Тема 10.3. Административно-правовое регулирование в агропромышленном комплексе

Агропромышленный комплекс (АПК) страны включает в себя много отраслей сельскохозяйственного и органически связанно­го с ним промышленного и иного производства: основные отрасли сельскохозяйственного производства (земледелие, растениеводство и животноводство) и специальные отрасли сельского хозяйства (лесное хозяйство, охотничье дело, рыбное хозяйство, мелиорация и водное хозяйство, заготовки, хранение и промышленную переработку сель­скохозяйственной продукции).

Проводимые в России экономические реформы, направленные на создание многоукладной рыночной экономики и конкурентной среды, формирование класса новых собственников изменили саму суть управляющего организующего государственного воздействия на функционирование и развитие сельского хозяйства, а также правовой статус хозяйствующих в этой отрасли субъектов.

Государственное управление сельским хозяйством происходит в настоящее время путем государственного регулирования агропромышленного про­изводства посредством экономического воздействия государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродук­ты, а также производственно-техническое обслуживание и матери­ально-техническое обеспечение агропромышленного производства. Государственное регулирование агропромышленного производства осуществляется на следующих основных направлениях: формиро­вание и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; финансирование, кредитование, страхова­ние, льготное налогообложение; защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности; развитие науки и осуществление научной деятельнос­ти в сфере агропромышленного производства; развитие социальной сферы села; иные направления, определенные законодательством Российской Федерации (см., например, Федеральный закон от 09.07.2002 N 83-ФЗ (ред. от 01.07.2011г. № 169-ФЗ) "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей"¹⁴⁹, который устанавливает правовые основы и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства; Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ (ред. от 28.02.2012 г. №6-ФЗ) "О развитии сельского хозяйства»¹⁵⁰, регулирующий отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, признанными этим Законом сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства; Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2011 года № 874 (ред. от 31.05.2012г. №538) "Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность, используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения»¹⁵¹; Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1042 (ред. от 22.02.2012г.№138) «Об утверждении правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ"¹⁵², которым установлен порядок распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ, и многие иные акты.

Правительство РФ осуществляет общую координацию работы и контроль за деятельностью всех федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств), действующих в системе АПК или имеющих к ней какое-либо функциональное отношение. К числу важ­нейших направлений правительственного регулирования организации и деятельности АПК можно отнести разработку федеральных целевых программ стабилизации и развития агропромышленного производс­тва в стране, разработку и реализацию государственной закупочной, налоговой, ценовой, кредитной, страховой, внешнеэкономической политики в отношении агропромышленного комплекса; назначает представителей государства в открытых акционерных обществах аг­ропромышленного комплекса, определяя основы их компетенции; заключает ежегодные соглашения с Аграрным союзом России; определяет виды и порядок ежегодного предоставления различных мер государственной поддержки агропромышленному комплексу.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России)¹⁵³ является федеральным органом исполнительной влас­ти, проводящим государственную политику и осуществляющим управ­ление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Оно осуществляет спою деятельность во взаимодействии с другими федеральными и субъектов Российской Федерации органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и общественными организациями.

В системе Министерства сельского хозяйства РФ действуют Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральное агентство по рыболовству.

В системе Министерства природных ресурсов РФ как федерально­го органа управления лесным, водным хозяйством и недропользовани­ем действуют Федеральные службы: по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; по надзору в сфере приро­допользования, Федеральные агентства: лесного хозяйства; водных ресурсов и по недропользованию.

Контроль, надзор и административная ответственность в агропро­мышленном комплексе имеет своей целью и социальным предназначе­нием сохранение и преумножение богатств природы, обеспечение пра­вильного целесообразного использования и сохранности материальных ценностей, предупреждение эпидемических и иных небезопасных для человека заболеваний среди животных и растений, обеспечение высо­кого качества заготавливаемой дня промышленной переработки и дли­тельного хранения сельскохозяйственной продукции.

Правом привлечения к административной ответственности ви­новных физических и юридических лиц пользуются действующие в системе Министерства сельского хозяйства РФ:

органы государственного ветеринарного надзора и их должнос­тные лица (ст. 23.14 КоАП РФ) - за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил; сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых забо­леваниях животных; за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства (ст. 10.6 - 10.8 КоАП РФ);

органы государственного карантинного фитосанитарного кон­троля и их должностные лица (ст. 23.15 КоАП РФ) - за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными вредителями рас­тений, возбудителями болезней растений; нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза; за нарушение правил производства, заготов­ки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкаран­тинного груза) (ст. 10.1-10.3 КоАП РФ);

органы государственного контроля и надзора в области защиты растений и их должностные лица (ст. 23.16 КоАП РФ) - за наруше­ние правил обращения с пестицидами; нарушение правил борьбы с растениями-сорняками (ст. 8.3,10.1 КоАП РФ);

государственные семенные инспекции и их должностные лица (ст. 23.19 КоАП РФ) - за нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений; нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений; за нару­шение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (ст. 10.12—10.14 КоАП РФ).

Многочисленные органы исполнительной власти, наделенные правом при­менения административных наказаний, действуют в системе Минис­терства природных ресурсов и экологии РФ:

органы, осуществляющие государственный контроль за исполь­зованием и охраной земель, и их должностные лица (ст. 23.21 КоАП РФ) вправе привлекать к административной ответственности физи­ческих и юридических лиц за самовольное занятие земельного учас­тка; за уничтожение межевых знаков границ земельных участков; за самовольную переуступку права пользования землей; за сокрытие или искажение экологической информации о состоянии земель; пор­чу земель; за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; за использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 7.1, 7.2, 7.10, 8.5, 8.6-8.8 КоАП РФ);

органы, осуществляющие государственный контроль за использо­ванием и охраной водных объектов, и их должностные лица (ст. 23.23 КоАП РФ) могут применять административные наказания за уничто­жение специальных водохозяйственных или водоохранных знаков; за самовольное занятие водного объекта или пользование им без разре­шения (лицензии); за повреждение гидротехнического, водохозяйст­венного или водоохранного сооружения, устройства или установки; за самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйст­венно-бытового водоснабжения; за самовольную переуступку права пользования водным объектом; за сокрытие или искажение эколо­гической информации о состоянии водных объектов; за нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования зе­мельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных поло­сах водных объектов; за нарушение правил охраны водных объектов; нарушение правил водопользования: за нарушение правил эксплуата­ции водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств; невыполнение правил ведения судовых документов; за нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних мор­ских водах и территориальном море Российской Федерации; за на­рушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (ст. 7.2, 7.6-7.8, 7.10, 8.5, 8.12-8.16, 8.19, 9.2 КоАП РФ);

органы, уполномоченные в области использования, охраны и за­шиты лесного фонда, и их должностные лица (ст. 23.24 КоАП РФ) могут привлекать к административной ответственности за самоволь­ное занятие участков земель лесного фонда; за уничтожение специ­альных лесоустроительных и лесохозяйственных знаков; за самоволь­ное занятие участка леса; за пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии); за сокрытие или уничтожение информа­ции о состоянии лесов, земель лесного фонда и многие другие разно­видности норм и правил лесопользования, охраны и зашиты лесного фонда (более двадцати наименований) (ст. 7.1, 7.2, 7.8—7.11, 8.7, 8.8, 8.12, 8.13, 8.24-8.37 КоАП РФ);

органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регули­рования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания, и их должностные лица (ст. 23.26 КоАП РФ) наделены правом привлечения к административной ответственнос­ти лиц виновных в уничтожении, повреждении специальных знаков, устанавливаемых пользователями и охранителями животного мира; пользовании объектами животного мира без разрешения (лицензии); в нарушении правил охраны среды обитания или путей миграции животных и многих других правил десяти наименований (ст. 7.2, 7.11, 8.33, 8.34-8.37 КоАП РФ);

органы государственного экологического контроля и их долж­ностные лица (ст. 23.29 КоАП РФ) полномочны привлекать к адми­нистративной ответственности лиц, виновных в уничтожении или повреждении знаков особо охраняемых природных территорий; за несоблюдение экологических требований при планировании, тех­нико-экономическом обосновании проектов, проектировании, раз­мещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; за не­соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требо­ваний при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и целого ряда других экологических требований и норм (около двадцати наименований) (ст. 7.2, 7.11, 8.1, 8.2, 8.4-8,6, 8.18-8.19, 8.21-8.23, 8.31, 8.33-8.36, 8.39 КоАП РФ).

Органы, осуществляющие контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2, статьями 7.11, 8.33, статьей 8.34, статьей 8.36, частями 2 и 3 статьи 8.37, статьями 8.38, 8.42, статьей 11.6, частью 1 статьи 11.7, статьями 11.8, 11.9 - 11.11, частью 2 статьи 11.17 КоАП РФ.