34. Региональная политика в р. И за рубежом. Общественно-географическое обеспечение регионального развития и управления.

Рег пол.-сов-ть воздей-вий органов управ. по созданию ус-вий для повышения уровня и кач-ва жизни людей на основе устойчивого с-эк развития территории и сохранения с-э пространства страны. В управл-ии СССР преобладали диктат центра и ведомст-й монополизм. На первом плане были эконом. и техн. задачи, без внимания была соц. сфера, состояние ок. прир. среды. Недостаточный учёт местной специфики часто был причиной, которая тормозила проведение региональной политики: 1 (1917 - 1927 гг.) связан с устан-ем советской власти и поиском путей выхода из хоз. кризиса, неопределённостью адм-тер. устройства, формированием новой нац. пол. Наиболее яркими событиями были:- разработка плана ГОЭЛРО; - создание комиссии Госплана; - введение НЭПа; - образование СССР и др. Региональная политика на общесоюзном уровне стала проводиться на основе следующих принципов: - экономического, предполагающего формирование ТПК с учётом природных, потребительских, трудовых и др. ресурсов; - нац, обеспечивающего соблюдение равенства всех наций и народов; - пол., обеспечивающего укрепление гос. аппарата; - культурного, предполагающего формирование пролетарской культуры;- территориально-организационного, предполагающего формирование регионов, способных осуществлять региональную политику. 2этап (1928 - 1932 гг.) разработка и реализации первого 5-его плана. Основные черты: - сочетание отраслевого и территориального подходов в план-и и развитии нар. хоз.;- пром. политика, направленная на инду-цию страны;- аграрная политика, направленная на формирование кол-х хозяйств.3 этап (1933 - 1945 гг.) Во втором Пятилетнем плане основное внимание уделено отраслевому развитию нар. хозяйства СССР. Интегральное экономическое рай-ие, ориентированное на комплексное развитие регионов, стало игнорироваться. Началось разукрупнение адм-тер. единиц, созданных на основе экономических районов. Так, на территории Уральской области были выделены Свердловская, Пермская, Челяб и Обско-Иртышская с центром в Тюмени. С 1934 по 1940 г. на тер-и России было выделено 20 новых областей и краёв. В 1940-х гг. Госплан СССР стал использовать 13 -членную сетку районов, 9 из которых находились на территории РФ.4этап (1946 - 1956 гг.) связан с вос-ем разрушенного войной хоз-ва. Особое внимание в региональной политике было уделено подъёму экономики западных районов России и союзных республик (Украина, Белоруссия, Молдавия, прибалт.респ-ки). Созданы учение о ТПК и ЭПЦ.5 этап (1957 - 1964 гг.) перестройка управления промышленностью, стр-м и с/х на основе тер-ого принципа. Были образованы адм-экон районы, а для управления промышленными предприятиями и стройками созданы совнархозы (органы государственного управления на местах).6этап (1965 - 1985 гг.) ликвидация, совнархозов и восстановлением отраслевой системы управ. Гос. политика, нацелена на решение нац. проблем или межрегиональных вопросов. Подтверждением может служить нац. политика по отношению к союзным республикам или политика по возрождению Нечернозёмной зоны РСФСР, строительству БАМа и др. 7 этап (1986 - 1991 гг.) ознаменовался перестроечными действиями правительственных органов. Больше внимания стало уделяться территориальному планированию. ЕС- в ней разрабатывается и активно проводится конструктивная рег. пол. Она осуществляется по линии сокращения разрыва в уровнях развития между отдельными территориями, аграрной интеграции, регулирования предприн. деятельности и др. Одним из главных направлений является содействие развитию проблемных стран и регионов. Для этого создан межрегиональный фонд, учреждены Комиссия регионов, Собрание регионов Европы и др.управл. стр-ры. После Маастрихтского соглашения (1993г.) была разработана стратегия региональной политики, в русле которой осуществляются отраслевые (межотраслевые) и территориальные программы. Отр. программы носят инновационный характер и способствуют интеграции стран ЕС. Наиболее известные термоядерного синтеза(, инф-ки, биотехнологии, телекоммуникаций и др. В Великоб были разработаны мягкие, косвенные методы стимулирующего и сдерживающего контроля за размещением производства. Рег. Пол. опиралась на: 1) финн. меры, стимулирующие размещение и рост производства в депрессивных регионах (гарантии на капиталовложения, займы, налоговые льготы, региональные премии за занятость и др.);2) инвест-ная деятельность гос-ва по развитию произв. и соц. инф.3) меры «негативного контроля» за пром. строит-м, предусматривающие разрешение на пром. предпр-во. Особенности рег. пол. в ФРГ: - большая степень нерав-ого развития рег-в, особенно после объединения Германии; - стаб. и сбалансированность рег. пол.; -создание условий для равномерного развития регионов является требованием –Конст. Германии (в отличие от большинства других стран ЕС).Прав-ство:— предлагает доп. помощь регионам, которые не могут разрешить возникшие проблемы своими силами;— обеспечивает единую схему для проведения реструктуризации и развития всех земель;— создает системы оказания помощи, которые исключают конкуренцию между землями. США. Для амер. рег. пол. характерно чёткое разделение функций рынка и гос-ва.Важнейший принцип респуб-кая форма правления штатов. При этом основной закон США содержит действенные механизмы поддержания целостности страны. По Конституции закреплено верховенство федерального права. При необходимости Конгресс имеет право лишить не подчиняющиеся фед. законам штаты права представительства в нем. Для защиты от внутренних беспорядков и защиты фед. законов президент имеет право отдать приказ о вводе войск на территорию не подчинившихся штатов. Китай. Одна из важных особенностей рег. пол. в ее поэтапном проведении. 1. Эконом. реформы 1980—1990-х гг. Приоритет был отдан Вост. эконом. зоне (выгодное ЭГП, наличие развитой пром. и транс. инфр, наличие пром. потенциала, резервы дешевой раб. Силы) Так эта зона превратилась в локомотив, вытяг-ий всю кит. экон-ку. 2. переход к ускоренному развитию Центр. зоны, с использованием админ, организ и эконом. мер. Так, были поставлена задача переводить все энергоемкие и материалоемкие производства, связанные с перевозками значительного количества грузов, из восточных в центральные (и западные) районы страны. Ныне Центр. зона развивается в направлении дальнейшего наращивания мощностей топ-энер, хим и др. пром. В начале XXI в. наступает, видимо, и 3 –ий этап время развития наиболее отстающей Западной зоны. Пока предпочтение здесь отдается с/х, использованию местных минерально-сырьевых ресурсов, первичной переработке сырья. Доп. благоприятные возможности для развития Западной зоны создаст ее транспортно-географ положение своего рода контактной территории на границе Китая со странами СНГ. Роль СЭГ проявляется в тер-х изысканиях, результаты которых активно используются в практике регионального управ. и местного самоупр. В структуре рег. и муниц. Управ. можно выделить: 1. Субъект рег-ия – органы тер. власти; 2. Объект рег. – предприятия, учреждения, а также демог, соц, эколо и др процес¬сы; 3. Методы рег. – прямые (админ) и косвенные (экон.); 4. Механизм рег. – прогноз, план-ие, контроль и т.д.; 5. Инструменты регулирования (регуляторы) – нормативы, та¬рифы, кредиты, субсидии, дотации, штрафы и др. Каждый регион должен формироваться как ТОС соот-щего иерархического уровня, в которой функционирует множество взаимооб-х ком-нтов, явлений и процессов:ТОЛ, духовные и культ. ценности, с-ма гор. и сел.поселений, рег. эк-ка, инфр-ое обустройство, соц. сервис, управл. структура и т.д. Важным условием развития регионов является четкая иерархическая орг-ция и гуманная целевая направленность на повышение уровня и качества жизни населения. Эф-ность рег. управ. зависит от степени его соответствия интересам тер-рии (-сов-ность ин-сов проживающих на ней людей). Реализация интересов территории должна стать целю деятельности управ органов всех уровней.