Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовное право России. Особенная часть. Второй полутом. Учебник для вузов
.pdf
481Глава XX. Преступления против порядка управления
стражей. На период исполнения обязанностей по обеспечению режима
содержания под стражей капитаны морских судов и начальники зимовок, а также уполномоченные ими лица несут обязанности и пользуются правами, предоставляемыми сотрудникам мест содержания под стражей (ст. 12 Закона РФ от 21 июня 1995 г.).
Понятие близкие сотрудника места лишения свободы или места
содержания под стражей тождественно аналогичному понятию близкие сотрудника правоохранительного органа, которое было рассмотрено при анализе состава преступления, предусмотренного ст. 317 УК.
Осужденные это лица, в отношении которых приговор вступил в
законную силу.
Ñ объективной стороны дезорганизация деятельности учреждений,
обеспечивающих изоляцию от общества, осуществляется путем применения физического или психического насилия к сотрудникам места
лишения свободы или содержания под стражей либо к осужденным.
Ответственность за преступление дифференцируется в зависимости от
вида потерпевшего и характера насилия.
По ч. 1 ст. 321 ответственность наступает в случае применения насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угрозы применения
насилия к осужденному. Насилие, не опасное для жизни или здоровья,
связано с ограничением свободы, нанесением ударов, побоев и тому
подобных действий, не повлекших реального причинения вреда здоровью. Форма выражения угрозы может быть различной: словесные высказывания, демонстрация каких-либо предметов и т. п. Характер угрозы насилия в законе не определен, поэтому ее пределы могут быть различными. Угроза насилия может выражаться в угрозе причинения любого вреда здоровью осужденного, ограничения его свободы, причинения смерти и т. п. При этом угроза должна носить реальный характер,
когда у потерпевшего действительно имеются объективные основания
опасаться ее осуществления.
Психическое или физическое насилие в отношении осужденного
являются одним из способов дезорганизации нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества. Поэтому насилие или угроза его применения в отношении осужденного квалифицируется по ч. 1 ст. 321 только в том случае, если они осуществляются
в целях воспрепятствования его исправлению или из мести за оказанное им содействие администрации учреждения или органа уголовноисполнительной системы.
По ч. 2 ст. 321 УК ответственность наступает за применения насилия, не опасного для жизни или здоровья либо угрозы применения такого насилия в отношении сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей в связи с осуществлением им служебной
деятельности либо его близких.
482 Уголовное право России. Особенная часть
Угроза применения или применение насилия со стороны виновного должны осуществляться в ответ на законные действия сотрудника
места лишения свободы или места содержания под стражей. В противном случае ответственность посягающего не может наступать по анализируемой статье, поскольку в таких случаях отсутствует посягательство на порядок управления в сфере исполнения наказания. При наличии соответствующих оснований лицо может быть привлечено к ответственности по статьям о преступлениях против личности, а в некоторых случаях, например при необходимой обороне, ответственность
вообще исключается.
Физическое или психическое насилие в отношении потерпевших
применяется согласно прямому указанию закона только в связи с исполнением сотрудником места лишения свободы или места содержания под стражей служебных обязанностей. Соответствующие действия,
совершенные на почве личных отношений, должны квалифицироваться как преступления против личности.
Преступление будет оконченным с момента применения насилия
либо высказывания угрозы его применения.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым
умыслом. Обязательным условием ответственности является наличие
специальной цели применения насилия или угрозы его применения. По
ч. 1 ст. 321 такой целью является стремление виновного воспрепятствовать исправлению осужденного или отомстить за оказанное осужденным содействие администрации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. Совершение соответствующих действий по отношению к осужденному по другим мотивам (на почве ссор, личных
взаимоотношений и при иных подобных обстоятельствах) влечет квалификацию по статьям о преступлениях против личности. По ч. 2
ст. 321 целью является воспрепятствование осуществлению служебных
обязанностей сотрудникам места лишения свободы или места содержания под стражей либо месть за выполнение ими таких обязанностей.
Субъект преступления осужденные, т. е. лица, в отношении которых приговор вступил в законную силу, а также иные лица, содержащиеся в местах содержания под стражей (подозреваемые, обвиняемые,
подсудимые или лица, в отношении которых приговор еще не вступил
в силу), достигшие 16-летнего возраста. Лица в возрасте от 14 до 16
лет, совершающие указанные в ст. 321 действия, привлекаются к ответственности за преступления против личности.
Особо квалифицированным видом преступления является согласно ч. 3 ст. 321 совершение рассмотренных выше действий организованной группой либо с применением насилия, опасного для жизни или
здоровья.
483Глава XX. Преступления против порядка управления
Понятие организованной группы содержится в ст. 35 УК. Понятие
насилия, опасного для жизни или здоровья, рассматривалось при анализе преступления, предусмотренного в ч. 2 ст. 318 УК.
Норма ст. 321 в части применения физического или психического
насилия в отношении сотрудника места лишения свободы или места
содержания под стражей или его близких является специальной по отношению к сходной норме, содержащейся в ст. 318 УК. Поэтому в случае конкуренции ответственность должна наступать по ст. 321 как более полно описывающей соответствующее преступление.
§ 3. Преступления, посягающие на режим
Государственной границы Российской Федерации
и символы государственности
Незаконное пересечение Государственной границы Российской
Федерации (ст. 322 УК). Объект преступления режим Государствен-
ной границы.
Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР,
закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы Российской Федерации с
сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению
постановлению Верховного Совета РФ от 1 апреля 1993 г. ¹ 4732-1
О порядке введения в действие Закона Российской Федерации О Государственной границе Российской Федерации: До заключения договоров о прохождении Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами бывшими союзными республиками СССР придать границе с этими государствами статус Государственной границы Российской Федерации
2
.
Система обеспечения безопасности Российской Федерации невозможна без защиты Государственной границы, которая включает в се-
1
. Согласно
1
См. ст. 1, 2 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. ¹ 4730-1 О государственной
границе Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. ¹ 17. Ст. 594.
2
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. ¹ 17. Ст. 596.
484 Уголовное право России. Особенная часть
бя совокупность политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных,
контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных
мер. Составной частью защиты Государственной границы является охрана Государственной границы, которая осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Вооруженными Силами Российской Федерации и другими силами обеспечения безопасности Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима
Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах
пропуска через Государственную границу. Режим Государственной границы устанавливается федеральными законами, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе правила:
пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; перемещения через Государственную границу грузов, товаров
и животных; пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
С учетом взаимных интересов Российской Федерации и сопредельных государств отдельные правила режима Государственной границы
могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может
быть упрощенным.
Обеспечение охраны Государственной границы возложено на органы Пограничной службы. В соответствии со ст. 9 Федерального закона
от 4 мая 2000 г. ¹ 55-ФЗ О Пограничной службе Российской Федера-
1
:
öèè
Органы Пограничной службы осуществляют:
государственный контроль за соблюдением режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через
Государственную границу;
выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, посягающих на установленные режим
Государственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через Государственную границу;
пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств,
грузов, товаров и животных совместно с другими специально уполномоченными на то государственными контрольными органами;
в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением федерального законодательства о внутренних морских водах,
1
См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. ¹ 19.
Ñò. 2021.
485Глава XX. Преступления против порядка управления
территориальном море, об исключительной экономической зоне и о
континентальном шельфе Российской Федерации, а также об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания;
выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в сфере соблюдения федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об
исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации, а также об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания;
совместно с другими специально уполномоченными на то государственными контрольными органами охрану биологических ресурсов
внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации,
охрану за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках
Российской Федерации.
Статья 322 является уголовно-правовой формой обеспечения соблюдения режима Государственной границы Российской Федерации.
Объективная сторона преступления выражается в пересечении
охраняемой Государственной границы без действительных документов
на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской
Федерации без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Если режим
охраны Государственной границы не устанавливается, то ее пересечение без установленных документов и надлежащего разрешения не образует признаков преступления, предусмотренного ст. 322.
Порядок пересечения Государственной границы регулируются упомянутым Законом РФ от 1 апреля 1993 г. О Государственной границе
Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 г.
¹ 114-ФЗ О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию с изменениями и дополнениями, О Правилах
плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских
базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ
от 2 октября 1999 г. ¹ 1102
1
, а также иными специальными норматив-
ными актами.
Согласно ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. ¹ 4730-1 пересечение
Государственной границы на суше лицами и транспортными средства-
1
Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. ¹ 42. Ст. 5030.
486 Уголовное право России. Особенная часть
ми осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства РФ. Названными актами устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении, а также может устанавливаться время пересечения Государственной границы. При этом не
допускаются высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.
Российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и
другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и
иных водоемах с соблюдением требований, предусмотренных данным
Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.
Воздушные суда пересекают Государственную границу по специально выделенным воздушным коридорам пролета с соблюдением правил, устанавливаемых Правительством РФ и публикуемых в документах аэронавигационной информации. Пересечение Государственной
границы вне выделенных воздушных коридоров, кроме вынужденного
пересечения в силу чрезвычайных обстоятельств, допускается только
по разрешению Правительства РФ.
Перемещение через Государственную границу грузов, товаров и
животных производится в местах и в порядке, установленных международными договорами Российской Федерации, законодательством
Российской Федерации, решениями Правительства РФ.
Незаконным пересечение Государственной границы будет тогда,
когда оно осуществляется без действительных документов либо надлежащего разрешения. Установленные документы это действительные
документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации за пределами ее территории либо личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым ее граждане осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт
1
; дипломатический паспорт; служебный
паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка).
1
См. постановление Правительства РФ от 14 марта 1997 г. ¹ 298 Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих
личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации.1997. ¹ 12. Ст. 1435.
487Глава XX. Преступления против порядка управления
В случае если гражданин Российской Федерации утратил паспорт
(дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка) вне
пределов Российской Федерации, соответствующим дипломатическим
представительством или консульским учреждением Российской Федерации ему выдается временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право на въезд (возвращение) в Российскую Федера-
1
öèþ
. При упрощенном порядке въезда и выезда может использовать-
ся и национальный паспорт.
Под неустановленными документами в данном случае следует понимать как недействительные (просроченные, чужие, неправильно
оформленные и т. п.), так и фиктивные (поддельные) документы, которыми оформляется в соответствии со специальным нормативным порядком пересечение Государственной границы. Эти преступные действия могут включать в себя использование поддельных документов,
что является самостоятельным составом преступления, предусмотренным ч. 3 ст. 327. При этом собственно подделка соответствующих документов не охватывается незаконным пересечением Государственной
границы, и в случае фальсификации таких документов самим нарушителем его действия должны квалифицироваться дополнительно по ч. 1
или ч. 2 ст. 327.
Надлежащее разрешение на пересечение Государственной границы представляет собой оформленный соответствующим образом документ. К таким документам относятся российская или иностранная (если
она требуется) виза, приглашение юридического или физического лица.
В отношении отдельных категорий российских граждан, например военнослужащих, несовершеннолетних, устанавливаются дополнительные
требования.
Пересечение Государственной границы будет незаконным при отсутствии установленных документов либо надлежащего разрешения, а
также при их наличии, но вне установленных мест пропуска через Государственную границу
2
. Пропуск через Государственную границу лиц,
транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных пунктах пропуска и заключается в признании законности
пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, переме-
1
См. ст. 7, 11 Федерального закона от 15 августа 1996 г. ¹ 114-ФЗ О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. ¹ 34. Ст. 4029.
2
См. Положение О пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. ¹ 60 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998.
¹ 4. Ст. 485.
488 Уголовное право России. Особенная часть
щения через Государственную границу грузов, товаров, животных на
территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.
Не подлежат пропуску через Государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым не разрешен въезд в
Российскую Федерацию, а также лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из нее.
Договором Российской Федерации с сопредельным государством
может быть установлен упрощенный порядок пропуска через Государственную границу граждан Российской Федерации и сопредельного государства в части определения документов на право выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
Как представляется, незаконным пересечением Государственной
границы должны признаваться либо случаи, когда у лица имеются соответствующие документы и надлежащее разрешение, но на основании ст. 15, 2628 Закона от 1 апреля 1993 г. ему запрещается или ограничивается въезд в Российскую Федерацию или выезд из Российской Федерации и оно осуществляет такие действия вопреки запрету Пограничной службы. К случаям ограничения пересечения для граждан
России относятся, например, допуск к сведениям особой важности, отнесенным к государственной тайне, призыв на военную службу, задержание по подозрению в совершении преступления и т. п. Для иностранных граждан или лиц без гражданства пересечение может быть не
разрешено или ограничено, если они, например:
при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ и выезда из РФ или
предъявить гарантии предоставления таких средств, в пункте пропуска
через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения границы, таможенные правила, санитарные нормы;
сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения и т. д.
Не являются нарушением правил пересечения Государственной границы вынужденное ее пересечение лицами, транспортными средствами на суше, заход иностранных судов, иностранных военных кораблей
и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих
целях, на территорию Российской Федерации, вынужденный влет в воздушное пространство Российской Федерации воздушных судов, осуществляемые в силу таких чрезвычайных обстоятельств, как, напри-
489Глава XX. Преступления против порядка управления
мер: несчастный случай; авария или стихийное бедствие, угрожающие
безопасности иностранного судна (в том числе воздушного); сильный
шторм, ледоход или ледовые условия, угрожающие безопасности иностранного судна; буксировка поврежденного иностранного судна, доставка спасенных людей; оказание срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажирам, а также в силу других чрезвычайных обстоятельств (ст. 9 Закона от 1 апреля 1993 г.).
Точно также не образует уголовно наказуемого деяния пересечение границы с соответствующими документами, но при отсутствии надлежащего разрешения. Способ пересечения (пешеходный или на любом виде транспорта) на квалификацию не влияет.
Преступление окончено с момента пересечения Государственной
границы.
Ñ субъективной стороны преступление характеризуется только
умышленной формой вины в виде прямого умысла.
Субъект преступления лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Квалифицированным видом преступления является пересечение
охраняемой Государственной границы группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения. Понятие группы лиц по предварительному сговору и организованной группы дано в ст. 35 УК, а понятие насилия или угрозы его применения при анализе преступления,
предусмотренного ст. 318 УК.
Незаконное пересечение Государственной границы, совершенное
при бандитизме, угоне судна воздушного или водного транспорта либо
железнодорожного подвижного состава, захвате заложников и т. д. квалифицируется по совокупности ст. 322 и соответствующих статей Уголовного кодекса, предусматривающих ответственность за данные преступления.
Согласно ст. 63 Конституции РФ: Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без
гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. В некоторых случаях получение политического убежища
невозможно без незаконного пересечения Государственной границы.
Поэтому в примечании к ст. 322 специально оговорено, что действие
этой статьи не распространяется на случаи прибытия в Российскую
Федерацию с нарушением правил пересечения Государственной границы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища в соответствии
с Конституцией РФ, если в действиях этих лиц не содержится иного
состава преступления.
Порядок предоставления политического убежища регулируется Положением о порядке предоставления Российской Федерацией полити-
490 Уголовное право России. Особенная часть
ческого убежища, утвержденного Указом Президента РФ от 21 июля
1997 г. ¹ 746
1
.
В частности, политическое убежище предоставляется Российской
Федерацией иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом государственных интересов Российской Федерации на основании
общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией РФ и названным Положением.
Политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется, если лицо, например:
преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской
Федерации преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
представило заведомо ложные сведения; либо
имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.
При соблюдении указанных в Положении условий нарушение правил пересечения Государственной границы не образует преступления,
если в действиях лица отсутствует иной состав преступления. Наличие
этого обстоятельства слагается из двух элементов. Во-первых, когда
лицо совершило за пределами Российской Федерации деяние, признаваемое в России преступлением. В этом случае незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации обусловлено не
желанием избежать преследования по политическим мотивам, а стремлением избежать уголовной ответственности за содеянное, что противоречит институту предоставления политического убежища. Во-вторых,
когда в процессе пересечения границы совершаются другие деяния, которые Уголовным кодексом РФ признаются преступлением, например
убийство, причинение вреда здоровью, захват заложника, угон судна
воздушного или водного транспорта либо подвижного железнодорожного состава и т. п.
Противоправное изменение Государственной границы (ñò. 323
ÓÊ). Объект преступления режим Государственной границы Российской Федерации.
Предметом преступления являются пограничные знаки (столбы, буи
и т. п.) ясно видимые специальные предметы, предназначенные для
точного обозначения Государственной границы на местности. Описание и порядок установки пограничных знаков определяются международными договорами Российской Федерации, решениями Правительства РФ. Согласно Правилами содержания Государственной границы
пограничные знаки должны сохраняться и поддерживаться в исправном состоянии.
1
См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. ¹ 30.
Ñò. 3601.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]