Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовное право России. Особенная часть. Второй полутом. Учебник для вузов
.pdf
361Глава XVIII. Преступления против государственной власти...
и (или) обращения чужого имущества в пользу виновного или других
1
.
ëèö
Уголовные кодексы стран СНГ в основном так же, как Уголовный
кодекс РФ, определяют признаки квалифицированного и особо квалифицированного видов злоупотребления должностными полномочиями. Однако в некоторых из них предусмотрены квалифицирующие
и особо квалифицирующие признаки, отсутствующие в Кодексе РФ.
Так, Уголовный кодекс Республики Узбекистан квалифицированным видом рассматривает злоупотребление должностными полномочиями, совершенное: а) с причинением особо крупного ущерба; б) в
интересах организованной группы; в) ответственным должностным лицом (ч. 2 ст. 205). Отдельные уголовные кодексы стран СНГ, не включая указание на мотив, в частности на корыстную или иную личную
заинтересованность, в само определение основного состава злоупотребления должностными полномочиями, считают преступление квалифицированным, если соответствующие действия совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 2 ст. 424 УК Республики
Беларусь); с целью извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц, а также иной личной заинтересованности (ч. 2 ст. 304 УК Кыргызской Республики). Уголовный кодекс Кыргызской Республики в качестве особо квалифицированного вида предусматривает неоднократность (ч. 4 ст. 304), а Республики Беларусь совершение преступления при осуществлении функций по разгосударствлению или приватизации государственного имущества (ч. 3 ст. 424).
Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК). Общественная опасность превышения должностных полномочий обусловливается
тем, что должностное лицо умышленно совершает такие действия по
службе, которые явно выходят за пределы его полномочий и влекут за
собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан
или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства. При этом такого рода действия должностного лица могут
быть сопряжены с насилием над гражданами, применением в отношении них оружия или специальных средств, что увеличивает общественную опасность рассматриваемого преступления.
Ñ объективной стороны превышение должностных полномочий
заключается: 1) в совершении действий, явно выходящих за пределы
полномочий, предоставленных должностному лицу; 2) в существенном
нарушении прав и законных интересов граждан или организаций либо
охраняемых законом интересов общества или государства; 3) в наличии причинной связи между общественно опасными действиями и последствиями.
1
Подробнее см.: Волженкин Б. Б. Служебные преступления. С. 152153.
362 Уголовное право России. Особенная часть
Понятием превышение должностных полномочий охватываются
случаи, когда должностное лицо совершает действия: а) явно выходящие за пределы его служебной компетенции, которые относятся к полномочиям другого должностного лица; б) которые могли быть совершены самим должностным лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте; в) которые никто и
ни при каких обстоятельствах не вправе совершить
1
. Для решения вопроса о наличии превышения должностных полномочий необходимо выяснить компетенцию должностного лица, обратившись к соответствующему закону или другому нормативному акту.
Превышение должностных полномочий такие действия должностного лица, в отношении которых в законе или подзаконном акте
установлено ограничение круга управомоченных на их совершение
субъектов, а данное лицо к числу этих субъектов не относится, либо
имеется ограничение условий, при которых лицо правомочно совершать подобные действия, либо существует запрещение действий, совершаемых должностным лицом.
Для состава рассматриваемого преступления необходимо, чтобы
действие должностного лица было явно выходящим за пределы его полномочий, т, е. очевидным, бесспорным, не вызывающим сомнений и
для самого виновного.
Вопрос о том, были ли в том или ином случае действия должностного лица явно выходящими за пределы его полномочий, должен
решаться судом с учетом как объективных, так и субъективных признаков данного состава преступления.
Уголовный кодекс Республики Узбекистан в отличие от кодексов
РФ и других стран СНГ, конструируя состав превышения должностных
полномочий (ч. 1 ст. 206), говорит просто об умышленном совершении
должностным лицом действий, выходящих за пределы полномочий,
предоставленных ему законом, не прибегая к термину явно.
Обязательным условием ответственности за превышение должностных полномочий является связь между неправомерными действиями и
служебными полномочиями. При отсутствии такой взаимосвязи состав
рассматриваемого преступления отсутствует. Для наличия состава этого преступления необходимо установить, что превышение должностных полномочий повлекло существенное нарушение прав и законных
интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
1
См. постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. ¹ 4
О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге (п. 11) // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР
и РСФСР (Российская Федерация) по уголовным делам. М., 1995. С. 371.
363Глава XVIII. Преступления против государственной власти...
Наиболее часто превышение должностных полномочий причиняет
ущерб личности в виде причинения вреда здоровью различной степени тяжести и имущественного ущерба гражданам и юридическим лицам либо связано с нарушением основных конституционных прав и свобод граждан.
Между превышением должностных полномочий и наступившими
последствиями должна быть установлена причинная связь.
Субъективная сторона превышения должностных полномочий характеризуется виной в виде прямого èëè косвенного умысла. Виновный сознает, что совершает действия, которые явно, т. е. бесспорно,
выходят за пределы предоставленных ему по службе полномочий, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий, указанных в ст. 286 УК, и желает либо сознательно допускает
наступление этих последствий, либо безразлично относится к их наступлению. Мотивы превышения должностных полномочий могут быть
различными (месть, карьеризм, корысть, ложно понятые интересы служебной необходимости и т. д.). Они не определены в законе в качестве
обязательного признака субъективной стороны превышения должностных полномочий, поэтому не имеют значения для квалификации, хотя
и учитываются при назначении наказания.
Статья 286 УК предусматривает три вида преступного превышения
должностных полномочий: основной (ч. 1), характеризуемый рассмотренными выше признаками, квалифицированный (ч. 2) и особо квалифицированный (ч. 3).
Квалифицированным видом превышения должностных полномочий считается совершение этого преступления лицом, занимающим
государственную должность Российской Федерации или государственную должность, субъекта Федерации, а равно главой органа местного
самоуправления. Понятие субъекта этого вида деяния тождественно рассмотренному при злоупотреблении должностными полномочиями
(ч. 2 ст. 285 УК).
Уголовный кодекс Республики Беларусь считает преступление квалифицированным, если превышение власти или служебных полномочий совершалось из корыстной или иной личной заинтересованности
(ч. 2 ст. 426).
Особо квалифицированным является превышение должностных
полномочий, если оно: 1) совершено с применением насилия или с угрозой его применения; 2) совершено с применением оружия или специальных средств; 3) повлекло тяжкие последствия.
Превышение должностных полномочий с применением насилия или
с угрозой его применения имеет место, когда действия виновного сопряжены с нанесением потерпевшему побоев, причинением легкого или
средней тяжести вреда здоровью, физической боли, ограничением его
364 Уголовное право России. Особенная часть
свободы, а также с угрозой применения вышеназванного физического
насилия.
Под применением оружия или специальных средств понимаются
незаконное фактическое использование огнестрельного или холодного
оружия, а также специальных средств (резиновых палок, наручников,
слезоточивого газа, водометов и т. д.) для физического воздействия на
потерпевшего путем причинения ему смерти или вреда здоровью, а также для психического воздействия путем угрозы причинения такого вреда, если у потерпевшего имелись основания считать, что его жизни и
здоровью грозила реальная опасность.
Отнесение наступивших последствий к числу тяжких является вопросом факта, подлежащим установлению в каждом конкретном случае.
К числу тяжких последствий может относиться, например, причинение вреда здоровью многим потерпевшим при разгоне демонстрации
работниками милиции. В случае умышленного причинения смерти или
тяжкого вреда здоровью содеянное дополнительно квалифицируется по
ст. 105 или ст. 111 УК.
Б. В. Волженкин, соглашаясь с тем, что превышение должностных
полномочий предполагает только умышленную вину с неконкретизированным по отношению к тяжести наступивших последствий умыслом,
указывает, что, если при этом по неосторожности причиняются смерть
или вред здоровью, это не может рассматриваться в качестве тяжких
последствий служебного преступления и требует самостоятельной квалификации
сторожность по отношению к тяжким последствиям (смерть человека
и др.)
1
. Вместе с тем в юридической литературе допускается нео-
2
, что представляется весьма спорным.
Служебный подлог (ñò. 292 ÓÊ). Служебный подлог это внесение должностным лицом, а также государственным служащим или
служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а
равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их
действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной
или иной личной заинтересованности.
Общественная опасность служебного подлога определяется тем, что
в результате внесения в официальные документы заведомо ложных сведений или исправлений, искажающих действительное содержание таких документов, может быть не только нарушена нормальная деятельность государственных органов и органов местного самоуправления,
но и облегчено совершение или сокрытие других, более опасных, чем
1
Ñì.: Волженкин Б. В. Служебные преступления, С. 167168.
2
См., например: Уголовное право России. Особенная часть. Учебник / Под
ред. А. И. Рарога. М., 1998. С. 357.
365Глава XVIII. Преступления против государственной власти...
сам подлог, преступлений, например хищения, злоупотребления должностными полномочиями и др.
Объективная сторона служебного подлога заключается во внесении в официальные документы: 1) ложных сведений; 2) исправлений,
искажающих их действительное содержание. Совершение любого из
этих действий может образовать состав преступления.
Внесение в официальные документы ложных сведений искажение подлинности документов путем включения в них (например, в трудовую книжку) записей, не соответствующих действительности. Внесение в официальные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, удаление или изменение любым способом
(например, путем подчистки) части текста в подлинных документах.
Предметом служебного подлога являются официальные документы. Официальным документом следует считать письменный или иной
формы акт, исходящий от государственного или муниципального учреждения, организации или предприятия, предназначенный удостоверять события или факты, которые порождают для использующих их
лиц определенные юридические последствия, например паспорт, удостоверение личности, трудовая книжка.
Наиболее общее определение официального документа дается в
Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. ¹ 24-ФЗ Об информации,
информатизации и защите информации
1
, в соответствии с которым документированная информация (документ) зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее
идентифицировать (ст. 2).
В юридической литературе даются уточняющие определения официального документа: по авторству, форме, реквизитам, юридическому
значению
2
. Так, это документ, выдаваемый соответствующим органом государственной власти и управления, органом местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями. Как
таковой он должен обладать определенной формой и необходимыми
реквизитами (авторство и адресат, дата, номер, печать, подпись). Традиционно указывается письменная форма официального документа, что
справедливо по отношению к их большинству. Однако ряд авторов обоснованно относят сюда любой допустимый законом носитель.
Так, Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. устанавливает, что
юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телеком-
1
См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 8. Ст. 609.
2
См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред.
Б. В. Здравомыслова. М., 1999. С. 422; Российское уголовное право. Особенная
часть / Под ред. В. Я. Кудрявцева, А. В. Наумова. М., 1997. С. 392.
366 Уголовное право России. Особенная часть
муникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой
подписью (ч. 3 ст. 5). Гражданское законодательство предусматривает при заключении договоров форму обмена документами посредством
электронной связи (ч. 2 ст. 434 ГК). Допущение при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи, удостоверяющей подлинность документа с помощью средств механического или иного копирования, электронно-цифровой подписи (ч. 2 ст. 160 ГК), позволяет
отнести такого рода носители к предмету служебного подлога, например, при нотариальном удостоверении, государственной регистрации.
В ряде случаев данное деяние может образовывать совокупность с ч. 2
ст. 272 УК как неправомерный доступ к компьютерной информации с
целью ее модификации с использованием служебного положения.
По юридическому значению официальный документ представляет
права (освобождает от обязанностей), удостоверяет факты, события.
Подлог документов, исходящих от отдельных лиц, а также от коммерческих и иных негосударственных организаций (обязательства, расписки и т. п.), не образует состава рассматриваемого преступления.
Однако такие документы приобретают официальный характер и могут
быть признаны предметом служебного подлога, если они находятся в
ведении (делопроизводстве) государственного или муниципального
учреждения или организации и имеют юридическое значение, например справки, завещания, обязательства.
Для состава преступления необходима связь между подлогом документов и служебными функциями виновного. Если подлог документов
совершается без использования служебного положения, то деяние может, при определенных условиях, квалифицироваться по ст. 327 УК
как преступление против порядка управления.
Рассматриваемое преступление считается оконченным с момента
внесения в официальный документ ложных сведений или исправлений,
искажающих его действительное содержание, безотносительно к наступлению последствий. Был ли использован поддельный документ или
не был, для состава служебного подлога значения не имеет.
В тех случаях, когда виновный использует подделанный им документ для совершения еще какого-либо преступления, уголовная ответственность наступает по совокупности за служебный подлог и за
совершенное с использованием поддельного документа преступление.
Так, использование должностным лицом изготовленного им заведомо
фиктивного документа при совершении хищения надлежит квалифицировать по совокупности как служебный подлог (ст. 292 УК) и хищение (ч. 2 ст. 160 УК).
Нередко служебный подлог предшествует мошенничеству, совершенному с использованием служебного положения (ч. 2 ст. 159 УК) и
образует с ним совокупность.
367Глава XVIII. Преступления против государственной власти...
Если подделанный документ используется другим лицом для совершения преступления, речь может идти о соучастии в виде пособничества и служебном подлоге.
Ñ субъективной стороны преступление предполагает вину только
в форме прямого умысла. Виновный, совершая подлог, сознает, что
вносит в официальный документ заведомо ложные сведения или исправления, искажающие действительное его содержание, и желает сделать это.
Уголовная ответственность за служебный подлог наступает при наличии корыстной или иной личной заинтересованности. Содержание
последних раскрывается при анализе состава злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК). Совершение служебного подлога при отсутствии корыстной или иной личной заинтересованности
может рассматриваться как дисциплинарный проступок.
Субъект преступления должностное лицо, а также государственный служащий или служащий органа местного самоуправления,
не являющийся должностным лицом.
Законодательство стран СНГ, кроме Республики Узбекистан, определяет признаки служебного подлога в основном так же, как Уголовный кодекс РФ,
Согласно ч. 1 ст. 209 УК Республики Узбекистан уголовная ответственность за должностной подлог наступает в случае причинения
существенного вреда правам или охраняемым законом интересам граждан либо государственным или общественным интересам. Должностной подлог считается квалифицированным, если соответствующие действия совершались повторно или опасным рецидивистом либо в интересах организованной группы (ч. 2).
Халатность (ст. 293 УК). Общественная опасность преступления
обусловливается тем, что должностное лицо не исполняет или ненадлежаще исполняет свои обязанности вследствие недобросовестного или
небрежного отношения к службе, в результате чего причиняет крупный ущерб правам и законным интересам граждан или организаций
либо охраняемым законом интересам общества и государства.
Ñ объективной стороны халатность характеризуется: 1) неисполнением или ненадлежащим исполнением должностным лицом своих
обязанностей; 2) последствиями в виде причинения крупного ущерба;
3) наличием причинной связи между неисполнением или ненадлежащем исполнением должностным лицом своих обязанностей и причинением крупного ущерба.
Преступный характер поведения должностного лица при халатности
может выражаться в форме как бездействия (неисполнение своих обязанностей), так и активных действий (ненадлежащее исполнение своих обязанностей).
368 Уголовное право России. Особенная часть
Для состава халатности в форме неисполнения своих обязанностей
требуется установить конкретные служебные действия, которые должностное лицо обязано было выполнить. Состав халатности отсутствует, если должностное лицо не совершило действия, не входившие в круг
его служебных обязанностей. Ненадлежащее исполнение этих обязанностей выражается в действиях должностного лица в пределах служебных обязанностей, но выполненных не так, как требуют интересы дела.
Отсутствие у должностного лица реальной возможности исполнять
надлежащим образом возложенные на него обязанности исключает уголовную ответственность за халатность.
Указание ст. 293 УК на недобросовестное или небрежное отношение
должностного лица к службе относится прежде всего к характеристике
преступного поведения лица. При халатности должностное лицо безответственно относится к своим служебным обязанностям, исполняет
их ненадлежащим образом (невнимательно, поверхностно и т. п.) или
вообще не исполняет. Неисполнение или ненадлежащее исполнение
служебных обязанностей из-за неопытности, недостатка квалификации,
знаний, при отсутствии недобросовестности или небрежного отношения к службе не может квалифицироваться как халатность.
Халатность обычно проявляется в неисполнении или ненадлежащем
исполнении ряда конкретных действий по службе. В таких случаях все
совершенное следует рассматривать как одно преступление, которое
должно влечь ответственность при наличии соответствующих условий
по ст. 293.
Как указывалось выше, состав халатности предполагает с объек-
тивной стороны не только неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей, но и причинение крупного ущерба. Крупным признается ущерб, сумма которого превышает
100 тыс. руб. (примечание к ст. 293).
Должностное лицо может быть признано виновным в халатности
при наличии причинной связи между неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей и наступившими последствиями в виде крупного ущерба.
Ñ субъективной стороны халатность характеризуется неосторожностью в форме легкомыслия èëè небрежности.
Халатность признается совершенной по легкомыслию, если должностное лицо не исполняет или ненадлежаще исполняет свои служебные обязанности, предвидит, что такое его поведение может причинить
крупный ущерб правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства,
но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на
предотвращение этих последствий.
369Глава XVIII. Преступления против государственной власти...
При небрежности должностное лицо не предвидит возможности
причинения крупного ущерба правам и законным интересам граждан
или организации либо охраняемым законом интересам общества или
государства в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия
Статья 293 УК предусматривает три вида халатности: основной
(ч. 1), характеризуемый рассмотренными выше признаками, квалифицированный (ч. 2) и особо квалифицированный (ч. 3).
Квалифицированным видом считается деяние, когда в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом
своих обязанностей по неосторожности причиняются тяжкий вред здоровью или смерть одного человека.
Особо квалифицированным видом халатности является неосторожное причинение этим деянием смерти двум или более лицам.
В случае смерти человека или причинения тяжкого вреда здоровью
вследствие ненадлежащего исполнения своих профессиональных обязанностей лицом, не являющимся специальным субъектом в контексте
ст. 293 УК, ответственность наступает соответственно по ч. 2 ст. 109
или ч. 2 ст. 118 УК.
Уголовные кодексы стран СНГ определяют признаки халатности,
как правило, аналогично Уголовному кодексу РФ, за исключением
некоторых особенностей. Так, согласно ч. 1 ст. 428 УК Республики Беларусь уголовная ответственность за служебную халатность наступает
лишь в случае причинения по неосторожности ущерба в особо крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам
граждан либо государственным или общественным интересам. Уголовный кодекс Республики Узбекистан в качестве квалифицированного
вида рассматривает должностную халатность, повлекшую причинение
средней тяжести или тяжкого телесного повреждения (ч. 2 ст. 207).
§ 3. Ответственность за особенные виды
преступлений против государственной власти,
интересов государственной службы
и службы в органах местного самоуправления
Нецелевое расходование бюджетных средств (ñò. 2851 УК). Основ-
ной состав преступления состоит в расходовании бюджетных средств
должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям, определенным утвержденными бюджетом, бюд-
370 Уголовное право России. Особенная часть
жетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой
доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием
для получения бюджетных средств, совершенном в крупном размере.
Общественная опасность преступления заключается в том, что бюджетные средства расходуются не по их прямому назначению, а на цели
иные, нежели те, что были определены соответствующим бюджетом,
бюджетной росписью и т. д. В результате таких действий может быть
причинен серьезный вред гражданам и государству.
Установление уголовной ответственности за данное деяние как самостоятельное преступление связано с получившими широкое распространение случаями расходования бюджетных средств, предназначенных для ремонта коммуникаций, систем отопления, газо- и водоснабжения, медицинского обслуживания, выплаты заработной платы, пособий, стипендий, не по их целевому назначению. Нарушение бюджетной
дисциплины приводит подчас к тяжким последствиям: срыву работы
систем жизнеобеспечения граждан, прекращению подачи воды, тепла,
электричества в государственные и муниципальные учреждения, школы, больницы, многомесячным задержкам выплаты заработной платы,
детских пособий и т. д.
Нецелевое использование бюджетных средств создает почву для
различных хищений, взяточничества, других должностных злоупотреблений.
Диспозиция уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за анализируемое преступление, является бланкетной и требует обращения к Бюджетному кодексу РФ, в ст. 6 которого разъясняются понятия и термины, используемые в законодательстве о бюджете.
Бюджет форма образования и расходования фонда денежных
средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Из федерального бюджета финансируются важные социальные программы: поддержка отдельных регионов страны (свободных экономических зон, северных регионов, районов стихийных бедствий); помощь отдельным отраслям экономики (сельского хозяйства, угольной промышленности); поддержка
фермерства, малого и среднего бизнеса; создание новых рабочих мест;
обустройство беженцев, малочисленных народов Севера; закупка и завоз зерна для федеральных и региональных фондов; завоз продуктов в
районы Крайнего Севера и т. д.
Бюджетная роспись представляет собой документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных
средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией
Российской Федерации.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]