Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовное право России. Особенная часть. Второй полутом. Учебник для вузов
.pdf
ГЛАВА XX
Преступления против порядка управления
§ 1. Понятие, общая характеристика и виды преступлений
против порядка управления
В Российской Федерации государственная власть осуществляется
на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Помимо этих ветвей власти признается и гарантируется местное
самоуправление (ст. 1012 Конституции). Эффективная, отвечающая
современным требованиям, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления является залогом соблюдения
прав и интересов граждан, успешного решения задач, стоящих перед
обществом. Государство наделяет представителей органов власти большими правами, но одновременно предъявляет к ним и высокие требования, вплоть до привлечения в случаях нарушения законов к уголовной ответственности (см. гл. 30 УК). Нормы, предусматривающие ответственность за нарушение нормальной деятельности органов власти
и местного самоуправления, сосредоточены в гл. 32 УК. Устанавливая
суровые меры ответственности за посягательства на порядок управления, законодатель тем самым стремится обеспечить властным отношениям, складывающимся между управляющими субъектами (должностными лицами, органами управления) и управляемыми (гражданами и
организациями), режим наибольшего благоприятствования в целях их
нормальной реализации.
Объект рассматриваемой группы преступлений нормальная деятельность органов власти и местного самоуправления, понимаемая как
складывающиеся между органами управления и гражданами отношения по поводу осуществления первыми распорядительных функций и
подчиненности, обязательности исполнения и дисциплины вторыми.
Посягательства на порядок управления не только нарушают нормальную деятельность органов власти и управления, но и подрывают авторитет власти и ее представителей в глазах населения. К тому же подобного рода деяния нередко ставят под угрозу личную безопасность представителей власти, их жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также
соответствующие блага их близких.
462 Уголовное право России. Особенная часть
Ñ объективной стороны преступления против порядка управления характеризуются большей частью активной формой поведения, о
чем свидетельствует характер используемых законодателем терминов:
посягательство, применение насилия, разглашение сведений,
приобретение, подделка и т. д.
По законодательной конструкции преступления против порядка управления описываются в нормах Уголовного кодекса как формальные
составы преступлений: оскорбление представителя власти (ст. 319); незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (ст. 322); уклонение от прохождения военной и альтернативной
гражданской службы (ст. 328) и др., так и материальные составы: похищение или повреждение документов, штампов, печатей (ст. 325); самоуправство (ст. 330) и др.
Ñ субъективной стороны преступления характеризуются только
умышленной формой вины. Для некоторых преступлений обязательным признаком является специальная цель: посягательство на жизнь
сотрудника правоохранительного органа (ст. 317), разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного
лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320) и др.
Субъект преступления частное лицо, достигшее 16-летнего возраста. В случае совершения преступлений, предусмотренных гл. 32 УК,
должностными лицами ответственность последних наступает по статьям о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Таким образом, преступления против порядка управления представляют собой совершаемые частным лицом умышленные общественно
опасные деяния, причиняющие вред или ставящие под угрозу причинения вреда нормальной деятельности органов власти и самоуправления.
Классифицировать преступления против порядка управления можно по различным основаниям по особенностям сфер управления, на
которые осуществляется посягательство, по особенностям объективной
стороны и т. д. Наиболее предпочтительной представляется классификация по непосредственному объекту посягательства, которая позволяет отразить природу преступления, механизм причинения вреда управленческим отношениям.
Первая группа преступлений характеризуется различными формами противодействия субъектам управленческой деятельности по осуществлению их функций. К этой группе относятся: посягательство на
жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317); применение
насилия в отношении представителя власти (ст. 318); оскорбление представителя власти (ст. 319); разглашение сведений о мерах безопаснос-
463Глава XX. Преступления против порядка управления
ти, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320); дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества
(ст. 321).
Вторая группа преступлений посягает на режим Государственной
границы Российской Федерации и символы государственности: незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации
(ст. 322); противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации (ст. 323); надругательство над Государственным гербом или Государственным флагом Российской Федерации (ст. 329).
Третья группа преступлений посягает на установленный порядок
ведения официальных документов и документальное оформление фактов, имеющих юридическое значение: приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград (ст. 324); похищение или
повреждение документов, штампов, печатей либо похищение марок
акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия (ст. 325);
подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства (ст. 326); подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327);
изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных
марок или знаков соответствия либо их использование (ст. 327
Четвертая группа группа преступлений связана с посягательствами
на установленный порядок реализации прав и обязанностей граждан:
уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской
службы (ст. 328); самоуправство (ст. 330).
1
).
§ 2. Преступления, связанные с противодействием
субъектам управленческой деятельности по осуществлению
их функций
Группа преступлений, характеризующихся различными формами
противодействия субъектам управленческой деятельности, является наиболее опасной из преступлений против порядка управления. Повышенная их общественная опасность обусловливается тем, что нарушение
нормальной деятельности правоохранительных или иных органов сопряжены с одновременным воздействием в различных формах на жизнь,
здоровье, честь и достоинство представителей названных органов в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а также иных лиц (близких указанных лиц или осужденных).
Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ñò. 317 ÓÊ). Объект преступления нормальная деятельность
464 Уголовное право России. Особенная часть
правоохранительных органов. Повышенная общественная опасность
преступления определяется еще и тем, что оно посягает на жизнь и здоровье сотрудников правоохранительных органов или военнослужащих,
а также их близких.
В соответствии с диспозицией ст. 317 потерпевшими от преступления являются сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие, а также их близкие. В законодательстве не раскрывается понятие правоохранительных органов и не дается их перечень, поэтому в
каждом конкретном случае данный вопрос должен решаться правоохранительными органами. Определенным ориентиром может служить
ст. 2 Федерального закона от 22 марта 1995 г. ¹ 45-ФЗ О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Согласно этой статье к защищаемым лицам
относятся: судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов,
народные заседатели, присяжные заседатели, прокуроры, следователи,
лица, производящие дознание, лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной
безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов
расследования и прокуроров, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудники органов контрразведки,
судебные исполнители, работники таможенных органов и т. д.
Отсюда следует, что к правоохранительным органам относятся суды,
органы прокуратуры и юстиции, МВД, ФСБ, федеральные органы таможни
1
.
Военнослужащими являются граждане, проходящие военную службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Статус военнослужащих имеют также военнослужащие, прикомандированные в установленном порядке к федеральным органам государственной власти, другим государственным органам и учреждениям, органам государственной власти субъектов Федерации, международным организациям в соответствии с международными договорами
Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям,
имущество которых находится в федеральной собственности, акционерным обществам, 100% акций которых находится в федеральной собственности и которые выполняют работу в интересах обороны страны
и безопасности государства, иным предприятиям, учреждениям и организациям, если это предусмотрено федеральным законом, а также в со-
1
См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 17.
Ñò. 1455.
465Глава XX. Преступления против порядка управления
ответствии со ст. 2 Федерального закона О статусе военнослужащих
граждане, проходящие военные сборы. Лица, проходящие службу в
иных государственных военизированных органах и формированиях на
основании других законодательных и нормативных правовых актов,
имеющие специальные звания, сходные или аналогичные с воинскими
званиями, не являются военнослужащими
1
.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. ¹ 76-ФЗ О
статусе военнослужащих военнослужащие проходят военную службу
по контракту или военную службу по призыву в соответствии с федеральным законом о воинской обязанности и военной службе. К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты
военных образовательных учреждений профессионального образования,
сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу
по контракту, сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие
военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта. Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы
2
.
Близкие лица это родственники, а также лица, жизнь, здоровье
и благополучие которых дороги потерпевшему, свидетелю в силу сложившихся личных отношений (ст. 5 УПК).
По кругу потерпевших анализируемое преступление следует отличать от деяний, предусмотренных ст. 295 УК (посягательство на жизнь
лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование) и п. б ч. 2. ст. 105 УК (убийство), где также предусмотрена ответственность за посягательство на жизнь. В ст. 295 речь идет о конкретном и более узком круге лиц (осуществляющих правосудие и предварительное расследование), а также об определенной специфической
сфере управленческой деятельности (правосудие). В п. б ч. 2 ст. 105
речь идет о любых лицах или их близких в связи с осуществлением
данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга. Указанные различия по кругу потерпевших и сфере деятельности свидетельствуют о том, что ст. 295 является специальной по
отношению к ст. 317, а последняя в свою очередь является специальной по отношению к п. б ч. 2 ст. 105. В соответствии с общей теорией квалификации преступлений при конкуренции общей и специаль-
1
См. п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г.
¹ 9 О некоторых вопросах применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих // Бюллетень Верховного Суда
Российской Федерации. 2000. ¹ 4.
2
См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. ¹ 22.
Ст. 2331.
466 Уголовное право России. Особенная часть
ной норм предпочтение должно отдаваться специальной норме, так как
она более полно описывает соответствующее деяние и в большей степени отражает характер преступления.
Объективная сторона преступления описывается в законе как посягательство на жизнь соответствующих лиц. Пленум Верховного Суда
РСФСР в п. 9 постановления от 24 сентября 1991 г. О судебной практике по делам о посягательстве на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции, народных дружинников и военнослужащих в связи
с выполнением ими обязанностей по охране общественного порядка
понимает под посягательством на жизнь соответствующих лиц убийство или покушение на убийство
1
. Поэтому деяние должно характеризоваться признаками, присущими убийству, которые предусмотрены ст. 105 УК. Причинение средней тяжести или тяжкого вреда здоровью при отсутствии умысла на убийство не может квалифицироваться
по данной статье. Ответственность в таких случаях наступает по статьям о преступлениях против личности.
Ответственность за преступление наступает при условии посягательства на жизнь соответствующих лиц, когда они осуществляли законную деятельность по охране общественного порядка и общественной
безопасности. Если действия лица носили незаконный характер (совершались с превышением полномочий или с несоблюдением установленного законом порядка), ответственность посягающего не может наступать по ст. 317, поскольку в таких случаях отсутствует посягательство
на порядок управления. При наличии к тому оснований лицо привлекается к ответственности по статьям о преступлениях против личности, а в некоторых случаях, например при необходимой обороне, ответственность вообще не может наступать.
Понятие деятельность по охране общественного порядка и общественной безопасности по содержанию является более узким, чем употребляющееся в ст. 318 УК понятие исполнение должностных обязанностей. Деятельность по охране общественного порядка и общественной безопасности связана с выполнением обязанностей по несению патрульной и постовой службы на улицах и в общественных местах, поддержанием порядка во время проведения демонстраций, митингов,
зрелищ, спортивных соревнований и других массовых мероприятий,
ликвидацией последствий аварий, общественных и стихийных бедствий,
предотвращением или пресечением противоправных посягательств. При
исполнении потерпевшими иных функций, например конвоирование
подсудимых, ответственность виновных должна наступать по ст. 105
1
Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Рос-
сийской Федерации) по уголовным делам. М., 1999. С. 449.
467Глава XX. Преступления против порядка управления
УК. Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа или военнослужащего в связи с их участием в предварительном расследовании преступления, а равно при исполнении приговора, решения суда или иного судебного акта должно квалифицироваться по
ст. 295 УК. На квалификацию не влияет то обстоятельство, когда совершается посягательство во время исполнения потерпевшим его
обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо вне исполнения этих обязанностей. Важно то, что посягательство осуществляется в целях воспрепятствования
потерпевшему в выполнении соответствующих обязанностей в будущем.
Преступление считается оконченным с момента начала посягатель-
ства на жизнь вне зависимости от наступления каких-либо последствий.
Умышленные действия, направленные на убийство соответствующих
лиц, квалифицируются по ст. 317 без ссылки на ст. 30 УК. Фактическое причинение легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью
при наличии умысла на убийство не требует самостоятельной юридической оценки, поскольку они являются способом совершения более
тяжкого преступления посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа. Вместе с тем в случае совершения приготовительных действий, например, приобретение оружия к совершению преступления, предусмотренного ст. 317, необходима квалификация по
ст. 30 УК, так как приготовительные действия не охватываются понятием посягательство.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым
умыслом и специальной целью воспрепятствовать законной деятель-
ности соответствующих лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо отомстить за такую деятель-
1
. Цель воспрепятствования означает намерение виновного создать
ность
препятствие на пути к чему-нибудь, не допустить выполнения чего-либо
в будущем. Совершение деяния вне связи с указанным направлением
профессиональной деятельности потерпевших, например на основе личных взаимоотношений, корысти и т. п., исключает квалификацию по
ст. 317. Обязательным условием ответственности по этой статье является понимание виновным того обстоятельства, что оно совершает по-
1
В некоторых учебниках допускается возможность совершения этого преступления как с прямым, так и с косвенным умыслом (см., например: Уголовное
право. Особенная часть / Под ред. Н. И. Ветрова и Ю. И. Ляпунова. М., 1999.
С. 673; Уголовное право России. Часть Особенная / Под ред. Л. Л. Кругликова.
М., 1999. С. 738). Мы считаем такую позицию необоснованной, поскольку наличие специальной цели воспрепятствовать правомерной деятельности или отомстить за такую деятельность исключает возможность совершения данного преступления с косвенным умыслом.
468 Уголовное право России. Особенная часть
сягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности или их близких. При отсутствии такого понимания ответственность должна наступать по ст. 105 УК.
Субъект преступления лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Лица в возрасте от 14 до 16 лет, посягающие на жизнь соответствующих лиц, отвечают по ст. 105 УК.
Применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318
УК). Объект преступления нормальная деятельность органов уп-
равления. Дополнительным объектом выступают здоровье и телесная
неприкосновенность представителей власти и их близких, которые являются потерпевшими от данного преступления.
Круг лиц, подлежащих охране в соответствии с требованиями
ст. 318, значительно шире, нежели в ст. 317, поскольку к ним относятся не только сотрудники правоохранительных органов, но и все представители власти. В соответствии с примечанием к ст. 318 представитель власти это должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, которые, во-первых, наделены распорядительными полномочиями; во-вторых, эти полномочия адресуются лицам, не находящимся в прямом подчинении этих
должностных лиц. Распорядительные полномочия реализуются в праве должностного лица отдавать в пределах своей компетенции указания, обязательные к исполнению другими должностными лицами и
гражданами. О понятии правоохранительных органов и их видах говорилось при характеристике преступления, предусмотренного ст. 317 УК.
К контролирующим органам согласно ст. 2 Федерального закона
от 22 марта 1995 г. О государственной защите судей, должностных
лиц правоохранительных и контролирующих органов относятся работники контрольных органов Президента РФ, глав администраций
субъектов РФ, осуществляющие контроль за исполнением законов и
иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений, работники таможенных органов, органов государственной
налоговой службы, органов надзора за соблюдением правил охоты на
территории государственного охотничьего фонда, органов рыбоохраны, органов государственной лесной охраны, органов санитарно-эпидемиологического надзора, контрольно-ревизионных подразделений
Министерства финансов РФ и финансовых органов субъектов РФ, органов государственного контроля в сфере торговли, качества товаров
(услуг) и защиты прав потребителей, осуществляющие контроль за исполнением соответствующих законов и иных нормативных правовых
актов, выявление и пресечение правонарушений и т. д.
469Глава XX. Преступления против порядка управления
К представителям власти следует относить лиц, осуществляющих
законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов,
наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности. К ним относятся, например, члены Совета
Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов РФ, члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов,
органов МВД и ФСБ России, состоящие на государственной службе
аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при
выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями)
1
. Представителями власти признаются также и представители различных общественных организаций, которые по специальному полномочию наделяются на время осуществления своих функций правомочиями представителя власти (народные и присяжные заседатели, народные дружинники, общественные инспектора и т. п.)
2
.
Не относятся к потерпевшим от деяния, предусмотренного ст. 318,
лица, участвующие в отправлении правосудия или производящие предварительное расследование, а равно их близкие. При применении насилия к следователям, судьям, прокурорам и т. д. ответственность наступает по ст. 296 УК. Потерпевшими от преступления могут быть и
близкие представителя власти, понятие которых рассматривалось при
анализе преступления, предусмотренного ст. 317 УК.
1
См. п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г.
¹ 6 О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе //
Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000. ¹ 4.
2
Некоторые авторы ограничивают понятие представителя власти кругом должностных лиц государственных или муниципальных органов // Уголовное право. Часть Общая. Часть Особенная / Под ред. Л. Д. Гаухмана, Л. М. Колодкина и
С. В. Максимова. М., 1999. С. 725; Российское уголовное право. Особенная часть /
Под ред. В. Н. Кудрявцева и А. В Наумова. М., 1997. С. 422.
Указание в примечании 1 к ст. 285 УК на возможность выполнения функций
должностного лица по специальному полномочию означает, что последними, в
том числе и представителями власти, могут признаваться не только лица, состоящие на государственной службе или службе в органах местного самоуправления,
но и иные лица, которые по специальному полномочию наделяются властными
функциями.
470 Уголовное право России. Особенная часть
Объективная сторона преступления характеризуется применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угрозой применения насилия. Насилие, не опасное для жизни или здоровья, связано с
ограничением свободы, нанесением ударов, побоев и тому подобных
действий, не повлекших реального причинения вреда здоровью. Угроза применения насилия может выражаться в угрозе причинения любого вреда здоровью представителю власти или его близким, в угрозе ограничения их свободы, причинения смерти и т. п. При этом она должна носить реальный характер, когда у потерпевшего имеются объективные основания опасаться реализации данной угрозы.
Например, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда
РФ признала обоснованным приговор, по которому Чернышев был оправдан по ч. 1 ст. 318 УК за недоказанностью вины в совершении преступления, поскольку ни в ходе следствия, ни в суде не были установлены иные, кроме М. и К., лица, которые подтвердили бы, что Чернышев, находясь в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем общественную нравственность и человеческое достоинство,
совершил мелкое хулиганство либо оказал неповиновение законным
требованиям работников милиции. М. и К. по-разному описывают поведение Чернышева, основания его задержания и характер административного нарушения.
Судебная коллегия согласилась с мнением суда о том, что М. и К.
(работники милиции) в своих показаниях искажают действительные
события происшедшего, пытаются представить поведение Чернышева
в худшем виде в целях доказать законность своих действий как работников милиции, что правонарушения Чернышев не совершал и задержание его работниками милиции было, по существу, незаконным.
С учетом такой оценки показаний М. и К. и отсутствия иных доказательств, подтверждающих их достоверность, суд правильно признал
недоказанным факт применения Чернышевым насилия к М
1
.
Насилие может применяться к представителю власти как во время
исполнения им своих должностных обязанностей, например оказание
сопротивления при пресечении правонарушения, так и в других случаях при исполнении потерпевшим названных обязанностей. Судебная
коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ оставила без изменения приговор в отношении Демидова, который при совершении хулиганских действий оказал сопротивление представителю власти
работнику милиции В., ударил его молотком по голове, причинив легкий вред его здоровью, т. е. применил насилие, опасное для здоровья
потерпевшего.
1
См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1999. ¹ 10.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]