Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовное право России. Особенная часть. Второй полутом. Учебник для вузов
.pdf
341Глава XVIII. Преступления против государственной власти...
Необходимо отметить, что название гл. 30 УК не отражает в полной мере объекты преступных посягательств, ответственность за которые в ней предусмотрена. Так, среди субъектов, перечисленных в примечании 1 к ст. 285, названы должностные лица государственных и муниципальных учреждений, которые по законодательству не являются
государственными служащими. В связи с этим объектом преступных
посягательств с их стороны не могут быть интересы государственной
службы и службы в органах местного самоуправления. Таковым не-
обходимо считать нормальную деятельность государственных и муниципальных учреждений по осуществлению управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера.
Непосредственным объектом преступлений выступают общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование и
авторитет отдельных звеньев государственного аппарата, органов местного самоуправления, конкретных государственных и муниципальных
учреждений, а также подразделений Вооруженных Сил РФ, иных войск
и воинских формирований государства.
Для ряда преступлений рассматриваемой группы характерен допол-
нительный обязательный непосредственный объект. Так, злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285) влечет уголовную ответственность только в том случае, если это деяние, совершенное из
корыстной или иной личной заинтересованности, повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций
либо охраняемых законом интересов общества или государства. Эти
последствия названы в качестве обязательных и в случае превышения
должностных полномочий (ст. 286). Существенное нарушение прав и
законных интересов граждан или организаций обязательный признак присвоения полномочий должностного лица (ст. 288).
В некоторых случаях законодатель говорит о наличии дополнительного факультативного объекта. К примеру, на здоровье человека
может посягать такое должностное преступление, как превышение должностных полномочий (ч. 3 ст. 286); на жизнь и здоровье квалифицированные виды халатности (ч. 2, 3 ст. 293). Возможно причинение
имущественного ущерба. В таких случаях дополнительным объектом
преступного посягательства выступают отношения собственности. К
числу подобных преступлений относятся: нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285
ственных внебюджетных фондов (ст. 285
1
), нецелевое расходование средств государ-
2
), халатность (ст. 293) и др.
Для некоторых преступлений рассматриваемой группы обязательным признаком является предмет преступления. Это могут быть бюджетные средства (ст. 285
1
), информация (документы, материалы), предо-
ставляемая Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287);
342 Уголовное право России. Особенная часть
деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного
характера (ст. 290, 291); официальные документы (ст. 292).
Объективная сторона преступлений выражается в различных формах преступного нарушения нормальной деятельности органов власти,
управления, органов местного самоуправления, государственных или
муниципальных учреждений, Вооруженных Сил РФ и т. д. Бóльшая
часть этих преступлений совершается путем действий, например злоупотребление должностными полномочиями, их превышение, нецелевое расходование бюджетных средств или средств государственных
внебюджетных фондов, получение и дача взятки, служебный подлог.
Путем бездействия могут быть осуществлены отказ в предоставлении
информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ, халатность.
По вопросу определения, совершены ли преступные действия с использованием служебного положения, в юридической литературе наметилось два подхода. Одними авторами использование служебного
положения трактуется узко как совершение или несовершение действий, составляющих служебную компетенцию должностного лица;
другие считают, что субъект, занимающий соответствующую должность
и исполняющий обязанности в пределах своей служебной компетенции, обладает в силу этого определенным авторитетом, вступает в служебные отношения с другими должностными лицами, а значит, способен оказать на них влияние. Он располагает такими возможностями,
которые отсутствуют у других лиц, не занимающих эту должность. В
связи с этим использование должностным лицом своего служебного
положения это использование им тех прав или фактических возможностей, которыми он обладает в связи с занимаемой должностью. Если
бы субъект не занимал эту должность, то подобных возможностей он
не имел бы вообще или имел в меньшей степени
1
.
Совершение деяния вопреки интересам службы означает, что должностное лицо совершает действия (бездействие), которые противоречат как в целом интересам и нормальной деятельности органов власти,
государственной службы и службы в органах местного самоуправления, так и нормальной деятельности отдельных структурных звеньев
этих органов, поскольку нарушают их деятельность, причиняют существенный вред, ущемляют законные права и интересы граждан.
В некоторых случаях в Уголовном кодексе говорится о совершении преступления в крупном или особо крупном размерах (ст. 285
1
, 2852,
290). Понятие крупного и особо крупного размеров дается в тексте Кодекса. Применительно к составам нецелевого расходования бюджет-
1
Ñì.: Волженкин Б. В. Служебные преступления. М., 2000. С. 127128.
343Глава XVIII. Преступления против государственной власти...
ных средств и средств государственных внебюджетных фондов (ст. 2851,
2
) крупным размером признается сумма денежных средств, превы-
285
шающая 1 млн. 500 тыс. руб., а особо крупным 7 млн. 500 тыс. руб.
Крупным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных
бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающая 150 тыс. руб. (примечание к ст. 290).
Общественно опасные последствия могут выражаться в причинении организационного, физического, экономического (имущественного), морального и прочего вреда.
Понятия существенного нарушения прав и законных интересов и
тяжких последствий, используемые в ряде норм гл. 30 УК, являются
оценочными категориями, т. е. подлежащими оценке со стороны судебно-следственных органов в каждом конкретном случае с учетом всех
обстоятельств дела. Но именно критерий существенного нарушения
прав и законных интересов позволяет отграничить такие, например,
преступления, как злоупотребление должностными полномочиями
(ст. 285), их превышение (ст. 286), присвоение полномочий должностного лица (ст. 288), от дисциплинарных проступков, влекущих наступление дисциплинарной ответственности. Применительно к указанным
составам существенный вред может быть выражен в нарушении конституционных прав и свобод человека и гражданина (на пенсионное
обслуживание, вознаграждение за труд, медицинское обслуживание, неприкосновенность и т. д.); подрыве авторитета органов государственной власти и доверия к ним со стороны населения; нарушении общественного порядка; в крупном материальном ущербе и т. п.
О тяжких последствиях есть основания говорить тогда, когда результатом преступления становятся крупная авария, длительная остановка транспорта, производственного процесса, существенная дезорганизация работы государственного или муниципального органа или
учреждения, нанесение материального ущерба в особо крупном размере, причинение смерти или тяжкого вреда здоровью хотя бы одному
человеку
1
.
Так, в мае 2002 г. Пермским областным судом за превышение должностных полномочий и получение взяток был осужден Зинатуллин
начальник исправительного учреждения в Пермской области. Он неоднократно давал разрешения осужденным на выезд за пределы испра-
1
Именно таким образом толковались эти понятия в постановлении Пленума
Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. ¹ 4 О судебной практике по делам о
злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или
служебных полномочий, халатности и должностном подлоге // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1990. ¹ 3.
344 Уголовное право России. Особенная часть
вительного учреждения в обмен на обещания осужденных привезти в
колонию товарно-материальные ценности различного назначения. При
этом выезды предоставлялись осужденным без учета характера и тяжести совершенного преступления, отбытого срока и поведения осужденных. Зинатуллиным грубо нарушались и другие требования уголовно-исполнительного, а также трудового законодательства, позволяющие предоставлять осужденным ежегодный оплачиваемый отпуск за
первый год работы лишь по истечении 11 месяцев непрерывной работы в исправительном учреждении и только сроком на 12 рабочих дней
один раз в год. В нарушение ведомственных нормативно-правовых актов МВД России Зинатуллин при предоставлении осужденным отпусков необходимых документов и приказов по исправительному учреждению об отпуске осужденных надлежащим образом не оформлял, удостоверения об отпуске лицам, выезжающим за пределы колонии, не
выдавал, в органы внутренних дел по месту выезда в отпуск уведомления не направлял. С такими нарушениями из колонии были отпущены
5 осужденных.
Кроме того, вопреки законодательству, не предусматривающему
работы осужденных на объектах недвижимости, принадлежащих руководящему составу исправительных учреждений, а устанавливающему обязанность осужденных трудиться на предприятиях исправительных учреждений, на государственных предприятиях или предприятиях
иных форм собственности при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных, Зинатуллин использовал труд троих осужденных при ремонте своей квартиры в Перми и строительстве дома в
Башкирии.
Зинатуллиным была получена взятка в виде автомобиля Форд-Сиерра от осужденного Бабышева за подготовку материалов на условнодосрочное освобождение, на которое Бабышев не имел права, а также
за принятие решения о незаконном нахождении данного лица в период
отбывания наказания в виде лишения свободы за пределами исправительного учреждения.
Давая правовую оценку последствиям, наступившим в результате
совершения Зинатуллиным должностных преступлений, суд отметил,
что они должны быть признаны тяжкими, поскольку выразились в на-
рушении основных целей и задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, направленных на исправление осужденных, установленного порядка исполнения наказания и режима содержания, в способствовании уклонению осужденных от отбывания
наказания, назначенного приговором суда, а также совершению четырьмя осужденными новых преступлений в период их нахождения в незаконных отпусках, в создании некоторым осужденным таких условий,
345Глава XVIII. Преступления против государственной власти...
при которых они выполняли работы в интересах Зинатуллина и фактически не отбывали меру наказания
1
.
В норме, регламентирующей уголовную ответственность за халатность, криминообразующим обстоятельством является причинение
крупного ущерба. Понятие крупного ущерба определено в тексте закона (примечание к ст. 293). Таковым признается ущерб, сумма которого
превышает 100 тыс. руб.
Обязательным элементом составов преступлений, включенных в
гл. 30 УК, является причинная связь между действиями (бездействием) должностного лица или иного субъекта этих преступлений и общественно опасными последствиями.
Субъект большинства преступлений, включенных в гл. 30 УК,
специальный. В примечании к ст. 285 законодатель говорит о четырех
группах специальных субъектов:
1) должностные лица, т. е. лица, постоянно, временно или по спе-
циальному полномочию осуществляющие функции представителя вла-
ñòè, либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах,
органах местного самоуправления, государственных и муниципальных
учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (за исключением указанных в п. 2 и 3);
2) лица, занимающие государственные должности Российской Фе-
дерации;
3) лица, занимающие государственные должности субъектов Рос-
сийской Федерации;
4) государственные служащие и служащие органов местного само-
управления, не относящиеся к числу должностных лиц.
Понятие представителя власти дано в примечании к ст. 318 УК,
согласно которому им является должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо,
наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Особо отметим, что не всякое должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа относится к представителям власти. Так, главный бухгалтер или начальник отдела кадров городской прокуратуры является должностным лицом, но не входит в круг
представителей власти.
Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10
февраля 2000 г. ¹ 6 О судебной практике по делам о взяточничестве
1
См.: Кассационное определение Верховного Суда РФ от 30 августа 2002 г.
ïî äåëó ¹ 4400298.
346 Уголовное право России. Особенная часть
и коммерческом подкупе к представителям власти относятся лица, осуществляющие законодательную, исполнительную или судебную власть,
а также работники государственных, надзорных или контролирующих
органов, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные
для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их
ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации,
депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов
государственной власти субъектов Федерации, члены Правительства РФ
и органов исполнительной власти субъектов Федерации, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные властными полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов
МВД, ФСБ России, государственные аудиторы, государственные инспектора и контролеры, военнослужащие при выполнении ими обязанностей по охране общественного порядка и т. д.). Законные распоряжения представителя власти, отдаваемые в рамках его полномочий, обязательны для исполнения.
Таким образом, представитель власти вступает во взаимоотношения с лицами, не находящимися в его служебном подчинении. Многие
представители власти вообще не имеют подчиненных, но обладают властными полномочиями в отношении неопределенно широкого круга лиц
(следователь, налоговый и таможенный инспектор и др.).
Представители власти выполняют функции федеральной государственной власти и государственной власти субъектов Федерации (законодательной, исполнительной, судебной), а также властные полномочия органов местного самоуправления. Законодательную власть осуществляют депутаты представительных органов государственной власти соответствующего уровня. В муниципальных образованиях эту
власть осуществляют депутаты представительного органа местного самоуправления, обладающего правом принимать от имени местного населения обязательные решения, действующие на территории муниципального образования, по предметам, отнесенным уставом этого образования к его ведению. Исполнительную власть осуществляют Правительство РФ и правительства субъектов Федерации, федеральные органы
исполнительной власти и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Федерации, руководители органов местного самоуправления (главы муниципальных образований, иные выборные должностные лица местного самоуправления). Самую большую
группу представителей власти образуют сотрудники правоохранительных и контролирующих органов, осуществляющих надзор за исполнением законов, поддержанием общественного порядка, радиационной,
экологической, пожарной и другими видами безопасности.
347Глава XVIII. Преступления против государственной власти...
В некоторых случаях подобные работники называются представителями власти непосредственно в тексте закона, регламентирующего их деятельность. В других случаях признать сотрудника государственного органа представителем власти можно только на основе анализа его полномочий, установленных нормативно-правовыми актами
или положениями, регулирующими права и обязанности указанных сотрудников. В частности, к представителям власти относятся сотрудники криминальной милиции и милиции общественной безопасности,
ФСБ, государственной таможенной службы, государственные инспекторы по охране природы, главные государственные санитарные врачи,
их заместители, санитарные врачи, врачи-эпидемиологи, врачи-дезинфекционисты и их помощники и т. д.
1
.
Судебная власть осуществляется судьями Конституционного Суда
РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов всех уровней, а также мировыми судьями.
Технические работники и неоперативный состав, работающий в
органах законодательной, исполнительной и судебной власти, прокурорско-следственных и иных подразделениях и контролирующих органах (заведующими канцеляриями, начальники хозяйственных отделов,
бухгалтеры, секретари, консультанты и т. д.), не являются представителями власти, но могут быть признаны должностными лицами по другим основаниям (например, главный бухгалтер или начальник отдела
кадров).
К группе должностных лиц, не являющихся представителями власти, относятся те лица, которые выполняют организационно-распорядительные и (или) административно-хозяйственные функции непосредственно в самих органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях, Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Ê организационно-распорядительным функциям относятся управление и руководство коллективом, участком работы, департамента,
отдела и т. п. Они могут состоять в подборе и расстановке кадров, планировании работы, организации труда подчиненных, поддержании трудовой дисциплины, применении мер поощрения и наложении дисциплинарных взысканий. Осуществление организационно-распорядитель-
1
См. Закон РСФСР О милиции 1991 г., Федеральные законы О федеральной службе безопасности 1995 г., О службе в таможенных органах Российской
Федерации 1997 г., Об охране окружающей среды 2002 г., О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения 1999 г. и др.
348 Уголовное право России. Особенная часть
ных функций непосредственно связано с руководством деятельностью
других людей подчиненных.
Таким образом, всякий служащий государственного органа или
органа местного самоуправления, государственного или муниципального учреждения, а также служащий Вооруженных Сил РФ, других
войск и воинских формирований РФ, имеющий в своем подчинении
других людей, руководящий их деятельностью, направляющий и организующий их работу, является должностным лицом в связи с наличием у него организационно-распорядительных функций. К таким лицам,
в частности, относятся: руководители министерств, ведомств, комитетов, департаментов, управлений, отделов, иных структурных подразделений государственных или муниципальных органов, руководители
государственных и муниципальных учреждений науки, образования,
здравоохранения, кафедр, секторов, командиры частей и подразделений в Вооруженных Силах РФ, иных войсках и воинских формированиях.
Äëÿ административно-хозяйственных функций последний признак необязателен. Сущность подобных функций состоит в контроле и
распоряжении материальными ценностями, организации их отпуска, получении, ответственном хранении, реализации. К названным функциям, в частности, относятся полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе
и банковских счетах государственных организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий:
принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение
порядка их хранения и т. п.
Следует иметь в виду, что не всегда материально ответственное лицо
является должностным. Как указывалось в постановлении Пленума
Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. ¹ 4 О судебной практике
по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге, заключение договора между работником и администрацией о полной материальной ответственности за сохранность вверенных ценностей само по себе не может служить основанием для признания этого работника субъектом должностного преступления. Для этого
необходимо также, чтобы наряду с обязанностями по непосредственному хранению имущества материально ответственное лицо выполняло также функции по управлению или распоряжению им (организация
доставки товаров, распределение их по другим снабженческим точкам
1
è ò. ï.)
.
1
Бюллетень Верховного Суда СССР. 1990. ¹ 3.
349Глава XVIII. Преступления против государственной власти...
Важным критерием отнесения к категории должностных лиц работников государственных и муниципальных учреждений является обладание ими правом совершать по службе юридически значимые действия, способные порождать, изменять или прекращать правоотношения.
Организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции могут выполняться постоянно, временно или по специ-
альному полномочию. При этом специальные полномочия, о которых
идет речь, должны быть возложены на лицо в установленном законом
порядке. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 февраля
2000 г. ¹ 6 подчеркнул, что выполнение функций должностного лица
по специальному полномочию означает, что эти функции возложены
на данное лицо законом, нормативным актом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или
должностным лицом (п. 1). Фактическое выполнение лицом должностных функций при отсутствии надлежаще оформленного специального
полномочия исключает ответственность за преступления, предусмотренные гл. 30 УК.
Вместе с тем в судебной практике были случаи осуждения лиц, фактически выполнявших функции представителей власти при отсутствии
правомочий на совершение властных действий. Так, в 2001 г. Красноярским краевым судом за мошенничество, превышение должностных
полномочий, получение взятки и уничтожение официальных документов (по совокупности преступлений) был осужден Макаренко президент общественного фонда Восход, зачисленный внештатным сотрудником отдела по борьбе с экономическими преступлениями УВД
г. Красноярска. Суд признал Макаренко должностным лицом, сославшись на то, что обвиняемый имел соответствующее удостоверение и,
следовательно, был наделен специальными полномочиями, предоставляющими ему право осуществлять функции представителя власти. Судом было установлено, что Макаренко, используя полномочия внештатного сотрудника милиции и заручившись поручением работника милиции К., за которым он был закреплен, из корыстной заинтересованности неоднократно превышал должностные полномочия, мошенничал,
получал взятки, уничтожал официальные документы. В частности, в
1997 г. под предлогом проверки правил торговли Макаренко пришел в
торговый павильон, произвел контрольную закупку товара и, обнаружив административно наказуемое правонарушение отсутствие сертификатов, составил акт, который передал продавцу Ивановой, назначив через нее встречу с владельцем павильона Гусейновым. Имея намерение обманным путем завладеть деньгами Гусейнова, Макаренко
рассказал ему о фонде по оказанию помощи семьям погибших работ-
350 Уголовное право России. Особенная часть
ников милиции и попросил оказать фонду спонсорскую помощь. Гусейнов передал Макаренко 500 тыс. (неденоминированных) рублей,
которые тот присвоил, самостоятельно принял не входящее в его компетенцию решение об освобождении Гусейнова от административной
ответственности, а составленный ранее акт контрольной закупки (официальный документ) уничтожил. Подобным способом Макаренко завладел деньгами других коммерсантов всего на сумму 2 млн. 400 тыс.
(неденоминированных) рублей. Кроме того, за сокрытие нарушений правил торговли Макаренко неоднократно получал крупные суммы взяток.
Президиум Верховного Суда РФ по протесту заместителя председателя этого Суда приговор и определение по делу изменил, указав,
что Макаренко был признан должностным лицом необоснованно. В соответствии с Временной инструкцией по организации работы внештатных сотрудников милиции, самостоятельное производство процессуальных и других действий, оперативных мероприятий, составляющих
исключительную компетенцию работников милиции, внештатным сотрудникам милиции запрещено (п. 2.7.1). Кроме этого, Временная инструкция запрещает внештатным сотрудникам совершать действия, на
выполнение которых не было поручения сотрудника милиции, за которым он закреплен. Из материалов дела видно, что Макаренко не имел
поручения на проверку торговых павильонов. Президиум Верховного
Суда действия Макаренко квалифицировал лишь как мошенничество
по ст.159 УК
1
.
Выполнение специальных полномочий имеет, как правило, краткосрочный или разовый характер (народные и присяжные заседатели,
общественные контролеры, инспектора и ревизоры).
Лиц первой группы следует отличать от тех, которые выполняют
аналогичные функции в коммерческой организации независимо от формы собственности либо в некоммерческой организации, не являющейся
государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением (примечание 1 к ст. 201
УК). Если организация является коммерческой, деятельность которой
направлена на извлечение прибыли, то независимо от вида этой организации, формы собственности, характера и объема полномочий управленческих работников данной организации последние не являют-
ся должностными лицами.
Несмотря на очевидный характер сказанного, судебная практика
сталкивается с проблемами определения статуса лиц, выполняющих
1
См.: Внештатный сотрудник милиции не является должностным лицом (Ин-
формация о деле) // Законность. 2001. ¹ 5.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]