Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовное право России. Особенная часть. Второй полутом. Учебник для вузов
.pdf
381Глава XVIII. Преступления против государственной власти...
носительно того, что по ст. 287 могут квалифицироваться случаи отказа, уклонения, предоставления неполной или ложной информации в
ответ на запрос конкретного депутата представительного органа государственной власти Российской Федерации
1
.
Рассматриваемое преступление сконструировано законодателем по
типу формальных составов. Последствия не являются обязательным,
влияющим на квалификацию, признаком преступления. Поэтому оно
признается оконченным с момента отказа (прямого либо завуалированного) предоставить запрашиваемую информацию либо с момента предоставления неполной или ложной информации.
Ñ субъективной стороны преступление может быть совершено
только с прямым умыслом, что подтверждается указанием в ст. 287 на
заведомость. Виновный сознает опасность своих действий (бездействия), отказывая (уклоняясь) в предоставлении необходимой информации Федеральному Собранию или Счетной палате либо предоставляя неполную (ложную) информацию, и желает поступить именно так.
Предоставление неполных либо ложных сведений в результате небрежного отношения должностного лица к своим служебным обязанностям
по ст. 287 квалифицироваться не может
2
.
Мотивы и цели таких действий (бездействия) различны и на квалификацию не влияют. Они могут быть карьеристскими, корыстными,
националистическими, личными и пр.
Субъект преступления должностное лицо (см. примечание 1 к
ст. 285 УК), обязанное в надлежащих случаях предоставить перечисленным в ст. 287 органам определенную информацию. Эта обязанность
возлагается на должностное лицо конкретным документом и отсутствие
последнего исключает возможность привлечения должностного лица
к ответственности по названной статье.
В ч. 2 ст. 287 предусмотрена ответственность за рассматриваемое
деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность
Российской Федерации или государственную должность субъекта Федерации. Таковыми согласно примечанию 2 к ст. 285 УК являются лица,
занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов,
например министры, председатели комитетов, мэры.
Под лицами, занимающими государственную должность субъекта
Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Федерации для непосред-
1
Ñì.: Волженкин Б. В. Служебные преступления. М., 2000. С. 169170.
2
Такие лица в надлежащих случаях могут быть привлечены к ответственнос-
ти за халатность (ст. 293 УК).
382 Уголовное право России. Особенная часть
ственного исполнения полномочий государственных органов, напри-
1
мер губернаторы
.
Более строгая уголовная ответственность таких лиц обусловлена
тем, что, обладая широкими полномочиями, они имеют в своем распоряжении наиболее полную и точную информацию. Отказ или уклонение от предоставления, а равно предоставление неполной или ложной
информации свидетельствуют об игнорировании ими своих прямых обязанностей.
Квалифицированный вид преступления предусмотрен ч. 3 ст. 287.
Квалифицирующими это деяние признаками являются совершение преступления: 1) с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти; 2) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой и 3) повлекшего
тяжкие последствия.
К должностным лицам органов государственной власти относятся
лица, занимающие определенные должности в органах законодательной, исполнительной и судебной власти Федерации и ее субъектов. Например, председатель комитета Государственной Думы, министры,
председатели коллегий верховных судов. Законодатель считает отказ
(уклонение) от предоставления или предоставление неполной (ложной)
информации особо опасными в случаях, когда такие действия (бездействие) сопряжены с сокрытием правонарушений
2
, совершенных лицами, указанными в п. а ч. 3 ст. 287. Сокрытие должностными лицами
сведений о преступлениях, совершаемых другими должностными лицами, свидетельствует о наличии протекционизма, коррупции, взяточничества и других негативных явлений, нарушающих нормальную деятельность органов власти, управления, правосудия, подрывают авторитет этих органов, затрудняют принятие правильных решений, приводят к нарушениям Конституционных принципов и норм федерального законодательства.
Совершение рассматриваемого преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (см. ч. 2 и 3 ст. 35
УК) означает по существу наличие круговой поруки со стороны несколь-
1
Подробнее см. ст. 1 Федерального закона от 5 июля 1995 г. Об основах
государственной службы Российской Федерации // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1995. ¹ 31. Ст. 2990; а также Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента
РФ от 11 января 1995 г. О государственных должностях Российской Федерации
// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 3. Ст. 173. Более
подробно этот вопрос изложен в § 1 данной главы.
2
Под правонарушением имеется в виду не только преступление, но и другие
правонарушения.
383Глава XVIII. Преступления против государственной власти...
ких должностных лиц, поддерживающих друг друга и скрывающих совершаемые ими правонарушения. Высокая степень опасности в этих
случаях определяется тем, что такие должностные лица договариваются заранее, обеспечивая друг другу поддержку и сокрытие совершаемых незаконных действий.
Наличие или отсутствие тяжких последствий определяется право-
применителем с учетом всех обстоятельств дела.
Тяжкими последствиями деяния, предусмотренного п. в ч. 3
ст. 287, могут быть, например, нарушение конституционных прав значительной группы граждан, дезорганизация и принятие неправильных
решений Советом Федерации, Государственной Думой или Счетной палатой вследствие неполучения, неполноты или ложности официальной
информации, получаемой из контрольно-ревизионных, правоприменительных и иных органов, срыв выполнения народнохозяйственных заданий и др.
Отказ в предоставлении информации, повлекший тяжкие последствия, сконструирован законодателем по типу материальных составов.
Поэтому в каждом конкретном случае подлежит установлению наличие причинной связи между неправомерным отказом (уклонением от
предоставления, предоставлением заведомо неполной или ложной информации) и наступившими тяжкими последствиями. Это преступление является оконченным с момента установления факта причинения
им тяжких последствий.
Учитывая высокую степень опасности преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 287, законодатель отнес его к числу тяжких, а деяния, названные в ч. 1 и 2 этой статьи, к категории средней тяжести.
Рассматриваемое преступление является специальным видом злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК). В силу правила о конкуренции общих и специальных норм ст. 287 подлежит преимущественному применению. Особенно остро этот вопрос встает в
случаях наступления при неправомерном отказе от предоставления информации тяжких последствий, которые могут выразиться в существенном нарушении прав и законных интересов граждан или организаций
либо охраняемых законом интересов общества и государства (ст. 285
УК). В этих случаях дополнительным критерием разграничения является характер деяния. При неправомерном отказе деяние заключается
в непредоставлении или предоставлении не соответствующей в полной мере действительности информации и причем строго определенным органам Федеральному Собранию или Счетной палате. Непредоставление такой информации органам местного самоуправления, государственным и муниципальным организациям и учреждениям не подпадает под признаки ст. 287.
384 Уголовное право России. Особенная часть
Если предоставленная заведомо ложная информация сопряжена со
служебным подлогом (ст. 292 УК), действия виновного должны квалифицироваться по совокупности ст. 287 и 292.
В уголовно-правовой литературе высказывалось мнение, согласно
которому должностное лицо, совершая данное деяние, может скрывать как правонарушение, допущенное им самим, так и другими должностными лицами органов государственной власти
1
. Между тем это
не соответствует ст. 51 Конституции РФ, согласно которой никто не
обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников.
Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК). Опасность преступления определяется тем, что лица, не управомоченные
принимать определенные решения и совершать действия, являющиеся
прерогативой конкретных должностных лиц, самовольно присваивают
такие функции, причиняя вред правам и законным интересам граждан
или организаций.
Непосредственный объект преступления функционирование
органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, а равно правоохранительных органов и их авторитет. Дополнительным обязательным объектом являются права и законные интересы граждан или организаций.
Ñ объективной стороны преступление совершается путем: 1) при-
своения полномочий должностного лица и 2) совершения действий,
входящих в его полномочия. Присвоение полномочий должностного
лица означает, что виновный путем обмана выдает себя за должностное лицо либо самовольно осуществляет действия, выходящие за пределы его компетенции как государственного служащего или служащего органа местного самоуправления. Способы присвоения полномочий
различны: использование поддельного документа, устное заявление о
занимаемой должности, использование заблуждения гражданина и
т. д.
Обязательным признаком преступления, предусмотренного ст. 288,
является существенное нарушение прав и законных интересов граждан
и организаций
2
, которое может выразиться, например, в причинении
имущественного ущерба, нарушении конституционных прав и свобод
1
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Вердикт,
1996. Ñ. 518.
2
В теории уголовного права обоснованно отмечалось, что перечень последствий преступления, предусмотренного ст. 288, должен быть дополнен указанием
на охраняемые законом интересы общества и государства. См., например: Егоро-
âà Í. Присвоение полномочий должностного лица // Российская юстиция. 1999.
¹ 6. С. 47.
385Глава XVIII. Преступления против государственной власти...
гражданина, ограничении деятельности организации1. При отсутствии
нарушения прав и законных интересов граждан или организаций использование лицом не принадлежащих ему полномочий должностного
лица по ст. 288 квалифицироваться не может.
Вопрос о том, является ли нарушение существенным, решается правоприменителем с учетом обстоятельств дела: тяжести материального,
физического или морального вреда, числа потерпевших, характера нарушения работы организации и т. п.
Преступление сконструировано законодателем по типу материальных составов, и признается оконченным с момента нарушения прав и
законных интересов граждан или организаций при условии, что нарушение было существенным.
Ñ субъективной стороны преступление совершается только
умышленно. По мнению ряда ученых, умысел может быть как ïðÿìûì, òàê è косвенным
2
. Виновный сознает, что, присваивая должностные полномочия и совершая определенные действия, он нарушает права и законные интересы граждан или организации, предвидит неизбежность наступления существенных последствий и желает совершить такие нарушения (прямой умысел). При косвенном умысле отношение к
последствиям безразличное, виновный сознательно допускает их наступление.
Рассматриваемое преступление может быть совершено только с
прямым умыслом считают другие ученые. Волевой момент прямого
умысла характеризуется стремлением, используя присвоенные полномочия, нарушить конкретные законные права и интересы граждан (гражданина) или организации
3
. Представляется, что такое решение вопроса
в определенной мере ограничивает рассматриваемое преступление только целенаправленной деятельностью против законных прав и интересов граждан или организаций.
Мотивы и цели не являются обязательными признаками преступления и на квалификацию не влияют. Чаще всего они бывают корыстными и личными, но могут быть карьеристскими, националистическими, мотивами зависти, мести и т. п. При корыстных и личных мотивах
виновные, как правило, стремятся получить материальную или иную
выгоду для себя лично или для своих близких. Они безразлично отно-
1
Более подробная характеристика таких последствий дана при анализе
ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями).
2
См., например: Волженкин Б. В. Цит. соч. С. 176; Уголовное право. Особен-
ная часть. М.: Новый юрист, 1998. С. 623.
3
См., например: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть.
М.: Юристъ, 1999. С. 407; Уголовное право. Общая и Особенная части. М., 2002.
С. 141; Уголовное право Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М., 2004. С. 443.
386 Уголовное право России. Особенная часть
сятся к факту нарушения прав и интересов иных лиц и даже организаций.
Субъект преступления государственный служащий или служащий органов местного самоуправления. Такие лица согласно п. 4 примечания к ст. 285 УК не являются должностными лицами и подлежат
ответственности по статьям гл. 30 УК только в случаях, специально
предусмотренных соответствующими статьями, в частности ст. 288.
Государственными служащими являются граждане Российской Федерации, исполняющие в порядке, установленном Федеральным законом от 31 июля 1995 г. ¹ 119-ФЗ Об основах государственной службы Российской Федерации, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Федерации.
Служащими органов местного самоуправления являются работники, выполняющие в порядке, установленном Федеральным законом от
5 мая 1995 г. ¹ 154-ФЗ Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации, соответствующие обязанности по должности муниципальной службы в выборных и иных органах, наделенных полномочиями для решения вопросов местного значения и не входящих в систему органов государственной власти.
Должностное лицо, присвоившее себе функции другого должностного лица, субъектом рассматриваемого преступления не является и
может быть привлечено к ответственности за превышение должностных полномочий (ст. 286 УК) или злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК) при наличии остальных признаков этих преступлений.
Преступление, предусмотренное ст. 288, отнесено к числу преступлений, не представляющих большой общественной опасности. Отчасти это объясняется тем, что данное преступление в случаях наступления более опасных последствий, нежели предусмотренных в этой статье, квалифицируется по совокупности с другими статьями Уголовного кодекса.
Так, если присвоение полномочий должностного лица сопровождается служебным подлогом, ответственность наступает по совокупности ст. 292 и 288.
При незаконном завладении с корыстной целью чужим имуществом
с помощью самовольно присвоенных полномочий должностного лица
виновный привлекается к ответственности по совокупности ст. 288 и
159 УК (мошенничество).
При отсутствии признаков специального субъекта, указанных в
ст. 288, присвоение полномочий должностного лица и последующее
использование их для получения материальной или иной выгоды под
387Глава XVIII. Преступления против государственной власти...
признаки ст. 288 не подпадает. Такие случаи квалифицируются по иным
статьям Уголовного кодекса в зависимости от характера действий и
возможных или наступивших последствий.
Так, не имевший постоянной работы К. заходил в продуктовые палатки на оптовых рынках и, представившись налоговым инспектором,
предупреждал о проверке, которая якобы состоится через два дня. Для
подтверждения достоверности своих слов он предъявлял поддельное
удостоверение работника налоговой службы. Работники палаток в благодарность за информацию предлагали ему продукты и деньги, от которых он не отказывался.
К. был привлечен к ответственности по ст. 159 и ч. 3 ст. 327 УК.
По характеру действий рассматриваемое преступление имеет определенное сходство с превышением должностных полномочий, которое
также может выразиться в присвоении должностным лицом полномочий, например, вышестоящего должностного лица. Разграничение этих
преступлений особых трудностей не представляет, так как эти деяния
четко различаются по признакам субъекта. При превышении должностных полномочий (ст. 286 УК) субъектом может быть только должностное лицо, а субъектом присвоения полномочий должностного лица
только лица, названные в ст. 288.
Незаконное участие в предпринимательской деятельности
(ст. 289). Согласно Федеральным законам от 31 июля 1995 г. ¹ 119-ФЗ
Об основах государственной службы Российской Федерации и от 8
января 1998 г. ¹ 8-ФЗ Об основах муниципальной службы Российской Федерации должностные лица, а также иные государственные и
муниципальные служащие не могут лично либо через посредника (доверенное лицо) заниматься предпринимательской деятельностью, совмещая ее с государственной или муниципальной службой.
Преступление, предусмотренное ст. 289, как отмечается в теории
уголовного права, может рассматриваться как одно из проявлений коррупции и быть отнесено к группе собственно коррупционных преступлений, наряду со злоупотреблением должностными полномочиями, взяточничеством, служебным подлогом и т. п. Предоставление должностными лицами, использующими свои служебные полномочия, экономически необоснованных льгот и привилегий организациям, ими самими
учреждаемым или в деятельности которых они принимают участие, причиняет существенный ущерб экономической сфере, нарушает принципы объективности и равенства.
Опасность преступления заключается в том, что лица, наделенные
определенными полномочиями, используют их в своих личных целях.
Об использовании таким лицом своих должностных полномочий свидетельствует указание законодателя на то, что учрежденной должност-
388 Уголовное право России. Особенная часть
ным лицом организации предоставляются льготы, преимущества или
покровительство в иной форме.
Непосредственный объект преступления нормальная, осуществляемая в соответствии с законом, деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. Вторым факультативным
объектом могут быть законные интересы организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность, которым в результате не предоставляются или предоставляются не в полном объеме положенные
льготы.
Объективная сторона преступления заключается в: 1) учреждении должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, и 2) участии в управлении такой организацией.
Учреждение организации, осуществляющей предпринимательскую
деятельность, означает ее создание (заключение договора, принятие
устава, регистрация и т. п.), что регулируется гражданским законодательством
1
и признается при соблюдении всех требований действующего законодательства разрешенной деятельностью. Учреждаться могут организации, находящиеся в собственности общественных, муниципальных и частных структур. Эти организации вправе заниматься любыми видами деятельности, определяемыми их уставами, кроме запрещенных законодательством Российской Федерации.
Участие в предпринимательской организации означает, что лицо
самостоятельно или через представителя принимает участие в ее управлении или оказывает какое-либо содействие юридическим и физическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности.
Во многих случаях оба названных вида деятельности (учреждение
и участие) могут осуществляться одновременно и являться законной
деятельностью. Однако из этого правила Федеральный закон Об основах государственной службы Российской Федерации устанавливает изъятие: служащим государственного аппарата запрещено заниматься
другой оплачиваемой деятельностью, в том числе предпринимательской, кроме педагогической, научной или иной творческой деятельности. Нарушение этого требования закона влечет дисциплинарную ответственность. Если же учреждение организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, или участие в управлении такой органи-
1
Согласно Гражданскому кодексу предпринимательская деятельность является самостоятельной деятельностью, осуществляемой на свой риск и направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнения работ или оказания услуг. Более подробно о предпринимательской деятельности см. в гл. 22 УК Преступления в сфере экономической
деятельности. См. также Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. О предприятиях и
предпринимательской деятельности (Ведомости Съезда народных депутатов
РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. ¹ 30. Ст. 418).
389Глава XVIII. Преступления против государственной власти...
зацией сопровождается предоставлением ей необоснованных льгот или
преимуществ либо покровительством в иной форме, то должностное
лицо, учредившее ее или участвующее в ее деятельности, может быть
привлечено к уголовной ответственности по ст. 289 УК.
Льготы и преимущества могут заключаться в первоочередном вопреки установленному порядку получении сырья или товара, льготном
налогообложении, предоставлении внеочередных беспроцентных кредитов, устранении конкурентов и т. д.
К покровительству в иной форме можно отнести, например, освобождение от плановых проверок и ревизий, от контроля со стороны
налоговых органов.
По вопросу о конструкции рассматриваемого состава преступления
в уголовно-правовой литературе высказываются различные мнения.
Большинство ученых считают данный состав сконструированным по
типу формальных
1
. Вместе с тем высказывалось мнение о том, что данный состав, сконструированный по типу материальных, предполагает
наличие таких последствий, как предоставление организации, занимающейся предпринимательской деятельностью, необоснованных льгот,
преимуществ, покровительства
2
. Само же действие в таких случаях заключается по существу в злоупотреблении служебным положением, специальным видом которого и является преступление, предусмотренное
ст. 289. Например, должностное лицо отдает распоряжение либо подписывает документы, в соответствии с которыми организации предоставляются вопреки закону определенные льготы. До фактического получения льгот налицо будет дисциплинарный проступок либо покушение на незаконное участие в предпринимательской деятельности
(ст. 289). С момента фактического получения льгот (или хотя бы их
части) состав рассматриваемого преступления будет окончен. При этом
обязательным признаком объективной стороны преступления является
наличие причинной связи между предоставлением необоснованных
льгот организации и злоупотреблением должностным лицом, предоставившим эти льготы, своим служебным положением.
В одной из своих работ, авторы которой относят данное преступление к числу формальных составов и предлагают считать оконченным с момента указанных в анализируемой статье действий, вместе с
тем утверждается, что обязательным условием уголовной ответствен-
1
См., например: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть.
М.: Юристъ, 1999. С. 409; Российское уголовное право. В 2-х т. Т. 2. Особенная
часть. М.: Инфра-М, 2003. С. 631632; Уголовный кодекс Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М., 2004. С. 444.
2
См.: Курс уголовного права. В 5 т. Т. 5. Особенная часть. М.: Зерцало, 2002.
С. 116.
390 Уголовное право России. Особенная часть
ности за данное преступление является непосредственная связь действий
должностного лица с предоставлением этой предпринимательской
организации льгот и преимуществ
1
. Авторы относят фактическое по-
лучение льгот к последствиям преступления, предусмотренного ст. 289.
Ñ субъективной стороны преступление совершается с прямым
умыслом: виновный сознает, что использует свои должностные полномочия вопреки интересам службы, предвидит, что в результате этого
организация, осуществляющая предпринимательскую деятельность, им
учрежденная или в управлении которой он участвует, незаконно получит льготы или иные преимущества, и желает эти льготы и преимущества получить.
Цели и мотивы не являются обязательными признаками субъективной стороны преступления. Как правило, это корыстные мотивы.
Субъект преступления специальный должностное лицо, которое либо само учреждает организацию, осуществляющую предпринимательскую деятельность, либо участвует в ее управлении непосредственно или через доверенное лицо (посредника). В качестве такого
лица может выступать и недолжностное лицо. Однако предоставление
льгот и преимуществ, а равно оказание покровительства в иной форме
указанной организации в любом случае осуществляет только должностное лицо.
Данное преступление отнесено законодателем к категории преступлений небольшой тяжести. Такая правовая оценка одного из самых распространенных коррупционных преступлений ни теоретически, ни практически не обусловлена. Преступлению, предусмотренному ст. 289, присущ высокий уровень латентности. Несмотря на большое количество
таких деяний, совершаемых должностными лицами, сообщения о которых систематически появляются в средствах массовой информации,
количество зарегистрированных дел за последние годы не превышает
1520.
Хотя данное преступление и является специальным видом злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285), в случаях существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций,
а тем более охраняемых законом интересов общества и государства содеянное выходит за рамки рассматриваемого состава преступления, что
требует квалификации по совокупности ст. 289 и 285 УК. Выходом из
этого положения могло бы быть указание на перечисленные последствия как квалифицирующие признаки незаконного участия в предпринимательской деятельности в ч. 2 ст. 289 УК.
1
Уголовное право. Особенная часть. М.: НормаИнфра-М, 1998. С. 603.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]