Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовное право России. Особенная часть. Второй полутом. Учебник для вузов
.pdf
201Глава XIV. Экологические преступления
ст. 246 является специальной нормой и подлежит преимущественному
применению.
Данное преступление отнесено Уголовным кодексом к числу преступлений небольшой тяжести. Если при нарушении правил охраны и
использовании недр совершается и другое экологическое или иное преступление, виновные должны привлекаться к ответственности по совокупности статей. Например, при загрязнении подземных вод по
ст. 250 и 255, при загрязнении почвы по ст. 254 и 255 и т. д. По
совокупности наступает ответственность и в случаях, когда незаконное использование (например, разработка) недр сопряжено с совершением иных преступлений. Например, если при добыче драгоценных металлов и камней с нарушением правил использования недр добытые
металлы и камни не сдаются на аффинаж
1
или обязательную продажу
государству, ответственность должна наступать по совокупности ст. 255
и 192.
§ 5. Преступления, посягающие на животный мир (фауну)
В данную группу преступлений Уголовный кодекс включил: нарушения ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249), незаконную добычу водных
животных (ст. 256); нарушения правил охраны рыбных запасов (ст. 257);
незаконную охоту (ст. 258); уничтожение критических местообитаний
для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259).
Опасность перечисленных преступлений определяется особой значимостью животного мира, являющегося неотъемлемой частью окружающей природной среды, регулятором и стабилизатором биосферы,
играющего существенную роль в удовлетворении духовных и материальных потребностей населения России. Опасность усугубляется и тем,
что в ряде регионов животные нещадно истребляются по корыстным
мотивам. По подсчетам ученых-экологов в нашей стране каждые 34
года исчезает один вид млекопитающих.
Нарушение ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК). Опасность
преступления определяется тем, что нарушение ветеринарных правил
может вызвать распространение заразных болезней среди животных (в
том чисел и диких) и причинить значительный вред здоровью людей, а
равно отдельным отраслям сельскохозяйственного производства.
Посягает преступление на экологическую безопасность животного
мира. При этом объектом уголовно-правовой охраны являются как до-
машние животные (лошади, коровы, козы, бараны, собаки, куры, утки,
1
Аффинаж очистка первичных металлов от примесей.
202 Уголовное право России. Особенная часть
гуси и т. д.), так и дикие, т. е. животные, проживающие в природной
среде в состоянии естественной свободы (например, лоси, олени, косули).
В литературе объектом рассматриваемого преступления предлагается считать воспроизводство домашних животных (якобы при совершении этого преступления замедляется развитие сельского хозяйства),
а предметом только домашних животных
1
. Такое понимание означает ограничительное толкование ч. 1 ст. 249. Включение данной нормы в число экологических преступлений учитывает возможность причинения вреда окружающей природной среде. Конечно, Закон РФ от
14 мая 1993 г. О ветеринарии прежде всего предусматривает соблюдение определенных ветеринарных правил именно в отношении домашних животных, однако ветеринария это деятельность, направленная
не только на лечение домашних животных и предупреждение их болезней, но и на решение ветеринарно-санитарных проблем защиты окружающей среды, а следовательно, и всего животного мира.
Ñ объективной стороны преступление совершается путем нарушения ветеринарных правил. Учитывая, что диспозиция статьи является бланкетной, при установлении данного состава преступления необходимо указывать конкретное нарушенное ветеринарное правило и каким нормативным актом оно предусмотрено. Ветеринарные правил закреплены в Законе РФ О ветеринарии, в иных нормативных актах,
принятых в соответствии с этим Законом, а так же в правилах, установленных международными договорами и соглашениями
2
.
Нарушение ветеринарных правил может выражаться в различных
формах: путем действия (например, выгон в общее стадо вновь приобретенных животных без соблюдения карантинных обследований и сроков) или бездействия (например, непроведение обязательных обследований состояния животных в заповеднике); в непроведении или небрежном проведении ветеринарно-санитарной экспертизы (например, при
исследовании пищевой пригодности продуктов животноводства); в отсутствии ветеринарно-санитарного надзора (например, на конкретном
предприятии мясомолочной продукции).
1
См.: Практикум по уголовному праву. Учебное пособие. М., 1997. С. 303.
Недостаточно обоснованным представляется отнесение диких животных к предмету рассматриваемого преступления только в случаях, когда они изъяты из окружающей среды и содержатся под контролем человека (в зоопарке, цирке) //
См.: Уголовное право. Общая и Особенная части / Под ред. Л. Д. Гаухмана и
А. А. Энгельгардта. М., 2002. С. 118.
2
Например, в случаях импорта и экспорта продуктов животноводства, транзита животных и пр.
203Глава XIV. Экологические преступления
Обязательным признаком преступления, предусмотренного ч. 1
1
ст. 249, являются распространение эпизоотий
или иные тяжкие последствия: отравления и заболевания людей, массовые заболевания животных (не достигающие уровня эпизоотий), вынужденное уничтожение
значительного количества продуктов и сырья животного происхождения, значительный ущерб охотничьему хозяйству, окружающей среде
и т. п.
Нарушение ветеринарных правил, повлекших причинение вреда здоровью человека, в теории уголовного права предлагалось квалифицировать по совокупности ст. 249 и 118 УК. Оба эти преступления отнесены к преступлениям небольшой тяжести, однако нарушение ветеринарных правил законодатель считает более опасным преступлением.
Отсутствие в диспозиции ч. 1 ст. 249 указания на такое последствие,
как причинение вреда здоровью человека, объясняется тем, что данная
норма направлена на охрану животного мира, которому и причиняется
вред в первую очередь. Однако такое последствие, как смерть человека, составом рассматриваемого преступления не охватывается и должно квалифицироваться дополнительно по ст. 109 УК.
Распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия должны
находиться в причинной связи с нарушениями ветеринарных правил.
Преступление признается оконченным с момента регистрации такого уровня заболеваемости животных, который значительно превышает уровень обычной заболеваемости на данной территории, либо с
момента установления иного тяжкого последствия. Решение вопроса о
том, является ли последствие тяжким, передано на усмотрение правоприменительных органов.
Ñ субъективной стороны нарушение ветеринарных правил характеризуется неосторожной виной в виде легкомыслия или небрежности. На это прямо указывает законодатель: повлекшие по неосторожности распространение эпизоотий или
2
. При этом само нарушение ве-
теринарных правил может осуществляться и осознанно.
Субъект преступления должностные лица сельскохозяйственных предприятий и организаций, обеспечивающие соблюдение ветеринарных правил, рядовые работники ферм и иных хозяйств, а равно
частные лица, владельцы животных, обязанные соблюдать ветеринарные правила.
1
Понятие эпизоотии раскрыто при рассмотрении преступления, предус-
мотренного ст. 248 УК.
2
В учебниках по уголовному праву высказываются различные мнения относительно субъективной стороны деяния. Это объясняется тем, что законодатель в
момент принятия Уголовного кодекса не определил форму вины данного преступления, а сделал это позднее (25 июня 1998 г.).
204 Уголовное право России. Особенная часть
В тех случаях, когда эпизоотии вызываются умышленно, ответственность должна наступать по ст. 167 (умышленное уничтожение или повреждение имущества), а с целью подрыва экономической безопасности по ст. 281 (диверсия).
За нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена и
административная ответственность (ст. 10.6, 10.7, 10.8 КоАП). Разграничение административных правонарушений и деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 249 УК, должно проводиться по признакам объективной
стороны наличию или отсутствию указанных в статье последствий
в результате нарушения соответствующих правил.
Количество дел, возбуждаемых ежегодно по ч. 1 ст. 249 УК, исчисляется единицами. В случаях нарушения ветеринарных правил виновные чаще привлекаются к административной, в некоторых случаях материальной и дисциплинарной ответственности.
Незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК).
Уголовный кодекс 1996 г. детально охарактеризовал признаки основного состава преступления, что позволяет четко отграничивать преступление, предусмотренное ст. 256, от соответствующего административного правонарушения, и дополнил данную статью новыми квалифицирующими признаками.
Опасность данного преступления определяется тем, что ставятся под
угрозу сохранность, рациональное использование и воспроизводство
животного и растительного мира, являющихся неотъемлемым и значимым компонентом окружающей природной среды. Кроме того, это преступление является наиболее распространенным среди всех посягательств на окружающую природную среду.
Высокая степень общественной опасности этого вида правонарушения отмечается в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от
5 ноября 1998 г. О практике применения судами законодательства об
ответственности за экологические правонарушения. Это обусловлено
тем, что объектом этих посягательства являются стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал
1
.
Преступление посягает на экологическую безопасность основного
компонента окружающей природной среды на животный и растительный мир. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. О животном
мире определяет животный мир как единый объект окружающей среды, объединяющий все живые организмы, от низших форм до высших, находящихся в состоянии естественной свободы
1
Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Рос-
сийской Федерации) по уголовным делам. М.: Спарк, 1999. С. 525.
2
См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 17.
Ñò. 1462.
2
.
205Глава XIV. Экологические преступления
Предмет преступления отмечается значительным разнообразием.
Это: 1) различные виды рыб; 2) морские звери животные, средой
обитания которых является море (с возможным использованием побережья), т. е. моржи, тюлени, морские львы, дельфины и пр.; 3) иные
водные животные пресноводные звери (байкальский тюлень и др.),
и водные беспозвоночные (раки, крабы, различные моллюски, морские звезды и др.); 4) водные растения дикорастущая растительность,
средой обитания и жизнедеятельности которой являются пресноводные или морские воды (например, ламинария род бурых водорос-
1
ëåé)
.
Ñ объективной стороны преступление совершается путем незаконной добычи перечисленных выше компонентов окружающей среды. Добыча предполагает извлечение из водной среды рыб, водных животных, растений. Незаконной признается добыча, осуществляемая в
недозволенных местах, недозволенными орудиями, способами или приемами.
Добычей без разрешения является добыча без надлежащего разрешения, с просроченным разрешением, с разрешением, выданным не тем
лицам, которые производят добычу, сверх количества, указанного в разрешении, и пр.
Запретное для добычи время устанавливается правилами рыболовства и промысла применительно к конкретным водоемам, породам рыб
и водным животным.
Добычей в недозволенных местах признается добыча, осуществляемая в местах либо неразрешенных в течение всего года (например,
ближе 500 м от плотин и шлюзов), либо в течение определенного времени (например, в период линьки и вынашивания икры раком).
Добычей недозволенными орудиями, средствами и приемами считается добыча, представляющая повышенную опасность для сохранности водных ресурсов (например, использование острог и других колющих орудий лова, одновременный замет неводов с противоположных
берегов).
Перечисленные варианты незаконной добычи рыбы, водных животных и растений влекут за собой административную ответственность
(ст. 8.17, ст. 8.37 КоАП).
Уголовная ответственность предусмотрена за незаконную добычу
в тех случаях, когда согласно ч. 1 ст. 256 она: 1) причинила крупный
ущерб; 2) велась с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо
1
Некоторые виды ламинарий съедобны, некоторые употребляются в ме-
дицине.
206 Уголовное право России. Особенная часть
иных способов массового истребления указанных водных животных и
растений; 3) в местах нереста или на миграционных путях к ним; 4) на
территории заповедника, заказника либо в зоне чрезвычайной экологической ситуации или в зоне экологического бедствия.
Диспозиция ст. 256 является бланкетной, поэтому вопрос об уголовной ответственности за незаконную добычу водных животных и растений решается с учетом положений Федеральных законов Об охране окружающей среды (2002 г.) и О животном мире (1995 г.); Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР от 15 сентября 1958 г. (с последующими изменениями и
дополнениями); Типовых правил любительского и спортивного рыболовства от 13 апреля 1983 г. и других законодательных и иных актов
1
Лицензии на добычу рыб, водных животных и растений выдаются
Федеральным агентством по рыболовству или соответствующими уполномоченными органами субъектов Федерации, которые могут устанавливать самостоятельные правила добычи на основании федеральных
нормативных актов и Типовых правил любительского и спортивного
рыболовства.
Незаконная добыча водных животных и растений является уголовно наказуемым деянием при наличии крупного ущерба. При решении
вопроса о том, является ли ущерб крупным нужно учитывать количество добытого, поврежденного или уничтоженного, распространенность
животных, их отнесение к специальным категориям, например к редким и исчезающим видам, экологическую ценность, значимость для
конкретного места обитания
2
, а так же иные обстоятельства содеянного. Поэтому вопрос о том, является ли причиненный ущерб крупным в каждом конкретном случае решается с учетом всех обстоятельств
дела, и того вреда, который причинен окружающей природной среде в
целом.
Добыча рыбы, водных животных и растений способами, при которых происходит массовое истребление водных животных и растений,
влечет уголовную ответственность. Это использование самоходных
транспортных средств (например, катеров, моторных лодок и других
плавательных средств, приводимых в движение при помощи мотора),
применение взрывчатых и химических веществ, электротока и иных
способов (например, отравление водоема газами, применение мелкоячеистых сетей). Такие способы опасны тем, что они не только приводят к добыче сверх разрешенного количества рыбы, животных, растений, но и ведут их уничтожение и искалечивание, лишение возможно-
.
1
См.: Рыбоохрана. Сборник документов. М., 1988.
2
Пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.
207Глава XIV. Экологические преступления
сти к дальнейшему воспроизводству, нарушение баланса в окружающей природной среде. В местах нереста
1
, на миграционных путях2 к
ним запрещается добыча рыбы независимо от ценности ее пород, так
как добыча рыбы в таких местах приводит к существенному нарушению воспроизводства рыбных запасов.
Уголовную ответственность влечет любая незаконная добыча рыбы,
водных животных и растений в заповедниках, заказниках, зонах экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации
3
.
Рассматриваемое преступление признается оконченным с момента
начала добычи, выслеживания, преследования, ловли независимо от
того, были ли фактически добыты водные животные и растения, рыба
или иные животные. Преступления, связанные с причинением крупного ущерба, образуют оконченный состав лишь при наличии реального
ущерба
4
. Следовательно, в этой части рассматриваемый состав пре-
ступления сконструирован по типу формальных.
При незаконной добыче место совершения преступления является
обязательным признаком деяния.
Местом совершения преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 256
УК, являются внутренние и территориальные воды, акватория шельфа
и исключительной экономической зоны. Добыча рыбы и морских животных в открытом море регулируются иными номами с учетом международных договоров и соглашений.
В тех случаях, когда незаконная добыча морских млекопитающих
осуществляется в открытом море или запретных зонах, ответственность
наступает по ч. 2 ст. 256. К числу морских млекопитающих относятся
котики (семейство ушастых тюленей), морские бобры (семейство куньих), моржи (отряд ластоногих), белуха (семейство дельфиновых),
морской заяц лахтак (семейство тюленей) и др. Добыча морских млекопитающих разрешается только по лицензиям, выдаваемым органами
Роскомрыболовства и только в отведенных местах. Добыча некоторых
морских млекопитающих вообще запрещена, например, калана (семейство куньих), который занесен в Красную книгу Международным союзом охраны природы и природных ресурсов.
Местом незаконной добычи морских млекопитающих являются открытое море, запретные зоны.
1
Места нереста (нерестилища) это природные акватории выметывания
икры и выведения мальков.
2
Миграционные пути традиционные пути перемещения рыб к нерестили-
ùàì.
3
Понятие перечисленных мест незаконной добычи рыбы, водных животных
и растений изложены в § 2 при анализе преступления, предусмотренного ст. 262
УК.
4
Статья 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.
208 Уголовное право России. Особенная часть
Открытое море это море за пределами 12-мильной морской полосы от побережья в районах забойного промысла России и в районах
действия Временной конвенции о сохранении котиков северной части
Тихого океана, утвержденной 9 февраля 1957 г.
Запрещенные зоны прибрежные зоны (заповедники, заказники),
являющиеся местом постоянного или временного обитания морских
млекопитающих, в том числе и лежбища участки суши, поля льда,
где они отдыхают и размножаются (например, на Курильских островах). Это так же участки акватории, куда запрещен доступ без специального разрешения по основаниям безопасности государства. К запретной зоне отнесена и трехмильная прибрежная полоса специальных
заповедников, отведенных для разведения этих животных.
Преступление признается оконченным с момента незаконного пре-
следования, лова или убоя морского млекопитающего.
Ñ субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 и
2 ст. 256 УК, может быть совершено только с прямым умыслом. Виновный осознает опасность своих действий, их незаконность и желает
их совершить. Мотивы преступления на квалификацию не влияют. Однако, чаще всего (более 50%) они бывают корыстными
1
.
Субъект преступления любое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Если незаконную добычу осуществляют должностные или иные
лица, использующие свое служебное положение, ответственность наступает по ч. 3 ст. 256. Использование при незаконной добыче своего
служебного положения означает, что виновный воспользовался предоставленными ему полномочиями для совершения или облегчения незаконной добычи указанных в ч. 1 и 2 ст. 256 животных (растений, рыб).
В упомянутом постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5
ноября 1998 г. подчеркивалось, что при квалификации действий виновного в незаконной добыче с использованием своего служебного положения по ч. 3 ст. 256 совокупность с должностным преступлением
не применяется, и он должен нести ответственность только за экологическое преступление (п. 10).
Другим квалифицирующим данное деяние признаком, влекущим
ответственность по ч. 3 ст. 256, является совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой
(ст. 35).
1
В литературе высказывалось мнение, что это преступление может быть совершено и с косвенным умыслом. Однако косвенный умысел, если он и может
быть, то только применительно к незаконной добыче, причинившей крупный
ущерб. В остальных случаях трудно представить, чтобы виновный сознательно
допускал совершение им указанного в статье действия.
209Глава XIV. Экологические преступления
По ст. 256 квалифицируются незаконная добыча только таких рыб
и водных животных, которые находятся в природной среде в естественном состоянии. Рыбы и водные животные, выращенные рыбозаводами, рыбсовхозами и иными хозяйствующими субъектами в специально выстроенных или приспособленных водоемах, а равно находящиеся в сетях или иных ловчих устройствах, являются предметом хищения (например, кражи), так как в этих случаях предмет посягательства
обособлен от природной среды вложенным трудом и в силу этого приобрел качество товара.
Нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК). Опасность преступления определяется тем, что при осуществлении некоторых видов производственной деятельности с нарушением специальных
правил может быть нанесен значительный, а порой и невосполнимый
ущерб окружающей природной среде, в частности рыбным запасам. В
результате подобной деятельности многие реки полностью потеряли
рыбопромысловое значение.
Преступление посягает на экологическую безопасность водной фауны и флоры.
Предмет преступления различные виды рыб, водные животные
(раки, крабы, водные млекопитающие и пр.), кормовые запасы, как источники питания водной фауны, в том числе и водная растительность,
обеспечивающие условия существования живых организмов.
Ñ объективной стороны преступление состоит в нарушении специальных правил охраны рыбных запасов (водных животных, кормовых запасов и пр.) при производстве на законном основании работ, перечисленных в ст. 257
1
.
Диспозиция ст. 257 бланкетная, что предполагает в каждом случае
возбуждения дела по этой статье, обращение к законодательным и иным
актам, изданным в целях охраны рыбных запасов. Это прежде всего
Федеральные законы Об охране окружающей среды, О безопасности гидротехнических сооружений, Водный кодекс РФ 1997 г. и др.
В ст. 257 указаны следующие виды работ: производство лесосплава, строительство мостов и дамб
2
, транспортировка древесины и дру-
1
Вряд ли можно согласиться с вышеуказанным в теории уголовного права
мнением, согласно которому в ст. 257 предусмотрена ответственность не за
одно, а за несколько преступлений // Уголовное право. 2003. ¹ 2. С. 86. Представляется, что в ст. 257 речь идет об одном преступлении, а именно нарушении
специальных правил, обеспечивающих охрану рыбных запасов при производстве
различного рода работ, представляющих особую опасность для этих запасов и их
кормовой базы.
2
Дамба гидротехническое сооружение, аналогичное по устройству земляной плотине.
210 Уголовное право России. Особенная часть
гой лесной продукции с лесосек, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов. Все эти виды работ представляют собой производственную деятельность, строго регламентированную специальными правилами, нарушение которых может привести к причинению существенного ущерба как окружающей природной среде, так и людям.
Лесосплав это транспортировка леса по воде. Он может быть
молевой (отдельные бревна сплавляют по течению), плотовой (лесоматериалы, связанные в плоты, буксируются судном), кошельный (лесоматериалы транспортируют судном в ограждении из бревен). Так молевой сплав леса запрещается на водных объектах, имеющих особое
значение для рыбного хозяйства. Перечень таких объектов утверждается Правительством РФ.
Транспортировка древесины, кроме лесосплава, может осуществляться, например, на баржах, т. е. несамоходных грузовых суднах.
Взрывные работы могут быть произведены в водоемах только с разрешения органов рыбоохраны и в крайне необходимых случаях (например, неотложные дноуглубительные работы для обеспечения безопасности судоходства или лесосплава на обмелевших участках).
Под иными следует понимать такие работы, как, например, прокладка трубопровода, строительство дорог, возведение промышленных
объектов и пр. Указание законодателя на иные работы означает, что
перечень работ, перечисленных в ст. 257, не является исчерпывающим
и к ответственности по этой статье могут привлекаться лица, осуществляющие различные виды работ с нарушением специальных правил,
что приводит к причинению ущерба водным богатствам.
Нарушение правил при эксплуатации водозаборных сооружений
и перекачивающих механизмов2 может заключаться, например, в неисправности рыбозащитных устройств, непроведении мероприятий по
обеспечению сохранности окружающей природной среды и пр.
Обязательным условием ответственности за нарушение правил охраны рыбных запасов является наступление перечисленных в ст. 257
последствий:
а) массовая гибель рыбы или других водных животных;
б) уничтожение в значительных размерах кормовых запасов или
в) иные тяжкие последствия.
Массовая гибель рыбы и иных водных животных означает одновременную гибель большого количества одного или разных видов рыб
1
1
Водозаборные сооружения это гидротехнические сооружения для забора
воды из источника питания с целью ее использования для различных нужд.
2
Перекачивающие механизмы устройства, обеспечивающие работу водо-
заборных сооружений.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]