Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовное право России. Особенная часть. Второй полутом. Учебник для вузов
.pdf
221Глава XIV. Экологические преступления
запрещенных ядохимикатов для уничтожения вредителей, ввоз в Россию посадочного материала без карантинного сертификата), так и бездействия (например, неприменение необходимых препаратов для борьбы с вредителями растений, неуничтожение зараженных семян). Обобщение материалов о нарушениях правил борьбы с вредителями и болезнями растений свидетельствует о том, что рассматриваемое преступление чаще совершается путем бездействия.
Нарушение указанных правил влечет уголовную ответственность
лишь в случаях наступления тяжких последствий. Ими могут быть, в
первую очередь, массовые распространения вредителей и болезней растений. Вредители это животные, повреждающие растения или вызывающие их гибель. Таких животных более 60 тыс. Это преимущественно насекомые, клещи, слизни, грызуны и пр. Массовое распространение вредителей причиняет вред на значительных территориях
гибель площадей посевов, уничтожение большого количества посадочного материала и пр.
Болезни растений отклонение от нормального физиологического состояния и развития, состоящее в нарушении основных функций
всего или части растения
1
. Массовое распространение болезней может
повлечь за собой вырубку большого количества деревьев в лесу, выведение из оборота сельскохозяйственных земель, гибель диких животных и пр. Иногда инфекционные болезни растений распространяются
на большие территории, захватывая даже несколько стран.
Законодатель не уточняет характера (вида) последствий. Ими может быть и вред здоровью человека. В литературе предлагается в подобных случаях квалифицировать содеянное по совокупности ст. 249
и 118 УК (неосторожное причинение вреда здоровью). Учитывая оценку законодателем степени опасности этих деяний, представляется, что
речь о совокупности может идти лишь при наличии признаков ч. 2
ст. 118.
Таким образом, массовые распространения вредителей и болезней
растений всегда причиняют значительный ущерб окружающей природной среде. Является ли ущерб тяжким решается в каждом конкретном
случае в зависимости от обстоятельств дела с учетом ущерба, материальных затрат на восстановление уничтоженной или поврежденной растительности, времени, необходимого на восстановление флоры, и т. п.
Необходимым признаком преступления являются наличие причинной связи между нарушением правил борьбы с вредителями и болезнями растений и наступившими тяжелыми последствиями.
1
Болезни растений могут быть инфекционными (вирусные, бактериальные,
грибковые и др.), а также обусловленными неблагоприятными абиотическими факторами среды.
222 Уголовное право России. Особенная часть
Преступление признается оконченным с момента наступления тяж-
ких последствий в результате нарушения указанных в ч. 2. ст. 249 правил.
Ñ субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 2
ст. 249 отнесено к числу неосторожных. Само нарушение соответствующих специальных правил может быть совершено сознательно.
Субъект преступления любое лицо, достигшее 16-летнего возраста, обязанное соблюдать или обеспечивать соблюдение правил по
борьбе с вредителями и болезнями растений. Такими лицами могут
быть, например, работники государственной службы по карантину растений, работники государственной лесной охраны
1
.
При совершении преступления должностным лицом или лицом,
выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, ответственность должна наступать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 249 и 285 или ст. 201 УК, при наличии
остальных признаков этих деяний. Такая рекомендация дана упоминавшимся ранее постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. (п. 10)
2
.
Нарушение правил борьбы с вредителями и болезнями растений
влечет за собой материальную, дисциплинарную или административную ответственность. Отграничение этих правонарушений от уголовно
наказуемых аналогичных деяний должно проводиться по признакам
объективной стороны отсутствию или наличию тяжких последствий.
Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 249 УК, отнесено к числу
преступлений небольшой тяжести. Дела, возбуждаемые по этой статье,
ежегодно исчисляются единицами. Случаев же привлечения к материальной, дисциплинарной и административной ответственности значительно больше.
1
Заслуживает внимания детальное перечисление в § 330-d главы О преступных деяниях против окружающей среды Уголовного кодекса Германии оснований правовой обязанности, которая может вытекать из : а) правового предписания; б) судебного решения; в) административного акта, который необходимо исполнять; г) обязанности, которую необходимо выполнять; д) публично-правового
договора, поскольку эта обязанность может быть возложена административным
актом и служит защите от опасности или вредных воздействий на окружающую
среду.
2
В связи с принятием этого постановления утратило силу постановление Пленума Верховного Суда СССР от 7 июля 1983 г., в котором давалась иная рекомендация: предлагалось квалифицировать подобные действия только как должностное преступление (без совокупности со ст. 249) или как преступления против жизни
или здоровья граждан. Эта рекомендация нашла отражение в ряде учебников и
комментариев к Уголовному кодексу РФ. Такая рекомендация привела к тому,
что за период с 1986 по 1996 гг. по ст. 161 УК РСФСР не был осужден ни один
человек.
223Глава XIV. Экологические преступления
Незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК). Опасность этого преступления определяется тем, что лес имеет важное климатрегулирующее, почво- и водозащитное значение, лесной покров является одним из факторов устойчивости биосферы и требует постоянной заботы о его сохранении и возобновлении. Леса служат и жизненной средой для многих зверей и птиц, источником древесины и технического сырья, местом произрастания ягод, грибов, лекарственных
растений и пр.
Иными словами, лес это система экологических комплексов, выполняющих разнообразные экологические, экономические и культурно-оздоровительные функции.
Нещадные вырубка и повреждение лесов приводят к невосполнимым потерям. В общей структуре экологической преступности незаконная порубка составляет 30,2%
1
. По данным правоохранительных
органов латентность этого преступления составляет не менее 50%.
Преступление посягает на экологическую безопасность лесов и иной
растительности, предполагающую их сохранение, рациональное использование и воспроизводство.
Предмет преступления деревья, кустарники, лианы и иная растительность в основном входящая (но и не входящая) в состав лесного
фонда России.
Лесной фонд совокупность всех лесов естественного происхождения и искусственно выращенных. В состав земель лесного фонда входят как лесные, так и нелесные земли.
К лесным относятся земли, покрытые лесной растительностью и не
покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки,
гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами и пр.).
Нелесные земли это земли, предназначенные для нужд лесного
хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями и др.), а также иные земли, расположенные в границах
лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями и
другие неудобные для использования).
В лесной фонд не входят леса, расположенные на землях обороны
и землях городских поселений, городские леса (ст. 10 Лесного кодекса).
В лесной фонд и леса, не входящие в лесной фонд, не включается
древесно-кустарниковая растительность, расположенная на: землях
сельскохозяйственного назначения (в том числе предназначенная для
1
См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Вер-
äèêò, 1996. Ñ. 466.
224 Уголовное право России. Особенная часть
садоводства и личного подсобного хозяйства); земли транспорта; земли населенных пунктов; земли водного фонда и земли иных категорий.
Предметом преступления не является валежник, буреломный и поваленный ветром лес, а также уже срубленные и подготовленные для
транспортировки, складирования и других целей деревья.
Ñ объективной стороны преступление заключается в незаконной
порубке, а равно повреждении до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан.
Порубка предполагает отделение находящихся в естественном состоянии деревьев от корней. Повреждение означает причинение такого вреда дереву или иному растению, после чего они прекращают расти и, как правило, по истечении определенного времени погибают, если
не проводятся требующие значительных затрат восстановительные работы.
Законодатель разделил лесной фонд по группам лесов и разграничил леса первой группы по категориям защитности
1
.
Основания отнесения леса к той или иной из трех групп регулируются Лесным кодексом 1997 г. (ст. 5658), другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Федерации.
К лесам первой группы относятся леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные
функции, леса особо охраняемых территорий и природно-заповедного
фонда. В этой группе лесов выделяются категории защитности.
Вторую группу составляют леса в районах с высокой плотностью
населения и развитой сетью транспортных путей, имеющие средообразующие, защитные и ограниченные эксплуатационные функции, а также леса в районах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.
В третью группу включены леса многолесных районов, имеющие в
основном эксплуатационное значение. Леса этой группы подразделяются на освоенные и резервные. Критерии отнесения лесов к резервным устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйством.
В ст. 260 дифференцирована ответственность в зависимости от того, в какой группе лесов осуществляется порубка: в лесах первой группы или особо защитных участках всех групп (ч. 1), в лесах всех групп
(ч. 2).
Особо защитные участки лесов это участки с ограниченным режимом лесопользования (берега и почвозащитные участки леса вдоль
1
Разделение лесов на три группы впервые было осуществлено постановлени-
ем СНК СССР от 23 апреля 1943 г.
225Глава XIV. Экологические преступления
берегов водных объектов, места обитания и распространения редких и
находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и
другие, перечисленные в ст. 55 ЛК).
Статья 260 предусматривает уголовную ответственность за незаконную порубку. Незаконной является порубка осуществляемая как юридическими, так и физическими лицами без специального на то разрешения.
В соответствии с существующими правилами участки лесного фонда
предоставляются в пользование юридическим или физическим лицам
при условии обязательного лицензирования. Лицензия удостоверяет
право их владельца на долгосрочное пользование участками лесного
фонда (аренду). Основанием для осуществления лесопользования являются лесорубочный билет
1
, ордер2 или лесной билет3. Эти документы выдаются при краткосрочном пользовании лесным фондом на срок
до 1 года.
Незаконной порубка будет и в тех случаях, когда при наличии разрешения лицо осуществляет порубку не на отведенном участке, не в
том количестве, не тех пород деревьев, на порубку которых дано разрешение, не в соответствии с требованиями, изложенными в разрешительном документе.
Повреждение же растительности до степени прекращения роста всегда является незаконным. Поврежденные растения, прекратившие рост,
как бы выпадают из экологической системы, лишаются экономического значения и в большинстве случаев, как уже отмечалось, обречены
на гибель.
В доктрине уголовного права отмечается, что деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 260, сконструировано по типу материальных составов и
обязательным его последствием является причинение значительного
ущерба
4
. Однако такая трактовка рассматриваемого состава преступления вызывает возражения. В ч. 1 этой статьи говорится о незаконной порубке и повреждении растительности в лесах первой группы и
особо защитных участков лесов всех групп. Леса этой группы имеют
1
Лесорубочный билет это документ, предоставляющий лесопользователю
право на заготовку и вывозку древесины. Он выдается лесхозом органа управления лесным хозяйством.
2
Ордер выдается лесничеством на основании лесорубочного билета для осуществления отдельных видов заготовок и вывоза древесины. Без лесорубочного
билета ордер может быть выдан только на отпуск древесины на корню мелкими
партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древесины.
3
Лесной билет предоставляет лесопользователю право на осуществление лесопользования за исключением заготовки и вывоза древесины.
4
См., например: Сулейманов А. Уголовно-правовые проблемы незаконной
порубки деревьев и кустарников // Уголовное право. 2003. ¹ 1. С. 58.
226 Уголовное право России. Особенная часть
исключительное значение. В нее включены, например, запретные полосы лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, памятники природы, леса государственных природных заповедников и
т. д. Поэтому любую порубку, любое повреждение растительности в
таких лесах целесообразно признать подпадающими под признаки ч. 1
ст. 260 без доказывания факта причинения значительного ущерба, который всегда наличествует при незаконной порубке в таких лесах.
Указание в ч. 1 ст. 260 на причинение значительного ущерба относится только к незаконной порубке или повреждению деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке.
Учитывая изложенное, незаконная порубка, а равно повреждение
до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах
первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп являются оконченным с момента осуществления порубки или повреждения
указанных растений.
В остальных случаях признаком объективной стороны порубки является совершение ее в значительном размере, который определен в
примечании к ст. 260 как превышающий 10 тыс. руб. Указание законодателя на значительный размер порубки или повреждения относится к
характеристике деяния и служит критерием разграничения преступления, предусмотренного ст. 260, и административного правонарушения.
В ст. 8.28 КоАП также предусмотрена ответственность за незаконную
порубку и повреждение деревьев, кустарников или лиан.
Таким образом, преступление, предусмотренное ст. 260, сконструировано по типу формальных составов.
Ñ субъективной стороны преступление совершается только
умышленно. Умысел может быть только прямым.
Незаконная порубка, совершенная по неосторожности, не характеризуется той степенью опасности, которая присуща умышленной порубке, и влечет материальную или административную ответственность.
Мотивы и цели незаконной порубки на квалификацию содеянного не
влияют. Чаще всего они бывают корыстными.
Субъектом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 260, являются любое достигшее 16-летнего возраста лицо, в том числе и должностные лица, не использовавшие при незаконной порубке своего служебного положения, так как иначе ответственность таких лиц наступает
по ч. 2 этой статьи.
В части 2 ст. 260 предусмотрена ответственность за незаконную
порубку, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев,
кустарников и лиан в лесах всех групп, а также насаждений, не входящих в лесной фонд, при наличии таких признаков, как группа лиц, использование своего служебного положения или крупный размер ущерба.
227Глава XIV. Экологические преступления
Под группой лиц понимается участие в незаконной порубке двух и
более лиц.
Использование лицом, осуществляющим незаконную порубку, своего служебного положения предполагает, что оно воспользовалось теми
правами, которыми было наделено в силу занимаемой должности или
выполняемой работы. Речь идет о должностных лицах и иных работниках лесхозов, управления лесным хозяйством, органов охраны лесов
и других организаций (независимо от формы собственности), чья деятельность связана с охраной, воспроизводством, контролем, учетом лесных фондов и заготовкой древесины. Ответственность должностных
лиц, злоупотребивших своими служебными полномочиями, наступает
только по п. в ч. 2 ст. 260, поскольку это обстоятельство уже учтено
законодателем.
В правоприменительной практике возникал вопрос, является ли должностным лицом лесник. Как отметил Верховный Суд РФ, лесник, согласно документу Должностные обязанности лесника, выполняет функции представителя власти (проверяет документы на право порубки,
составляет протоколы по случаям незаконной порубки, задерживает лиц,
виновных в лесонарушениях) и, следовательно, является должностным
1
лицом
.
Другим признаком, квалифицирующим незаконную порубку, является крупный размер ущерба, который определен самим законодателем в примечании к ст. 260. Таковым признается исчисленный по определенным таксам ущерб на сумму, превышающую 100 тыс. руб.
Особо квалифицированным видом порубки, согласно ч. 3 ст. 260
УК, признается порубка в особо крупном размере, а также совершенная группой лиц по предварительному сговору или организованной
группой.
Особо крупным признается размер, превышающий 250 тыс. руб.
(примечание к ст. 260).
Понятие второго квалифицирующего признака не имеет отличий
от такого же признака, характеризующего другие экологические преступления (см. ст. 35 УК).
Преступления, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 260, отнесены к категории преступлений небольшой, а ч. 3 этой статьи средней тяжести.
В следственной и судебной практике иногда возникает вопрос о
разграничении незаконной порубки и хищения. Разграничение этих
преступлений должно проводиться в основном по предмету.
Предметом порубки могут быть только деревья и другие растения,
находящиеся на корню, т. е. естественно произрастающие, а предме-
1
См. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ по рассмотрению уго-
ловных дел в порядке надзора // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. ¹ 2.
228 Уголовное право России. Особенная часть
том хищения срубленные, заготовленные для транспортировки, а равно срубленные и обращенные в свою собственность деревья с приусадебных, дачных и садовых участков. Так же, как хищение, должны квалифицироваться похищение саженцев деревьев из питомников, ботанических садов, дендрариев, поскольку в этих местах на посадку и выращивание затрачивался определенный труд.
Уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УК). Отнесение данного преступления к числу экологических объясняется причинением
существенного вреда окружающей среде. Ранее это преступление рассматривалось как преступление против собственности (ст. 149 и 150
УК РСФСР). Ученые установили, что прямой причиной исчезновения
животных (определенных видов или на определенных территориях) является не столько преследование их человеком, сколько изменение среды обитания.
При совершении этого преступления существенно нарушаются возможности воспроизводства лесов, что, в свою очередь, негативно воздействует на биологические основы жизнедеятельности и развития животных, обитающих в лесах.
Колоссальный материальный ущерб причиняют лесные пожары.
Преступление посягает на экологическую безопасность лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд.
Предметом преступления являются, во-первых, леса, входящие в
лесной фонд, т. е. все леса за исключением лесов, расположенных на
землях обороны и населенных пунктов (поселений) (ст. 7 ЛК); во-вторых, насаждения, не входящие в лесной фонд, т. е. леса, расположенные на землях обороны и землях городских поселений (городские леса),
а также древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, землях транспорта, землях населенных пунктов (поселений), землях водного фонда и землях иной
категории (ст. 10, 11 ЛК).
В ч. 1 и 2 ст. 261 предусмотрена ответственность за два деяния,
сходных по объекту посягательства и последствиям, но различающихся по характеру действий и формам вины.
Уничтожение и повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем
или иными источниками повышенной опасности предусмотрено ч. 1
ст. 261.
Ñ объективной стороны преступление совершается путем действия или бездействия, которые чаще всего представляют собой нарушение определенных писаных правил предосторожности. Характер таких правил указан непосредственно в статье. Это правила обращения с
огнем или иными источниками повышенной опасности. Например,
229Глава XIV. Экологические преступления
Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации от 9
сентября 1993 г., утвержденные постановлением Правительства
1
.
Данный состав преступления сконструирован по типу материальных составов. Последствия указаны в диспозиции статьи уничтожение или повреждение лесов и другой растительности.
Уничтожение означает приведение леса и иной растительности
в такое состояние, когда они полностью утрачивают свою хозяйственную, природоохранительную или иную ценность (например, на полосах отвода каналов водозащитную) и уже не могут быть использованы в тех целях, для которых предназначались.
При повреждении лес и иная растительность приводятся в состояние, при котором они либо утрачивают способность к росту, либо начинают частично погибать. При этом они также утрачивают полностью или в значительной мере свою экологическую ценность как компонента окружающей среды, а также хозяйственно-экономическую ценность. Повреждение лесов и иной растительности имеет место тогда,
когда на их восстановление требуются длительное время и существенные затраты.
Уничтожение и повреждение леса и иной растительности влечет за
собой уголовную ответственность лишь в случаях, когда такие последствия распространились на значительную территорию. Масштабы территории оцениваются в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела, в том числе категории леса и его значения для окружающего региона (хозяйственного, рекреационного и т. д.). Обобщение
материалов практики свидетельствует о том, что неосторожное уничтожение и повреждение лесов на площади менее 0,81 га влекут административную или материальную ответственность, если только уничтоженный или поврежденный лес или растительность не имели особого хозяйственного, почвозащитного, водоохранного, природооздоровительного и иного значения.
Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 261 наступает лишь в случаях, когда уничтожение или повреждение лесов и иной растительности
явились результатом неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности.
Неосторожное обращение с огнем заключается обычно в нарушении специальных противопожарных правил производства работ или
поведения в лесах, а равно районах насаждений, не входящих в лесной
фонд.
К источникам повышенной опасности относятся любые, в том числе и самоходные, транспортные средства, электрооборудование, инст-
1
См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.
1993. ¹ 39. Ñò. 3612.
230 Уголовное право России. Особенная часть
рументы и механизмы для производства специальных работ или работ,
связанных с легковоспламеняющимися или взрывчатыми веществами
и пр. Например, использование при работе в лесу трактора без искрогасителя на выхлопной трубе, корчевание пней с применением взрывчатых веществ и пр.
Ñ субъективной стороны преступление совершается только ïî
неосторожности. Виновный либо предвидит, что в результате нарушения определенных правил могут наступить опасные последствия, но
самонадеянно рассчитывает на их предотвращение (легкомыслие), либо
не предвидит таких последствий, хотя при должной внимательности и
предусмотрительности должен и может их предвидеть (небрежность).
Само нарушение правил может быть при этом осознанным.
Субъект преступления общий лицо, достигшее 16-летнего возраста. Если уничтожение или повреждение леса явилось результатом
недобросовестного отношения к своим обязанностям должностного
лица, оно может быть привлечено к ответственности за халатность
(ст. 293 УК).
В ч. 2 ст. 261 предусмотрена ответственность за самостоятельное
преступление, отличающееся от рассмотренного характером действий
и формой вины
1
.
Если деяние, установленное ч. 1 этой статьи, заключается в нарушении определенных правил, то предусмотренное ч. 2 осуществляется
целенаправленными сознательными действиями путем поджога или
иным общеопасным способом. Последствия в обоих случаях одинаковы уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не
входящих в лесной фонд.
Поджог это действие, совершаемое с целью вызвать пожар. Поджог является одним из наиболее распространенных видов особо опасного способа уничтожения и повреждения лесов и иных насаждений.
К другим общеопасным способам относятся: затопление, взрыв, распространение ядов, заражение и пр. Общеопасен любой способ, неизбежно создающий угрозу причинения вреда людям, животному миру,
экологическим или экономическим интересам, и т. п.
Кроме общеопасного способа в ч. 2 ст. 261 говорится об уничтожении и повреждении лесов и иных насаждений в результате загрязнения
вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами.
Вредные вещества любые вещества, способные уничтожить или
повредить лес или иные насаждения. Это могут быть радиоактивные,
химические, биологические и др. вещества, обращение с которыми стро-
1
Представляется не совсем оправданным отнесение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 261 УК, к квалифицированным видам рассмотренного деяния,
так как квалифицирующим признаком тогда придется считать умысел.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]