Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовное право России. Особенная часть. Второй полутом. Учебник для вузов
.pdf
371Глава XVIII. Преступления против государственной власти...
Бюджетные ассигнования бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных
средств.
Доходы бюджета денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти ее субъектов и органов местного самоуправления.
Расходы бюджета денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
В ст. 38 БК установлен принцип адресности и целевого характера
бюджетных средств, согласно которому бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с
обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства.
Непосредственным объектом анализируемого преступления являются бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами
таких отношений в процессе осуществления расходов бюджетов всех
уровней бюджетной системы Российской Федерации (ст.1 БК). В качестве дополнительного объекта могут выступать права и законные интересы граждан, общественные и государственные интересы.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч.1
ст. 285
1
, состоит в общественно опасном деянии действии, выразившемся в нецелевом расходовании бюджетных средств, совершенном в
крупном размере, общественно опасных последствиях в виде реально
причиненного вреда (имущественного, организационного или др.) либо
в виде угрозы его причинения и причинной связи между названными
последствиями и общественно опасными действиями.
Нецелевое расходование бюджетных средств означает их направление на финансирование тех целей и задач, которые не предусматривались и не оговаривались в момент предоставления денежных средств.
Чаще всего нецелевое расходование названных средств выражается в
их раздаче в виде коммерческих кредитов, в помещении на депозитные счета в коммерческие банки, в использовании в качестве взносов
в создаваемые коммерческие структуры, в раздаче своим сотрудникам
в виде беспроцентных и бессрочных ссуд, в оплате учебы сотрудников, своих детей или детей родственников, в приобретении квартир,
машин и т. п., в погашении банковских кредитов, в оплате причитаю-
372 Уголовное право России. Особенная часть
щихся налогов, арендных платежей за занимаемые помещения и т. д. В
результате подобных нарушений крупные суммы бюджетных средств
не возвращаются в бюджет и не расходуются на государственные социальные программы, что причиняет существенный вред государственным и общественным интересам, конституционным правам отдельных
граждан.
Понятие крупного размера дается в примечании к ст. 285
1
, согласно которому таковым признается сумма денежных средств, превышающая 1 млн. 500 тыс. руб.
Субъект преступления должностное лицо получателя бюджетных средств. Получатель бюджетных средств это бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение таких
средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий
год (ст. 162).
В Бюджетном кодексе устанавливаются права и обязанности получателей бюджетных средств. В частности, эти субъекты обязаны: эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением; своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе; своевременно
и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе; своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств
(ст. 163).
Субъективная сторона преступления состоит в прямом умысле:
должностное лицо получателя бюджетных средств осознает общественную опасность нецелевого расходования бюджетных средств в крупном размере и желает это деяние совершить. Мотив преступления может быть различным и на квалификацию не влияет. Не исключены случаи нецелевого расходования бюджетных средств в связи с перераспределением денежных ресурсов, направлением их на неотложные нужды предприятия или учреждения при отсутствии прямой корыстной
заинтересованности руководителя или иного должностного лица получателя бюджетных средств. Но чаще всего преступление совершается
по корыстным мотивам.
Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 285
1
, относится к катего-
рии преступлений небольшой тяжести.
Квалифицированный состав (÷. 2 ñò. 285
1
) преступления имеет
место в двух случаях: 1) при его совершении группой лиц по предварительному сговору и 2) в особо крупном размере. Понятие группы лиц
по предварительному сговору анализировалось ранее. Отметим только, что поскольку рассматриваемое преступление может быть совершено лишь должностным лицом получателя бюджетных средств (спе-
373Глава XVIII. Преступления против государственной власти...
циальным субъектом), то группа лиц, о которой идет речь, должна включать два или более таких должностных лица, между которыми до начала совершения преступления состоялся сговор. Лица, не являющиеся
должностными лицами получателя бюджетных средств, но принимавшие участие в нецелевом расходовании бюджетных средств, несут ответственность в качестве организаторов, подстрекателей или пособников. Их действия квалифицируются по ст. 285
1
со ссылкой на ст. 33 УК
ÐÔ.
Особо крупным размером согласно примечанию к ст. 285
1
ÓÊ ÿâ-
ляется сумма бюджетных средств, превышающая 7 млн. 500 тыс. руб.
Квалифицированные виды данного преступления относятся к кате-
гории средней тяжести.
При квалификации анализируемого преступления может возникнуть
проблема его отграничения от иных преступлений, совершаемых
против государственной власти, интересов государственной службы и
службы в органах местного самоуправления, в частности от злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК).
Родовой и видовой объекты рассматриваемых преступлений совпадают. Однако непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 285
1
, являются, как уже говорилось, бюджетные правоотношения, дополнительным факультативным объектом могут выступать
права и законные интересы граждан, охраняемые законом интересы
общества и государства. Для преступления, предусмотренного ст. 285
УК, второй из вышеназванных объектов является не факультативным,
а обязательным.
Субъект преступления должностное лицо, понятие которого содержится в примечании к ст. 285 УК. Вместе с тем субъектом преступления, предусмотренного ст. 285
1
, может быть лишь должностное лицо
получателя бюджетных средств.
Различие между преступлениями, предусмотренными ст. 285 и 285
можно провести по субъективной стороне. Злоупотребление должностными полномочиями влечет уголовную ответственность при условии,
что оно совершено из корыстной или иной личной заинтересованности. Наличие подобных мотивов для нецелевого расходования бюджетных средств не требуется. Различие двух рассматриваемых преступлений состоит и в видах умысла. Злоупотребление должностными полномочиями возможно как с прямым, так и с косвенным умыслом. Преступление, предусмотренное ст. 285
1
, может быть совершено только с
прямым умыслом.
Соотношение норм, предусмотренных в ст. 285 и 285
1
, является соотношением общей и специальной норм. При этом второе преступление наказывается мягче. Основной состав злоупотребления должност-
1
,
374 Уголовное право России. Особенная часть
ными полномочиями относится к категории преступлений средней тяжести, а основной состав второго к преступлениям небольшой тяжести.
Состав рассматриваемого преступления необходимо отграничи-
вать от смежных составов. Целевые бюджетные средства могут выделяться не только государственным органам, органам местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждениям, но и
коммерческим организациям. Привлечение к ответственности лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления, государственными или муниципальными учреждениями, за нецелевое расходование бюджетных средств по ст. 285
невозможно, поскольку в названной статье речь идет только о должностных лицах. Понятие должностного лица, как уже говорилось, дано в
примечании к ст. 285 УК. Лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях, могут привлекаться к уголовной ответственности лишь на основании ст. 201 УК за злоупотребление полномочиями.
Вместе с тем сопоставительный анализ условий наступления ответственности по ст. 201 и 285
1
в случае нецелевого расходования бюджетных средств позволяет сделать следующие выводы. Основной состав преступления, предусмотренного ст. 201 УК РФ, относится к категории средней тяжести, в то время как основной состав преступления, предусмотренного в ст. 285
1
, к категории небольшой тяжести.
При этом в первом случае речь идет о причинении существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства (ч. 1 ст. 201), а
во втором случае о совершении преступления в крупном размере
(ч. 1 ст. 285
1
), что также может свидетельствовать о причинении существенного вреда тем интересам, о которых было сказано выше. Однако
ответственность должностных лиц мягче, нежели лиц, выполняющих
управленческие функции в коммерческих или иных организациях. Кроме того, в ч. 2 ст. 201 предусмотрен квалифицированный состав злоупотребление полномочиями, повлекшее тяжкие последствия. Не исключена ситуация, при которой нецелевое расходование бюджетных
средств в крупном размере повлечет наступление именно этих тяжких последствий. В таком случае должностное лицо будет нести ответственность за преступление небольшой тяжести по ч. 1 ст. 285
1
, а
лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной
организации, за тяжкое преступление по ч. 2 ст. 201 УК. Противоречивость ст. 201 и 285
1
является примером неудачной, не вполне проду-
манной, бессистемной законодательной техники.
1
375Глава XVIII. Преступления против государственной власти...
Нецелевое расходование бюджетных средств следует отграничивать
от хищения указанных средств, в частности от их присвоения и растраты (ст. 160 УК). В соответствии с ч. 3 ст. 160 УК наказываются присвоение или растрата, совершенные с использованием своего служебного
положения, а равно в крупном размере. Ответственность за присвоение
или растрату, совершенные в особо крупном размере, наступает по ч. 4
ст. 160 УК. При этом крупным размером признается стоимость похищенного имущества, превышающая 250 тыс. руб., особо крупным
стоимость, превышающая 1 млн. руб. Присвоение и растрата, предусмотренные ч. 3 и 4, относятся к категории тяжких преступлений.
В случае расходования целевых бюджетных средств на собственные нужды или нужды других лиц при наличии иных признаков хищения (корыстная цель, противоправность, безвозмездность и другие, перечисленные в примечании 1 к ст. 158 УК) ответственность виновных
наступает по ст. 160 УК. При этом дополнительной квалификации по
ст. 285
1
не требуется, поскольку нецелевое расходование бюджетных
средств является лишь внешней формой выражения растраты. В подобных случаях возможна только растрата, поскольку речь идет о ðàñ-
ходовании бюджетных средств.
Преступление, предусмотренное ст. 285
1
, следует отграничивать и
от другого смежного состава: незаконного получения государственного целевого кредита, а равно его использования не по прямому на-
значению, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству (ч. 2 ст. 176 УК). Здесь крупным ущербом
признается сумма, превышающая 250 тыс. руб. Различия касаются:
субъекта преступления в ст. 176 УК речь идет об общем субъекте, в
ст. 285
1
о специальном, которым является должностное лицо получателя бюджетных средств; предмета преступления по ст. 176 наказывается нецелевое использование государственного целевого креди-
òà, в то время как по ст. 285
1
целевых бюджетных средств, которые
могут выдаваться в форме не кредита, а бюджетных ассигнований на
безвозмездной, в том числе возвратной основе. Кроме того, в ст. 176
УК речь идет об определенных общественно опасных последствиях
крупном ущербе, а в ст. 285
1
о совершении преступления в крупном
размере, причинение крупного ущерба не является обязательным признаком состава. Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 176 УК, относится к категории средней тяжести. Основной состав преступления, установленного ч. 1 ст. 285
1
, является преступлением небольшой тяже-
ñòè.
Нецелевое расходование средств государственных внебюджет-
ных фондов (ñò. 285
2
УК). Основной состав преступления заключает-
ся в расходовании средств государственных внебюджетных фондов
376 Уголовное право России. Особенная часть
должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их
деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенном в крупном
размере.
Государственный внебюджетный фонд представляет собой фонд
денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 13 БК).
К числу внебюджетных фондов относятся: Пенсионный фонд РФ,
Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования РФ. Это
так называемые социальные внебюджетные фонды.
Государственные внебюджетные фонды являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями. Любой подобный фонд имеет свои органы управления. Так,
управление Федеральным фондом обязательного медицинского страхования осуществляется коллегиальным органом-правлением и постоянно действующим исполнительным органом-директором (п. 17 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г.
¹ 857).
К компетенции правления отнесены важнейшие вопросы, в частности рассмотрение проектов бюджета Фонда и отчетов о его исполнении, определение направлений и порядка использования временно свободных средств и нормированного страхового запаса. Директор Федерального фонда назначается на должность и освобождается от нее Правительством РФ.
Устав наделяет директора Фонда широким объемом полномочий.
Директор осуществляет руководство текущей деятельностью, несет персональную ответственность за ее результаты и подотчетен правлению
фонда. Он вправе действовать от имени Фонда без доверенности, распоряжаться имуществом Фонда, заключать договоры, в том числе трудовые, открывать расчетные и другие счета, утверждать по согласованию с правлением структуру, штатное расписание и смету расходов
Фонда, издавать приказы и давать указания, обязательные для исполнения всеми работниками Фонда и т. д. (п. 21). Сказанное позволяет
сделать вывод о наличии у директора названного Фонда статуса äîëæ-
ностного лица и, следовательно, о возможности быть субъектом преступления, предусмотренного ст. 285
2
.
К основным задачам Фонда относятся: финансовое обеспечение
прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного
377Глава XVIII. Преступления против государственной власти...
медицинского страхования; обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для
выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории России в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, и т. д.
Использование средств Фонда на иные цели и для выполнения других задач не допускается. Временно свободные финансовые средства в
целях их защиты от инфляции могут размещаться в банковских депозитах и использоваться для приобретения высоколиквидных государственных ценных бумаг. Однако и в этом случае доходы направляются
на финансирование только тех мероприятий, которые осуществляются
в соответствии с задачами Фонда, предусмотренными в Уставе.
Согласно ст. 147 БК расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, регламентирующим
их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Федерации.
Непосредственный объект преступления отношения, обеспечивающие нормальную, регламентированную нормативно-правовыми
актами, деятельность государственных внебюджетных фондов, обеспечивающих выполнение важных социальных задач. В качестве дополнительного объекта могут выступать права и законные интересы граждан, в частности право на пенсионное обеспечение, на получение пособия по безработице и т. д.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1
2
ñò. 285
, состоит в общественно опасном деянии действии, выразившемся в нецелевом использовании денежных средств государственного внебюджетного фонда, совершенном в крупном размере, в общественно опасных последствиях в виде реально причиненного вреда
(организационного или иного) либо в виде угрозы его причинения и
причинной связи между названными последствиями и общественно
опасными действиями.
Понятие крупного размера содержится в примечании к ст. 285
УК, согласно которому таковым признается сумма денежных средств,
превышающая 1 млн. 500 тыс. руб.
Общественно опасные последствия могут быть разного свойства:
организационными, имущественными или другими. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, интересам общества и государства.
Субъект преступления специальный. Им может быть только
должностное лицо. Понятие должностного лица, данное в примечании
к ст. 258 УК, ранее уже анализировалось.
1
378 Уголовное право России. Особенная часть
Субъектами преступления могут быть, например, исполнительный
директор внебюджетного фонда. Так, в соответствии с Положением
о территориальном фонде обязательного медицинского страхования
1993 г. руководство деятельностью Территориального фонда осуществляется правлением и его постоянно действующим исполнительным органом исполнительной дирекцией, возглавляемой исполнительным
директором. Исполнительный директор подобного фонда, без сомнения, является должностным лицом. Исполнительный директор осуществляет организационно-распорядительные и одновременно административно-хозяйственные функции: заключает договоры, в том числе
трудовые; утверждает штатное расписание, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Фонда, распределяет обязанности между работниками; осуществляет административно-распорядительную деятельность по управлению Фондом; организует учет и отчетность; утверждает смету расходов; вправе распоряжаться имуществом и средствами Фонда и т. д. (п. 6 Положения). В
процессе осуществления этих полномочий исполнительный директор
может допустить злоупотребление. Если размер финансовых средств,
израсходованных на иные, нежели определено сметой и тому подобными документами, цели, является крупным или особо крупным, в действиях данного должностного лица есть состав анализируемого преступления.
Субъективная сторона преступления характеризуется умышлен-
íîé формой вины. Умысел может быть только прямым: должностное
лицо сознает общественную опасность нецелевого расходования средств
государственного внебюджетного фонда в крупном размере и желает
это деяние совершить. Мотив преступления может быть любым. Для
квалификации преступного деяния он значения не имеет.
Квалифицированный состав преступления (÷. 2 ñò. 285
2
) имеет
место в двух случаях: 1) при совершении преступления группой лиц по
предварительному сговору и 2) в особо крупном размере.
Преступление признается совершенным группой лиц по предва-
рительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления (ч. 2 ст. 35 УК). Поскольку анализируемое преступное деяние может быть совершено только должностным лицом (специальным субъектом), группа лиц, о которой идет речь, должна включать два или более должностных лица, между которыми до начала совершения преступления состоялся сговор.
Лица, не относящиеся к категории должностных, но принимавшие участие в нецелевом расходовании средств государственных внебюджетных фондов, несут ответственность за это преступление в качестве организаторов, подстрекателей или пособников. Их действия квалифицируются по ст. 285
2
со ссылкой на ст. 33 УК.
379Глава XVIII. Преступления против государственной власти...
Совершение преступного деяния в особо крупном размере означает, что сумма незаконно израсходованных средств превышает 7 млн.
500 руб. (примечание к ст. 285
1
ÓÊ).
Анализируемое преступление необходимо отграничивать от преступлений, совершаемых против государственной власти, интересов
государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в частности от злоупотребления должностными полномочиями
(ст. 285 УК), от злоупотребления полномочиями лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях
(ст. 201 УК), а также от хищений. Критерии отграничения указанных
преступлений в основном те же, что и критерии, названные при рассмотрении нецелевого расходования бюджетных средств (ст. 285
1
ÓÊ).
Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию
Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ñò. 287 ÓÊ)
1
. Опасность рассматриваемого преступления определяется тем, что неполучение необходимой, а равно получение неполной либо ложной информации может негативно отразиться на деятельности Федерального Собрания (см. ст. 94, 95 Конституции РФ) и Счетной палаты РФ (см. ст. 101 Конституции РФ) и привести к принятию
ими неправильных решений.
Непосредственный объект деяния нормальная деятельность Федерального Собрания и Счетной палаты в части их информационной
обеспеченности. В теории уголовного права предлагаются и иные определения объекта, например, интересы государственной власти, связанные с обеспечением нормальной деятельности таких органов государственной власти, как Федеральное Собрание РФ и Счетная палата
2
или общественные отношения, обеспечивающие законную дея-
РФ
тельность Федерального Собрания Российской Федерации и Счетной
палаты Российской Федерации
3
. В любом случае неполучение либо
получение недостоверной информации могут отразиться на деятельности указанных органов.
Предметом преступления являются документы или материалы
(справки, отчеты, ответы на запросы комиссий, данные служебных расследований и т. п.), содержащие официальную информацию.
Ñ объективной стороны преступление осуществляется путем:
1) неправомерного отказа в предоставлении информации; 2) уклонения
от предоставления информации; 3) предоставление заведомо неполной
информации и 4) предоставление заведомо ложной информации.
1
Данное преступление не имеет аналогов в законодательстве, действовав-
шем до принятия Уголовного кодекса 1996 г.
2
Волженкин Б. В. Служебные преступления. С. 169.
3
Уголовное право. Общая и Особенная части / Под ред. Л. Д. Гаухмана и
А. А. Энгельгардта. М., 2002. С. 138.
380 Уголовное право России. Особенная часть
Неправомерный отказ в предоставлении информации это открытое (явное) проявление (или заявление) нежелания предоставить требуемую информацию без уважительных на то причин и вопреки закону. Такая обязанность любого должностного лица закреплена в Федеральных законах от 8 мая 1994 г. О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Российской Федерации
1
и от 18 ноября 1996 г. О Счетной палате
2
.
Уклонение от предоставления информации является завуалированным отказом предоставить затребованную информацию без уважительных причин и вопреки закону. Если отказ предоставить информацию в
отдельных случаях может быть правомерным, то уклонение всегда неправомерно
3
и осуществляется под каким-либо надуманным предло-
гом (например, отсутствие сведений, болезнь и т. п.).
Предоставление заведомо неполной информации означает предоставление только части запрашиваемой информации при наличии у запрашиваемого полной информации. Предоставление только части информации может привести к принятию неправильного решения запрашиваемым органом.
Предоставление заведомо ложной информации состоит в предоставлении заведомо для виновного неправильных сведений, т. е. не соответствующих действительности в целом или в части либо искаженных.
В двух последних случаях есть основания говорить о более высокой степени опасности, так как именно в этих случаях существует реальная угроза принятия неправильного решения на основе неполной
или ложной информации.
В теории уголовного права был поставлен вопрос о том, подпадают ли под признаки ст. 287 описанные в ней деяния, если они совершены в отношении комитетов и комиссий палат Федерального Собрания
либо в отношении отдельных членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы или аудиторов Счетной палаты. Представляется,
что они также образуют рассматриваемый состав преступления, ибо
указанные органы и должностные лица выступают в качестве представителей палат Федерального Собрания РФ либо Счетной палаты РФ
Вместе с тем в литературе высказывались обоснованные сомнения от-
4
.
1
См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. ¹ 2. Ст. 74.
2
Ñì. òàì æå. 1996. ¹ 3. Ñò. 167.
3
Термин уклонение содержит негативную информацию. Уклонение означает избегать, отделываться под предлогом, отлынивать // См.: Äàëü Â. Толковый словарь живого Великорусского языка. Т. 4. М., 1980. С. 482.
4
Уголовный кодекс Российской Федерации. Научно-практический комментарий. Варшава, 1997. С. 560; см. также: Уголовный кодекс Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М., 2004. С. 441.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]