России, за незначительными изъятиями и ограничениями. Иностран­ные граждане, в частности, не могут состоять на государственной и муниципальной службе в России, участвовать в выборах (кроме выборов в органы местного самоуправления²⁸), не могут допускаться к являющимся государственной тайной сведениям, на них не распространяется воинская обязанность российских граждан (однако они могут поступить на военную службу по контракту и быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования²⁹) и т. д. В основном же на них распространяются все конституционные права, обязанности и гарантии, установленные для россиян.

Особенная административная правосубъектность различных ка­тегорий иностранных граждан конкретно определяется официально зафиксированной целью, а также длительностью времени их пребы­вания на территории России (постоянно проживающие, временно пребывающие, проезжающие нашу страну транзитом). Ясно, что осо­бенные права и обязанности по своему объему, конкретному содер­жанию весьма различны у дипломатов, иностранных студентов, аспи­рантов, консультантов, коммерсантов, журналистов, туристов и т. д.

Специальная административная правосубъектность иностранных граждан выражается в наличии специфических прав и обязанностей у некоторых категорий иностранцев, например, у объявленного пер­соной нон грата (нежелательное лицо) дипломата, у получивших по­литическое убежище лиц, у лиц без гражданства и т. д. Проявлением специальной административной правосубъектности иностранцев и апатридов будет, например, предусмотренная в ст. 3.2 КоАП РФ воз­можность применения к ним специфической меры административ­ного взыскания — выдворение за пределы Российской Федерации, которая к российским гражданам применяться не может.

Кроме дипломатов, не подведомственных российской юрисдик­ции и пользующихся правом экстерриториальности (за нарушение законов России они не преследуются по российским законам, а тер­ритория посольств экстерриториальна и там действуют лишь законы страны, которую они представляют), все остальные категории иностранцев и лиц без гражданства полностью находятся в сфере дей­ствия российского законодательства и подлежат ответственности по российским законам на общих основаниях с гражданами России. В нормах административного права последовательно проводится принцип полной ответственности иностранцев и апатридов. Даже на лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, распростра­няются некоторые правила охраны общественного порядка и безо­пасности, и они могут задерживаться (но не арестовываться!) в ад­министративном порядке в случаях совершения правонарушений, граничащих с преступлениями.

Административно-правовой статус иностранцев достаточно пол­но урегулирован Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Феде­рации» (в ред. от 28.07.2012 №133-ФЗ)³⁰, а порядок оформления и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иност­ранцев и лиц без гражданства четко регламентируется в главе IV Фе­дерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ре­д. от 28 июля 2012 г. №133-ФЗ).³¹ В связи с тем, что иностранные граждане и лица без гражданства подлежат миграционному учету, на них распространяются требования, установленные Федеральным законом от 18.07. 2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в ред. от 28.07.2012г. №133-ФЗ).³² Согласно указанному Закону миграционный учет носит уведомительный характер, а разрешительный порядок регистрации определяется согласно Перечню территорий, зон, ситуаций, данного в п.2 ст.5 Закона.