§9.2.2. Антимонопольное государственное регулирование

Важным условием и необходимой предпосылкой становления и прогрессивного развития эффективной системы рыночной эконо­мики является всемерное развитие конкуренции при одновременной решительной борьбе с различными проявлениями рыночного моно­полизма и недобросовестной конкуренции. Закон РФ «О конкурен­ции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (с изм. от 9 октября 2002 г.) определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения мо­нополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков. Особенности отношений по антимонопольному регулированию предпринимательской деятельно­сти хозяйствующих субъектов на финансовых рынках регулируются иным Федеральным законом от 26. 07. 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. от 28.07.2009г. №181-ФЗ)⁹⁹, определяющим организа­ционные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресе­чения недобросовестной конкуренции и условия для создания и эф­фективного функционирования рынка финансовых услуг.

Органом антимонопольного государственного регулирования на товарных рынках выступает федеральная антимонопольная служба и частично федеральная служба по тарифам, федеральная служба по финансовым рынкам, которые нахо­дятся в непосредственном ведении Правительства РФ.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)¹⁰⁰ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

Федеральная служба по тарифам (ФСТ России)¹⁰¹ является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с постановлением Правительства РФ 8 августа 2009 г. N 654 (в ред. от 31 марта 2010 г. N 203) «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства»¹⁰² ФСТ России осуществляет государственный контроль за установлением органами исполнительной власти субъектов РФ предельных оптовых надбавок и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, в том числе направляет указанным органам предписания о приведении принятых ими с нарушением законодательства РФ решений об установлении предельных оптовых и розничных надбавок в соответствие с законодательством РФ.

Кроме того, Указом Президента РФ от 6 февраля 2008 г. N 137 Федеральной службе по тарифам переданы функции Федеральной аэронавигационной службы по установлению ставок сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации.

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России)¹⁰³ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности), в том числе по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, кредитной кооперации и микрофинансовой деятельности, деятельности товарных бирж, биржевых посредников и биржевых брокеров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, обеспечению государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком.

Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- вносит в Правительство Российской Федерации проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;

- принимает участие в разработке проектов основных направлений развития финансовых рынков, проектов федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам сферы деятельности Службы, установленной пунктом 1 настоящего Положения;

- на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, устанавливающие:

- порядок регистрации правил негосударственных пенсионных фондов и их изменений, стандартов раскрытия информации и форм отчетности (кроме бухгалтерской (финансовой)) негосударственных пенсионных фондов;

- условия и порядок аккредитации организаций, осуществляющих аттестацию граждан в сфере профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, в сфере деятельности акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев;

- программы квалификационных экзаменов, а также экзаменационные вопросы для аттестации граждан в сфере профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, в сфере деятельности акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев;

- порядок проведения выездных проверок деятельности финансовых организаций (в настоящем Положении понятие "финансовые организации" используется в значении, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002г. №127-ФЗ (в ред. от 07.12.2011г. №415-ФЗ) "О несостоятельности (банкротстве)"¹⁰⁴, за исключением кредитных организаций) по результатам анализа плана восстановления платежеспособности финансовой организации, порядок осуществления контроля за исполнением плана восстановления платежеспособности финансовой организации;

- порядок принятия Службой решения о назначении временной администрации страховой организации;

- порядок принятия Службой решения о приостановлении полномочий исполнительных органов финансовой организации по ходатайству временной администрации финансовой организации, порядок и сроки освобождения руководителя временной администрации финансовой организации от исполнения возложенных на него обязанностей;

- порядок осуществления временной администрацией финансовой организации контроля за деятельностью ликвидационной комиссии (ликвидатора) в случае принятия решения о ликвидации финансовой организации;

- порядок внесения сведений о субъектах страхового дела в единый государственный реестр субъектов страхового дела;

- форму документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление деятельности инвестиционного фонда, на осуществление деятельности страхового брокера, на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами и на осуществление деятельности специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

- стандарты эмиссии ценных бумаг, проспектов ценных бумаг эмитентов, в том числе иностранных эмитентов, осуществляющих эмиссию ценных бумаг на территории Российской Федерации, и порядок государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, государственной регистрации отчетов об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг (за исключением государственных и муниципальных ценных бумаг, а также облигаций Центрального банка Российской Федерации);

- обязательные требования к порядку ведения реестра владельцев именных ценных бумаг, требования к правилам ведения реестра владельцев инвестиционных паев, порядок ведения реестра владельцев ипотечных сертификатов участия, дополнительные требования к составу сведений и правила ведения реестра ипотечного покрытия;

- порядок и сроки раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, информации, связанной с деятельностью управляющего ипотечным покрытием, порядок и сроки раскрытия или предоставления инсайдерской информации, дополнительные требования к порядку раскрытия информации жилищным накопительным кооперативом;

- обязательные для профессиональных участников рынка ценных бумаг требования, направленные на исключение конфликта интересов;

- уровень кредитного рейтинга, присвоенного рейтинговым агентством, аккредитованным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, хозяйственному обществу и (или) облигациям в целях неприменения ограничений по эмиссии облигаций хозяйственных обществ, а также иные, предусмотренные законодательством функции.

С 1 января 2007 года контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется данное строительство в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2006 N 111-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".¹⁰⁵