Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Цифровой контур публичных финансов и право. Научно-практическое пособие
.pdf
31
ниями финансовой деятельности, которая, как известно, направлена на реализацию финансовой политики государства в процессе
распределения (перераспределения) общественного продукта путем создания, распределения (перераспределения) и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных
средств (финансовых ресурсов), необходимых для финансового обеспечения выполнения государством своих задач и функций
1
. При
этом особо следует подчеркнуть, что основным назначением этой
деятельности является регулирование и управление публичными
финансовыми ресурсами.
В-третьих, финансово-цифровые отношения являются публично-правовыми, через них реализуется потенциал государства, проистекающий из присущих ему базовых функций по обеспечению
безопасности, государственному управлению, социальному обеспечению и т.д. Осуществляемая государством в рамках финансовых
правоотношений деятельность представляет одну из форм проявления его суверенитета
2
.
В научной литературе выделяют и иные специфические черты
финансовых правоотношений, которые можно распространить
и на финансово-цифровые отношения: в качестве основания возникновения таких отношений в большинстве случаев выступают
финансово-правовые акты; основным способом защиты интересов
субъектов финансово-правовых отношений является судебный или
административно-судебный порядок, а юридическая ответственность возникает перед государством (муниципальным образованием) и др.
Характерные черты различным субъектам финансово-цифровых отношений придает конкретный объем полномочий, то есть
прав и обязанностей, присущих им в силу финансово-правовых
норм, реализуемый в определенных финансовых правоотношениях. В теории финансового права данный набор компетенций определяется через призму финансовой правосубъектности, являющейся важнейшим показателем его финансово-правового статуса.
1
Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муни-
ципальных образований. М.: ИД «Юриспруденция», 2019. С. 56.
2
Цыпкин С.Д. Предмет и система финансового права // Советское финансовое право.
М., 1974. С. 52.
32
При этом, рассматривая данный вопрос в практическом аспекте, следует признать, что субъектом финансово-цифровых отношений является их непосредственный участник, реализующий свои
полномочия в конкретный момент времени. Это обусловлено тем,
что финансово-цифровые отношения являются публичными, что
предполагает в силу общезначимой направленности возможность
участия в них неограниченно большого круга субъектов, которые
вступают в правоотношения непосредственно своими действиями,
направленными на соблюдение, исполнение и правоприменение
норм финансового права.
В то же время финансовая правоспособность в первую очередь
представляет собой определенный набор полномочий, обеспечивающий субъекту возможность участия в финансовых правоотношениях. Именно исходя из правоспособности в теории права выделяют индивидуальные и коллективные субъекты, а в ряде работ
обособленно отмечают общественные образования.
С учетом общепринятой классификации в финансовом праве
к коллективным субъектам финансово-цифровых отношений следует относить публично-правовые образования, то есть обладающие финансовой правосубъектностью Российскую Федерацию
и субъекты Российской Федерации, а также муниципальные образования, реализующие свои полномочия в рамках действующей
государственной политики в финансовой сфере. При этом следует
учитывать, что государство выступает в финансовых правоотношениях через свои уполномоченные органы: федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления. Помимо этого, в качестве самостоятельных коллективных субъектов
финансово-цифровых отношений можно выделить государственные и судебные органы, а также организации различных форм
собственности (государственные и муниципальные организации,
коммерческие и некоммерческие организации, иностранные государства и международные организации и др.). Индивидуальными
субъектами таких отношений являются физические лица: граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.
Безусловно, все субъекты финансово-цифровых отношений обладают различной правосубъектностью, содержание которой, как
33
было указано, определяет границы присущих им прав и обязанностей. В юридической литературе с учетом действующей классификации субъектов предлагается выделять частную и публичную
правосубъектность. Данный подход весьма точно характеризует
различия в объеме полномочий публичных и иных субъектов финансово-цифровых отношений. Субъекты, обладающие частной
финансовой правосубъектностью, — физические лица и различного рода организации — участвуют в правоотношениях исходя из
собственного интереса либо подчиняясь публичному интересу и выступают в таких отношениях как подчиненная сторона. Субъекты,
наделенные публичной финансовой правосубъектностью, — Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной и муниципальной
власти — действуют исходя из публичного интереса, определенного законодательными актами, и реализуют в таких отношениях
властные полномочия.
Современное состояние финансово-цифровых отношений во
многом обусловлено существующей тенденцией цифровизации государственного управления. Информационная, в т.ч. цифровая,
сфера играет важную роль в обеспечении реализации публичных
стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, одним из которых является стабильное социально-экономическое развитие Российской Федерации
1
. В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации
на 2017–2030 годы
2
его неотъемлемыми направлениями позицио-
нируются:
– совершенствование механизмов предоставления финансовых
услуг в электронной форме и обеспечение их информационной безопасности;
– создание условий для развития электронного взаимодействия
участников экономической деятельности, в том числе финансовых
организаций и государственных органов;
1
Указ Президента Российской Федерации от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 50. Ст. 7074.
2
Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития
информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. № 20. Ст. 2901.
34
– обеспечение кросс-отраслевых консорциумов в сфере цифровой экономики на базе операторов платежных систем, участников
финансового рынка, государственных компаний и корпораций;
– обеспечение с использованием российской национальной платежной системы и элементов информационной инфраструктуры
Российской Федерации безопасности проведения в сети «Интернет» финансовых операций, прозрачности трансграничных платежей, в том числе за счет применения в кредитно-финансовой сфере
доверенных технологий электронной идентификации и аутентификации.
Цифровизация оказывает решающее воздействие на изменение
конфигурации глобальных рынков, а традиционные индустрии
замещаются в структуре мировой экономики новыми секторами
со значительной долей информационной составляющей, генерирующими новые возможности. В этой связи очевидной современной тенденцией развития государственно-правового управления
является цифровизация публичного сектора и создание цифровой
экономики Российской Федерации, в которой ключевым фактором
производства во всех сферах социально-экономической деятельности является обмен данными в цифровой форме, что обеспечивает
суверенитет, экономический рост и конкурентоспособность государства, а также качество жизни его граждан
1
.
Данные тенденции влекут расширение цифровизации финансовой деятельности, пронизывающей как процесс управления финансами, так и любые финансовые правоотношения, что обуславливает публичный характер этой деятельности.
С учетом изложенных общих подходов к определению субъектов финансово-цифровых отношений можно констатировать, что
участниками таких отношений, с одной стороны, выступают публичные образования в лице своих уполномоченных государственных органов, а с другой — иные коллективные и индивидуальные
субъекты финансового права. При этом последующая детализация
финансовых правоотношений позволяет конкретизировать такие
уполномоченные органы в зависимости от направлений финансовой деятельности.
1
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. № 32. Ст. 5138.
35
Так, финансово-цифровые отношения возникают в сфере управления публичными финансами в форме бюджетного планирования,
контроля финансово-бюджетной деятельности; предоставления
межбюджетной субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта; налогового администрирования, документационного обмена налоговых органов с налогоплательщиками; национальной платежной системы; банковского надзора, дистанционного
банковского обслуживания; страховой деятельности; валютного
регулирования; электронного взаимодействия на финансовом рынке и др.
Таким образом, цифровизация публичных финансов обнаруживается во всех сферах финансовой деятельности государства.
В рамках ее правового регулирования в соответствующих законодательных и подзаконных нормативных правовых актах регламентируются основания возникновения, изменения, прекращения
и порядок осуществления финансово-цифровых правоотношений,
в том числе определяются их субъекты.
Далее представляется целесообразным рассмотреть компетенцию различных субъектов финансово-цифровых отношений на
примере существующей классификации финансовых правоотношений.
1. Субъекты финансово-цифровых отношений
в бюджетной сфере
Наиболее значимым аспектом развития рассматриваемой сферы
является ее цифровизация, оказывающая существенное влияние
на функционирование большинства сфер государственной деятель-
1
ности
.
В настоящее время цифровизация бюджетных отношений развивается по ряду основных направлений: электронный бюджет;
государственная информационная система государственных и муниципальных платежей; государственная автоматизированная
информационная система «Управление»; единая информационная система в сфере закупок; информационно-аналитическая система мониторинга ключевых показателей исполнения бюджетов
1
См.: Поветкина Н.А. «Цифровой» бюджет: будущее или настоящее? // Финансовое пра-
во. 2019. № 8. С. 8–11.
36
бюджетной системы Российской Федерации. Ключевым субъектом
финансово-цифровых отношений в этой сфере является Федеральное казначейство.
Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет»
1
участниками системы «Электронный бюджет»
являются Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство, иные государственные органы, органы
местного самоуправления, органы управления государственными
внебюджетными фондами, государственные и муниципальные
учреждения и юридические лица, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, получающие средства из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
а также иные юридические и физические лица, использующие систему «Электронный бюджет» для реализации бюджетных полномочий, ведения финансово-хозяйственной деятельности, обмена
документами в рамках заключения и исполнения гражданскоправовых договоров, казначейского сопровождения, реализации иных правоотношений с участниками бюджетного процесса,
формирования и предоставления информации, в том числе для
размещения на едином портале бюджетной системы Российской
Федерации, в единой информационной системе в сфере закупок,
и получения информации в целях реализации функций и полномочий
2
.
Помимо указанных лиц субъектами системы «Электронный
бюджет» являются также физические и юридические лица, которые пользуются информацией, размещенной на едином портале
бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с положениями Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных
1
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2015 № 658 «О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015.
№ 28. Ст. 4228.
2
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2018 № 1528 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. № 53 (часть I). Ст. 8638.
37
услуг»1 действует Государственная информационная система
о государственных и муниципальных платежах, создание, ведение, развитие и обслуживание которой осуществляет Федеральное казначейство с участием Центрального банка Российской
Федерации.
Кроме указанных субъектов участниками данной информационной системы выступают кредитные организации, организации
федеральной почтовой связи, органы, осуществляющие открытие
и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, а также иные органы или организации, через которые производится уплата денежных средств заявителем за государственные и муниципальные услуги или иных
платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных
платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами,
предоставляющие информацию об их уплате в Государственную
информационную систему о государственных и муниципальных
платежах, а также государственные и муниципальные учреждения, осуществляющие начисление указанных платежей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
25 декабря 2009 г. № 1088
2
утверждено Положение о государственной автоматизированной информационной системе «Управление», согласно которому ее сопровождение осуществляют Федеральное казначейство и Федеральная служба охраны Российской
Федерации.
Пользователями указанной системы являются компетентные
должностные лица органов государственной власти, государственных внебюджетных фондов, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, государственных корпораций, государственных
компаний, автономной некоммерческой организации «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации», государственных и муниципальных учреждений, юридических лиц
1
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления госу-
дарственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации.
2010. № 31. Ст. 4179.
2
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2009 № 1088 «О государственной автоматизированной информационной системе «Управление» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 1. Ст. 101.
38
в случае исполнения этими юридическими лицами государственного (муниципального) задания на оказание государственных
(муниципальных) услуг (выполнение работ), которым доступны
данные, содержащиеся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, официальной государственной статистики, сведения, необходимые для обеспечения поддержки принятия
управленческих решений в сфере государственного управления,
в том числе для информационного обеспечения стратегического
планирования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
23 декабря 2015 г. № 1414
1
утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок, субъектами
которой являются участники контрактной системы в сфере закупок, а также иные лица, использующие единую информационную
систему для реализации своих функций и полномочий, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» и Федеральным законом «О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,
а также физические и юридические лица, в том числе участники
обязательного общественного обсуждения закупок, использующие информационный ресурс официального сайта. Обслуживание
участников единой информационной системы осуществляется Федеральным казначейством.
Помимо этого, в целях формирования оперативной информации
о ходе и результатах исполнения бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации Федеральным казначейством осуществляется ведение информационно-аналитической системы мониторинга ключевых показателей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, пользователями которой являются
органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Также Федеральным казначейством
организовано функционирование системы удаленного финансового документооборота, позволяющего с использованием сети Ин-
1
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 2 (часть I). Ст. 324.
39
тернет осуществлять управление платежами, финансовыми документами, а также получать актуальную финансовую отчетность
клиентам Федерального казначейства.
2. Субъекты финансово-цифровых отношений
в налоговой сфере
Важнейшим публичным субъектом финансово-цифровых отношений в налоговой сфере является ФНС России. В целях автоматизации деятельности ФНС России по всем выполняемым функциям, определяемым Положением о ней
1
, создана и функционирует
автоматизированная информационная система ФНС России АИС
«Налог-3», которая позволяет обеспечить эффективную реализацию регламентных процедур налогового администрирования за
счет информационного взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, электронной системы
массовой обработки поступающих в налоговые органы сведений,
аналитических инструментов, позволяющих проводить анализ
и прогнозирование налоговых поступлений с учетом макроэкономических показателей и внешних факторов, а также упрощенного
взаимодействия с налогоплательщиком и формирования «досье»
налогоплательщика.
В рамках информационных систем ФНС России функционируют программные автоматизированные комплексы АСК «НДС-2»
(контроль НДС), подсистема «Анализ банковских документов», содержащая информацию о движении средств по банковским счетам,
АСК «ККТ», обеспечивающий контроль применения кассовой техники. Одновременно налоговыми органами используются системы
маркировки и прослеживаемости товаров, представляющие собой
информационные системы контроля прохождения товаров от производителей или импортеров до потребителей: ЕГАИС алкогольной продукции, ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, ФГАИС
«Меркурий», позволяющая контролировать оборот продукции,
подлежащей ветеринарному контролю, ЕГАИС «Маркировка»,
обеспечивающая учет оборота продукции, изготовленной из натурального меха.
1
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 // Собра-
ние законодательства Российской Федерации. 2004. № 40. Ст. 3961.
40
Субъектами финансово-цифровых отношений, возникающих
с использованием автоматизированных систем ФНС России, являются налоговые органы, федеральные органы исполнительной
власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и налогоплательщики.
3. Субъекты финансово-цифровых отношений
в области страхования
Действующее правовое регулирование данного вида финансово-цифровых отношений направлено на обеспечение надлежащего
функционирования системы страхования путем организации страхового рынка, регламентации отношений между страховщиком
и страхователем, а также осуществления государственного надзора
за страховой деятельностью.
В соответствии с Законом Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации»
1
информационное
взаимодействие в этой сфере осуществляется в рамках единой автоматизированной системы, оператором которой является Банк
России, осуществляющий функции органа страхового надзора. Согласно указанию Банка России от 10 апреля 2015 г. № 3620-У единая автоматизированная система обеспечивает информационное
взаимодействие Банка России, страховщиков и страхователей в отношении договоров страхования средств наземного транспорта (за
исключением средств железнодорожного транспорта) и договора
страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств. Оператором информационной системы является
Российский союз страховщиков — профессиональное объединение
страховщиков, созданное в соответствии с Федеральным законом
«Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»
2
.
Помимо этого, указанным Законом Российской Федерации
предусмотрено создание единой автоматизированной информаци-
1
Закон Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового де-
ла в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 56.
2
Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 18. Ст. 1720.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]