Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовное право России. Особенная часть. Второй полутом. Учебник для вузов
.pdf
331Глава XVII. Преступления против основ конституционного строя...
По вопросу о моменте окончания рассматриваемого деяния в теории уголовного права высказываются различные мнения. Подавляющее большинство авторов относит это деяние к числу материальных
составов преступлений, полагая, что для его окончания должен наступить преступный результат государственная тайна стала известна
лицу или лицам, которые не должны ее знать
1
. Некоторые ученые признают состав разглашения сведений сконструированным по типу формальных составов и преступление считают оконченным с момента предания огласке сведений, составляющих государственную тайну. Факт
ознакомления с ними посторонних лиц не рассматривается как последствие этого деяния
2
.
Более предпочтительным представляется первое мнение, в соответствии с которым объективная сторона разглашения сведений предполагает: а) наличие действия или бездействия, заключающегося в разглашении государственной тайны; б) наступление определенных последствий сведения, не подлежащие огласке, стали достоянием постороннего лица; в) причинную связь между деянием и последствием.
Отсутствие последствия (например, разглашаемые сведения не были
восприняты посторонним лицом) должно влечь при наличии прямого
умысла квалификацию со ссылкой на ст. 30 УК как покушение на разглашение государственной тайны.
По вопросу о субъективной стороне преступления в теории уголовного права одни ученые относят это преступление к умышленным
другие допускают разглашение государственной тайны с любой формой вины
4
.
Очевидно, что разглашать государственную тайну можно как умышленно, так и по неосторожности. Однако преступлением против основ
конституционного строя является только умышленное разглашение сведений, составляющих государственную тайну. Во-первых, степень опас-
3
;
1
Уголовное право. Особенная часть. М.: НормаИнфра-М, 1998. С. 573; см.
также: Российское уголовное право. Т. 2. Особенная часть / Под ред. Л. В. Иногамовой-Хегай, В. С. Комиссарова и А. И. Рарога. М.: Инфра-М, 2003. С. 606607;
Уголовный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический
комментарий. М., 2004. С. 428.
2
См., например: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть.
М.: Юристъ, 1999. С. 380.
3
См., например: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть.
М.: Юристъ, 1999. С. 381; Дьяков С. В. Государственные преступления (против
основ конституционного строя и безопасности государства) и государственная
преступность. М., 1999. С. 36.
4
См., например: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Вердикт, 1996. С. 504; Уголовный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий. М., 2004. С. 428.
332 Уголовное право России. Особенная часть
ности умышленного и неосторожного разглашения государственной
тайны настолько различна, что единая санкция ее нивелирует. Во-вторых, преступления против основ конституционного строя это умышленные преступления, когда виновный в полной мере осознает направленность действий против этого объекта. Исключение составляет утрата документов, составляющих государственную тайну (ст. 284 УК).
Однако нахождение этого состава в данной главе вызывает возраже-
1
. В-третьих, в ст. 283 содержится оговорка: при отсутствии при-
ния
знаков государственной измены. Применительно к неосторожному разглашению государственной тайны эта оговорка лишена смысла.
Разглашение государственной тайны возможно как с прямым, так
и с косвенным умыслом. Однако в теории уголовного права высказывалось мнение, будто с косвенным умыслом разглашение невозмож-
2
íî
. Косвенный умысел действительно был невозможен при формулировке рассматриваемого состава, которая имела место в Уголовном кодексе 1960 г., так как он был сконструирован по типу формальных составов преступлений.
Указание же в Уголовном кодексе 1996 г. на такое последствие,
как сведения стали достоянием других лиц, дает основание отнести
состав разглашения государственной тайны к числу материальных составов, что делает возможным совершение разглашения с косвенным
умыслом.
Цель и мотив разглашения сведений, содержащих государственную
тайну, не включены в число обязательных признаков этого состава преступления и, следовательно, на квалификацию не влияют. Цель преступления может быть, например, корыстной, мотив также. Однако возможно, что виновный просто демонстрирует свою осведомленность,
социальную значимость, бахвальство и пр.
Субъект преступления специальный лицо, которому секретные сведения стали известны по службе или работе.
Под лицами, которым сведения доверены, понимаются лица, имеющие допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, а также лица, имеющие доступ к документам, содержащим
государственную тайну. Допуск предполагает специально оформленное право работника на ознакомление и использование в работе документов, материалов, предметов, сведения о которых составляют государственную тайну. Доступ означает ознакомление с такими материалами в силу осуществления рабочих функций, например машинистки,
копировальщики.
1
См. подробнее анализ ст. 284 УК.
2
См.: Уголовное право. Особенная часть. М.: НормаИнфра-М, 1998.
Ñ. 573.
333Глава XVII. Преступления против основ конституционного строя...
Под действие ст. 284 не подпадает разглашение сведений, составляющих государственную тайну, которые стали известны лицу не по
службе или работе, а из других источников, например из частных разговоров со знакомыми или родственниками.
В ч. 2 ст. 284 предусмотрена более строгая ответственность за êâà-
лифицированный вид преступления. Квалифицирующим это деяние
признаком является наступление тяжких последствий. Данный признак
носит оценочный характер и его наличие или отсутствие определяются конкретными обстоятельствами дела. Тяжкими последствиями признаются, например, переход секретных сведений в руки иностранной
разведки, ущерб обороноспособности страны, срыв важного внешнеполитического мероприятия.
Ñ субъективной стороны отношение к тяжким последствиям, как
это оговаривает законодатель, может быть только неосторожным. При
отнесении разглашения государственной тайны к числу умышленных
преступлений неосторожное отношение к такому квалифицирующему
признаку, как наступление тяжких последствий, дает основание считать, что в ч. 2 ст. 284 имеет место преступление с двумя формами вины.
В силу ст. 27 УК такие преступления признаются умышленными.
Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 283, отнесено к категории
средней тяжести, а ч. 2 к тяжким преступлениям.
В теории уголовного права высказывались сомнения относительно
обоснованности отнесения разглашения государственной тайны к числу преступлений, посягающих на основы конституционного строя и
внешнюю безопасность государства, поскольку это преступление не
совершается с целью изменения конституционного строя или ослабления внешней безопасности страны. По мнению некоторых ученых, рассматриваемое преступление должно быть отнесено к преступлениям
против порядка управления или (при наличии субъекта, указанного в
примечании к ст. 285 или ст. 201 УК) к преступлениям против должности или службы
1
.
Это мнение представляется обоснованным, поскольку объектом
преступления признаются обычно общественные отношения, обеспечивающие сохранность государственной тайны, а не основы конституционного строя.
Определенный интерес представляет решение данного вопроса в
Уголовном кодексе Белоруссии. Статьей 373 умышленное разглашение государственной тайны при отсутствии признаков измены государству отнесено к числу преступлений против порядка управления. В этой
1
См.: Уголовное право. Особенная часть. М.: НормаИнфра-М, 1998.
Ñ. 566.
334 Уголовное право России. Особенная часть
же главе Кодекса предусмотрена и ответственность за умышленное разглашение сведений, составляющих служебную тайну (ст. 375). В санкциях этих статей учтена степень общественной опасности аналогичных
по объективным признакам деяний с учетом умышленной или неосторожной вины.
Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284
УК). Опасность преступления определяется тем, что лицо, на которое
возложена обязанность сохранения документов, содержащих государственную тайну, либо предметов, сведения о которых составляют государственную тайну, нарушает правила обращения с такими документами или предметами, в результате чего они выходят из его владения,
что приводит к наступлению тяжких последствий.
Ñ объективной стороны преступление заключается в нарушении
правил обращения с документами (предметами), содержащими государственную тайну, что повлекло их утрату и тяжкие последствия.
Нарушения установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами (предметами) могут быть допущены путем как действия, так и бездействия и заключаются в нарушении
правил работы с ними, их хранения, перевозки и т. п. Характер нарушений может быть различным, например оставление документа (предмета) в незакрытом сейфе или на столе в кабинете во время отсутствия
владеющего им, работа с документами (предметами) вне мест, для этого предназначенных, передача их без особой отметки в соответствующем учетном документе другим работникам, имеющим допуск к государственной тайне, и пр.
Диспозиция ст. 284 является бланкетной, что предполагает в каждом случае возбуждения дела по этой статье обращение к соответствующим специальным законам или подзаконным актам (инструкциям,
положениям, наставлениям и пр.), которые регулируют правила обращения с документами (предметами), содержащими государственную
тайну.
Обязательным признаком деяния является наступление находящихся в причинной связи с допущенными нарушениями определенных последствий. Таковыми в ст. 284 названы утрата документов и наступление тяжких последствий: По сути, речь идет о последствиях двух видов, где второе вытекает из первого
1
. Первичным последствием является утрата документа (предмета), под которой понимается выход документа (предмета) из правомерного владения лица помимо его воли
в результате нарушения правил обращения с такими документами (пред-
1
Российское уголовное право. В 2-х т. Т. 2. Особенная часть. М.: Инфра-М,
2003. Ñ. 610.
335Глава XVII. Преступления против основ конституционного строя...
метами). Вторичное последствие наступление тяжких последствий
в результате их утраты. Тяжесть последствий это оценочная категория, наличие или отсутствие которой определяются обстоятельствами
дела, например, кто получил содержащуюся в документе (предмете)
информацию, как она была использована, какой вред причинен интересам государства и т. п. Отсутствие тяжких последствий при утрате
документа (предмета), содержащего государственную тайну, исключает ответственность по ст. 284, но может служить основанием для дисциплинарного взыскания. Поэтому указание законодателя на утрату документа (предмета), как последствие деяния, предусмотренного ст. 284,
является излишним, но может служить основанием для дисциплинарного взыскания.
Оконченным преступление признается с момента наступления тяж-
ких последствий.
Ñ субъективной стороны преступление характеризуется неосторожной виной, на что указывает сам законодатель, отмечая неосторожное отношение к таким последствиям, как утрата документов (предметов), и наступление таких последствий. Неосторожная вина в данном
случае возможна в виде как легкомыслия, так и небрежности.
Субъект преступления специальный лицо, имеющее допуск к
государственной тайне, т. е. осуществляющее работу, при которой в
его владении оказываются документы, содержащие государственную
тайну, или предметы, сведения о которых являются секретными.
Преступление отнесено законодателем к категории преступлений
средней тяжести.
Должностные лица, утратившие документы (предметы), содержащие государственную тайну, в результате ненадлежащего исполнения
своих служебных обязанностей, могут быть привлечены к ответственности при отсутствии тяжких последствий по ст. 293 УК за халатность
при наличии остальных признаков этого деяния.
ÃË À ÂÀ XVIII
Преступления
против государственной власти,
интересов государственной службы
и службы в органах местного
самоуправления
§ 1. Понятие, общая характеристика
и виды преступлений против государственной власти,
интересов государственной службы и службы
в органах местного самоуправления
Рассматриваемая группа преступлений помещена в самостоятельную главу с одноименным названием (гл. 30 УК) и имеет ряд специальных признаков, позволяющих отграничить их от других общественно
опасных деяний. Во-первых, как правило, все они совершаются специальными субъектами должностными лицами, государственными служащими или служащими органов местного самоуправления; во-вторых,
эта особенность субъектов определяет и специфичный способ совершения преступлений использование своего служебного положения
или своих полномочий; в-третьих, преступления посягают на нормальную деятельность органов государственной власти и управления, а также органов местного самоуправления, что составляет их основной, но
не единственный объект.
В целом преступления против государственной власти, интересов
государственной службы и службы в органах местного самоуправления представляют собой запрещенные уголовным законом общественно
опасные действия или бездействие, как правило, специальных субъектов, непосредственно связанные с занимаемым служебным положением или с выполнением служебных полномочий, противоречащие интересам службы и причиняющие существенный вред нормальной деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, го-
337Глава XVIII. Преступления против государственной власти...
сударственных или муниципальных учреждений либо содержащие реальную угрозу причинения такого вреда.
В гл. 30 УК содержится 11 статей, предусматривающих ответственность за различные преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а именно: ст. 285 злоупотребление должностными полномочиями; ст. 285
ст. 285
2
нецелевое расходование средств государственных внебюд-
1
нецелевое расходование бюджетных средств;
жетных фондов; ст. 286 превышение должностных полномочий;
ст. 287 отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ; ст. 288 присвоение полномочий
должностного лица; ст. 289 незаконное участие в предпринимательской деятельности; ст. 290 получение взятки; ст. 291 дача взятки;
ст. 292 служебный подлог; ст. 293 халатность.
Вместе с тем Уголовный кодекс содержит ряд норм об ответственности за другие преступления, субъектами которых могут быть должностные или иные лица, использующие при совершении преступления
свое служебное положение. К числу таких преступлений относятся, например, торговля людьми (п. в ч. 2 ст. 127
труда (п. в ч. 2 ст. 127
2
); незаконное помещение в психиатрический
1
); использование рабского
стационар (ч. 2 ст. 128); нарушение равенства прав и свобод человека
и гражданина (ч. 2 ст. 136); нарушение неприкосновенности частной
жизни (ч. 2 ст. 137); нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ч. 2 ст. 138); нарушение неприкосновенности жилища (ч. 3 ст. 139); воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (п. б ч. 2 ст. 141); преступления против конституционных прав
и свобод человека и гражданина. В этих и других подобных нормах
признак совершение лицом с использованием своего служебного положения характеризует квалифицированные составы преступлений.
Кроме того, в Уголовном кодексе существуют и такие нормы, не
вошедшие в гл. 30, в которых основной состав преступления предполагает специального субъекта должностное лицо, о чем прямо сказано в диспозиции уголовно-правовой нормы. В качестве примеров назовем: отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140), воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149), воспрепятствование
законной предпринимательской или иной деятельности (ст. 169), регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170), вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта (ст. 305).
У всех перечисленных преступлений, в отличие от помещенных в
гл. 30, иной основной объект личная свобода и свобода передвиже-
338 Уголовное право России. Особенная часть
ния, другие конституционные права и свободы человека и гражданина,
экономические отношения, правосудие и т. д. Именно эти основные
объекты предопределяют местоположение указанных составов в системе Особенной части Уголовного кодекса. Вместе с тем наличие таких составов ставит проблему разграничения собственно должностных преступлений от иных, совершаемых теми же субъектами.
Родовым объектом рассматриваемых преступлений является государственная власть, об этом свидетельствует название разд. X (Преступления против государственной власти). Власть это право и возможность распоряжаться кем- или чем-нибудь, подчинять своей воле;
политическое господство, государственное управление и его органы;
лица, облеченные правительственными, административными полномо-
1
чиями
.
Согласно Конституции РФ государственная власть в Российской
Федерации делится на три ветви: законодательную, исполнительную и
судебную, и осуществляется посредством деятельности государственных органов федерального уровня и органов государственной власти
субъектов Федерации. Кроме того, закон может наделять определенными государственными полномочиями органы местного самоуправления (ст. 132 Конституции). Следовательно, общественно опасные деяния, нарушающие нормальную деятельность органов государственной
власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных
учреждений, посягают на саму государственную власть.
Государственная власть в пределах соответствующих полномочий
может осуществляться Вооруженными Силами РФ, а также некоторыми другими войсками и воинскими формированиями государства и
их должностными лицами. Согласно Федеральному закону от 31 мая
1996 г. Об обороне
2
к Вооруженным Силам РФ относятся центральные органы военного управления, объединения, соединения, военные
части и организации, которые входят в виды и рода войск и тыла Вооруженных Сил РФ. К другим войскам и воинским формированиям относятся военизированные горно-спасательные части, внутренние войска МВД России, войска правительственной связи, железнодорожные
войска, войска МЧС, Пограничные войска РФ.
Видовым объектом преступлений анализируемой группы, как следует из названия гл. 30 Уголовного кодекса, являются государственная
власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Повторное упоминание государственной власти
1
Ñì.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М.,
1993. Ñ. 85.
2
См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. ¹ 23.
Ñò. 2750.
339Глава XVIII. Преступления против государственной власти...
в названии главы в качестве объекта преступного посягательства объясняется тем, что лица, занимающие государственные должности субъектов Российской Федерации (государственные должности категории
А), не считаются лицами, несущими государственную службу. Они
непосредственно исполняют государственную власть, следовательно, совершаемые ими злоупотребления представляют собой посягательства не на какие-либо служебные интересы, а на саму государственную власть.
Государственная служба, согласно Федеральному закону от 27 мая
2003 г. О системе государственной службы Российской Федерации
представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий
Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской
Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения
полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих
должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации
(ст. 1).
Система государственной службы включает: государственную гражданскую службу; военную службу; правоохранительную службу. При
этом государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Федерации. Военная и правоохранительная
служба представляют собой виды федеральной государственной службы.
Государственная гражданская служба это профессиональная
служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности
субъектов Российской Федерации (ст. 5).
Военная служба профессиональная служебная деятельность
граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других
войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществ-
1
1
См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. ¹ 22.
Ñò. 2063.
340 Уголовное право России. Особенная часть
ляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства (ст. 6).
Правоохранительная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и
правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод
человека и гражданина (ст. 7).
Органы местного самоуправления, согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
1
представляют собой выборные и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения (в городах, районах, сельских населенных пунктах) и не входящие в систему органов государственной власти. Профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного
самоуправления по исполнению их полномочий именуется муниципальной службой (ст. 1).
Содержание интересов государственной и муниципальной служ-
áû раскрывается в Федеральных законах Об основах государственной службы Российской Федерации
пальной службы в Российской Федерации
2
1995 г. и Об основах муници-
3
1998 г. Служащие государственных органов и органов местного самоуправления в своей деятельности должны руководствоваться Конституцией РФ, федеральными
законами, иными нормативными актами и должностными инструкциями. Они должны признавать, соблюдать и защищать права и свободы
человека и гражданина, добросовестно исполнять должностные обязанности, исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в
порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных, и т. д.
Таким образом, государственная власть, интересы государственной
службы и службы в органах местного самоуправления как видовой
объект означают нормальную деятельность государственного аппарата в лице органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, а также аппарата управления в
Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях
Росийской Федерации по выполнению стоящих перед ними конкретных задач.
1
См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 35.
Ñò. 3506.
2
Ñì. òàì æå. 1995. ¹ 31. Ñò. 2990.
3
Ñì. òàì æå. 1998. ¹ 2. Ñò. 224.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]