Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовное право России. Особенная часть. Второй полутом. Учебник для вузов
.pdf
181Глава XIV. Экологические преступления
других металлов, известные как сильные биологические яды, способные уничтожать, отравлять или заражать живые организмы.
Препятствие правомерному использованию морской среды предполагает невозможность производства рыбного промысла и добычи
водных животных на определенной загрязненной территории, а также
использования пляжной полосы в курортной зоне и т. п.
Данный состав деяния сконструирован законодателем по типу формальных, поэтому оконченным преступление признается с момента,
когда в морской среде констатируется наличие таких веществ или материалов, которых не должно быть, или в таком количестве (при превышении норм ПДК), которое является вредным для человека и живых ресурсов моря либо создает препятствия правомерному использованию морской среды. По делам о загрязнении морской среды всегда
должна проводиться экологическая экспертиза.
По вопросу о субъективной стороне деяния высказываются различные мнения: преступление совершается только с прямым умыслом
только с косвенным
2
, возможен прямой и косвенный умысел3, и, наконец, возможны как умысел, так и неосторожность. Наиболее предпочтительным представляется последняя позиция.
Хотя состав преступления сконструирован по типу формальных, он
имеет специфику: субъективная сторона загрязнения морской среды
выражает отношение виновного не только к факту такого действия, как
загрязнение, захоронение или сброс, но и к тому, что в море оказались
вещества и материалы в количествах, экологически опасных. Отсутствие осознания этого последнего момента может привести к объективному вменению.
Таким образом, при умышленной вине сознанием лица охватыва-
ются не только нарушение им определенных правил, но и количество
опасных веществ и материалов, попавших в морскую среду. В отношении захоронения, загрязнения, сброса, субъект, как правило, действует
умышленно прямой умысел.
Ïðè неосторожной вине нарушитель правил, обеспечивающих сохранность морской среды, не считает попадание в морскую среду загрязняющих веществ опасным для кого-либо, однако должен и может
об этом знать, нарушая известные ему правила (небрежность).
1
,
1
См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. М.: Юристъ,
1999. Ñ. 314.
2
См.: Уголовное право России. В 2-х т. Т. 2. Особенная часть. М.: Норма
Инфра-М, 1999. С. 518.
3
См.: Уголовное право России. Особенная часть. М., 1996. С. 295 // Уголовное право России. В 2-х т. Т. 2. Особенная часть. М.: НормаИнфра-М, 2003.
С. 521.
182 Уголовное право России. Особенная часть
Субъект преступления лица, на которых возложена обязанность
соблюдения или обеспечения соблюдения определенных экологических правил. Это могут быть руководители предприятий, капитаны плавучих средств и командиры воздушных судов, работники искусственно возведенных в море сооружений и другие лица, в обязанности которых входит недопущение загрязнения морской среды.
В ч. 2 ст. 252 предусмотрена более суровая ответственность за загрязнение морской среды, повлекшее существенный вред: 1) здоровью
человека, животному или растительному миру; 2) рыбным запасам; 3)
окружающей среде; 4) зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам.
Существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру заключается в возникновении у людей заболеваний, повлекших тяжкие или средней тяжести вред здоровью хотя бы одного человека, массовой гибели рыбы, водных животных или иных ресурсов моря.
Например, известны тяжкие последствия загрязнения моря нефтью
1
гибель морских животных и растений, а также птиц.
Существенный вред рыбным запасам может быть причинен в результате уничтожения мест нереста и нагула, мест отдыха и зимовки
рыб, мест их разведения.
Существенный вред окружающей среде предполагает как причинение указанного выше вреда, так и случаи невозможности восстановления прежнего экологического равновесия на каких-то участках акватории.
Существенный вред зонам отдыха или другим охраняемым законом интересам может заключаться в таком загрязнении зон массового
отдыха, которое делает невозможным их дальнейшее использование
без значительных затрат на восстановление курортно-оздоровительных
зон и пр. Под другими правоохраняемыми интересами имеются в виду
уничтожение в результате загрязнения морской среды мест туризма и
спорта, крупные материальные потери, невозможность осуществления
рыболовства, добычи водорослей и т. п.
Понятие существенный вред оценочная категория. Его наличие определяется с учетом в каждом конкретном случае всех обстоятельств дела и с обязательным проведением экологической экспертизы.
Особо квалифицированным составом преступления (ч. 3 ст. 252)
является такое загрязнение морской среды, которое повлекло по неосторожности смерть хотя бы одного человека.
1
Нефть, разлитая в море, растекается по поверхности воды, образуя тонкую
пленку, что препятствует доступу в воду газов атмосферы и выходу газов из воды,
и тем самым нарушает жизнь морского планктона, который создает кислород и
первичную продукцию органического вещества в море.
183Глава XIV. Экологические преступления
Субъективная сторона загрязнения морской среды, повлекшего
последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 252, умысел или неосторож-
ность, ч. 3 неосторожность, хотя само загрязнение может быть совершено и осознанно.
Загрязнение морской среды следует отграничивать от преступления, предусмотренного ст. 250 УК (загрязнение вод), так как объективная сторона этих деяний может быть одинакова.
Критерием разграничения этих деяний является предмет посягательства. Предмет загрязнения вод (ст. 250 УК) поверхностные, подземные воды и источники питьевого водоснабжения. Преступление, предусмотренное ст. 252, посягает на чистоту только морской среды (внутреннее, территориальное и открытое море).
В Кодексе РФ об административных правонарушениях также предусмотрена ответственность за загрязнение морской среды. В ст. 8,19
КоАП говорится о нарушении правил захоронения отходов и других
материалов в территориальном море, на континентальном шельфе и
(или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации, с
судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Диспозиции статей Кодекса
об административных правонарушениях и Уголовного кодекса об ответственности за рассматриваемое деяние в определенной мере совпадают. Следовательно, вопрос о виде ответственности в подобных случаях предоставлен на усмотрение правоприменителя. Критерием разграничения могут служить: характер действия, объем загрязнения, размер затрат на восстановление морской среды и пр.
Деяние, предусмотренное ч. 1 и 2 ст. 252, отнесено к числу преступлений небольшой, а ч. 3 средней тяжести.
Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК). Загрязнение атмосферы
одно из опаснейших экологических преступлений, причиняющих вред
не только компонентам окружающей среды, но и человеку. Так, переизбыток свинца в воздухе вызывает заболевание кроветворных органов, нервной системы, замедляет умственное развитие детей. Медная
пыль, сера и другие вещества, попадающие в организм, воздействуют
на репродуктивные функции человека, способствуют нарушению белкового обмена, расстройствам желудочно-кишечного тракта, бронхолегочной и нервной систем
дами приводит к тому же к изменению климатических условий
1
. Загрязнение воздуха над крупными горо-
2
.
1
См.: Каретный ряд. 2003. ¹ 11 (91). С. 1.
2
Среди городов России с максимальными концентрациями загрязняющих
веществ свыше ПДК находятся Москва, Санкт-Петербург, Саратов, Новосибирск
и др. (более 70 городов).
184 Уголовное право России. Особенная часть
Несмотря на столь серьезные последствия загрязнения атмосферы
особенно со стороны крупного бизнеса (по степени ущерба, наносимого природе, лидируют РАО ЕЭС, Запсиб, Норникель, Северсталь и др.),
дела, ежегодно возбуждаемые по ст. 251, исчисляются единицами.
Рассматриваемое преступление посягает на экологическую безопасность атмосферы
1
. В ст. 251 говорится о загрязнении атмосферы, т. е.
открытого для доступа, предназначенного для жизнеобеспечения всех
(людей, животных, растений) воздуха. Загрязнение воздуха рабочих зон,
производственных помещений является нарушением правил охраны
труда либо правил безопасности ведения специальных работ и под действие ст. 251 не подпадает.
С объективной стороны преступление совершается путем нарушения специальных правил, установленных с целью обеспечения чистоты атмосферы, а следовательно, может быть совершено путем как
действия, так и бездействия.
Диспозиция ст. 251 бланкетная и, следовательно, в каждом случае возбуждения дела по этой статье необходимо обращение к законам
и подзаконным нормативным актам, другим документам, устанавливающим правила, обеспечивающие чистоту атмосферного воздуха.
Таковыми, в частности, являются Федеральные законы от 10 января 2002 г. Об охране окружающей среды; от 30 марта 1999 г. О санитарно-эпидемическом благополучии населения; от 4 мая 1999 г. Об
охране атмосферно воздуха; Воздушный кодекс РФ 1997 г.; Санитарные правила по охране атмосферного воздуха населенных мест, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 16 мая
1989 г. ¹ 4964-89; постановление Правительства РФ от 24 мая 1995 г.
О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя
2
, Монреальский протокол по веществам, разру-
шающим озоновый слой 1995 г. и др.
В ст. 252 уточняется, какие именно правила нарушаются. Эти правила касаются, во-первых, выброса
3
в атмосферу загрязняющих веществ
и, во-вторых, нарушения эксплуатации установок, сооружений или иных
объектов
4
.
1
Атмосфера газообразная оболочка, окружающая землю и состоящая из
нескольких слоев, в нижней из которой тропосфере (до стратосферы) сосредоточено более 4/5 всей массы атмосферного воздуха.
2
Озоновый слой расположен в атмосфере на высоте от 10 до 50 км и предохраняет живые организмы на земле от вредного влияния радиации солнца.
3
Выбросы это поступление из источника в атмосферу вещества.
4
В теории уголовного права высказывается мнение, что в ч. 1 ст. 251 имеются в виду два самостоятельных состава преступления, объединенных в одну статью по признакам общности объекта посягательств и последствий // См.: Ëîïà-
шенко Н. А. Экологические преступления. СПб., 2003. С. 116.
185Глава XIV. Экологические преступления
Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ
проявляются в несоблюдении (неисполнении) специальных экологических правил, обеспечивающих чистоту воздуха. В нем выявляются вредные вещества в количестве, превышающем предельно допустимые нормы.
Нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов
заключается в несоблюдении правил эксплуатации или в использовании неисправных установок или аппаратов контроля и пр. Для предупреждения загрязнения атмосферного воздуха предусмотрено обязательное создание на предприятиях сооружений для очистки выбросов в атмосферу (газоочистные, пылеулавливающие и др.)
1
.
Состав преступления сконструирован законодателем по типу материальных составов. Обязательным признаком объективной стороны
преступления является наступление последствий: загрязнение или иное
изменение природных свойств воздуха, т. е. превышение ПДК вредных веществ в атмосфере.
Загрязнение или изменение природных свойств воздуха неизбежно
отражается на здоровье людей, животных, состоянии растительности,
находящихся в зоне загрязнения. Как показали клинико-эпидемиологические исследования, с загрязнением воздуха связано возникновение
заболеваний аллергических и органов дыхания у детей.
Гигиеническая наука предусматривает, что содержание вредных
примесей в воздухе не должно не только вызывать патологических реакций в организме человека, но и приводить к напряжению защитноприспособительских механизмов организма. С учетом этого разрабатываются нормы ПДК.
Таким образом, в ч. 1 ст. 251 имеется в виду такое загрязнение воздуха, которое создает угрозу причинения вреда здоровью человека и
окружающей природной среде вследствие превышения предельно допустимой концентрации вредных веществ.
Обязательным признаком объективной стороны преступления является причинная связь между рассмотренными нарушениями правил,
обеспечивающих чистоту воздуха, и такими последствиями, как загрязнение воздуха сверх предельно допустимой концентрации, или такое
изменение природных свойств воздуха, которое оказывает негативное
воздействие на живые организмы и окружающую природную среду.
1
12 июня 2003 г. Правительство РФ приняло постановление, установившее
нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками (п. 1 ст. 16 Федерального закона Об
охране окружающей среды) и ввело плату за негативное воздействие на окружающую среду.
186 Уголовное право России. Особенная часть
Преступление признается оконченным с момента установления оп-
ределенного уровня загрязнения воздуха или соответствующих изменений его природных свойств
1
.
Ñ субъективной стороны преступление может быть совершено
как умышленно, òàê è ïî неосторожности. При умышленном совершении преступления виновный, как правило, действует с косвенным
умыслом, сознательно допуская или безразлично относясь к наступлению таких последствий, как загрязнение или иное изменение природных веществ воздуха. Желание наступления таких последствий обычно отсутствует. Само же нарушение правил выброса или эксплуатации
установок осуществляется намеренно и может производиться с желанием совершения таких действий.
При неосторожной вине субъект предвидит возможность загрязнения или иного изменения природных свойств воздуха, но самонадеянно рассчитывает, что этого не произойдет (например, переоценивает
возможности самоочищения воздуха или полагает, что имеющееся количество выбросов не в состоянии загрязнить атмосферу сверх предельно допустимых норм концентрации) либо не предвидит наступления
указанных последствий, однако при должной предусмотрительности и
внимательности обязан и может их предвидеть (например, не осуществляет предусмотренных правилами сроков контроля за очистными
установками, забывая о них). В первом случае имеет место легкомыслие, во втором небрежность. И в том и другом случаях нарушения
определенных правил могут быть осознанными.
Субъект преступления специальный лицо, допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ, либо
лицо, ответственное за эксплуатацию очистных сооружений или иных
сооружений и установок, обеспечивающих соблюдение правил по охране чистоты воздуха
2
. Таким лицом может быть должностное лицо и
рядовой работник.
1
Одним из источников загрязнения воздуха является автотранспорт: ежегодно из выхлопных труб в воздух попадают более 5 тыс. т загрязняющих веществ.
При стирании тормозных колодок и автопокрышек воздух (и почву) засоряют
медь, ванадий, никель, хром, цинк, свинец, молибден. Особая опасность этих выбросов заключается в том, что они концентрируется на уровне 50150 см от земли, т. е. на уровне органов дыхания человека и, прежде всего, детей. Однако за
выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах установлена лишь административная ответственность (см. ст. 8.22 КоАП).
2
Не совсем точным представляется считать субъектом рассматриваемого преступления просто лицо, достигшее 16 лет // См., например: Уголовное право. Особенная часть. М.: НормаИнфра-М, 1998. С. 506.
187Глава XIV. Экологические преступления
В ч. 2 и 3 ст. 251 названы квалифицирующие преступление признаки: причинение вреда здоровью человека (ч. 2) и смерть человека
(ч. 3). В отношении этих последствий законодатель оговаривает форму
вины неосторожность.
Преступления, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 251, отнесены к категории небольшой, а ч. 3 средней тяжести.
Ответственность за загрязнение атмосферного воздуха предусмотрена и ст. 8.21 КоАП, согласно которой административным правонарушением признается выброс вредных веществ в атмосферный воздух
или вредное физическое воздействие на него.
Причем в ч. 3 этой статьи предусмотрено нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование
неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.
Если разграничение ч. 1 и 2 ст. 8.21 КоАП и ст. 251 УК проводится
достаточно четко по признаку наличия или отсутствия последствий,
указанных в ст. 251, то ч. 3 ст. 8.21 КоАП оказывается нормой конкурирующей с ч. 1 ст. 251 УК, так как не использование очистных сооружений всегда ведет к загрязнению воздуха сверх допустимый нормы.
Следовательно, для разграничения правонарушения и преступления должны иметься дополнительные нормативы, устанавливающие пределы
ответственности за административное деяние.
§ 4. Посягательства на землю и ее недра
Уголовный кодекс в данную группу включил такие составы преступлений, как: нарушение законодательства Российской Федерации о
континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ
(ст. 253)
зования недр (ст. 255).
неоднородны посягательства на перечисленные объекты (компоненты)
ренного ст. 253, носит в некотором роде условный характер, так как если континентальный шельф это морское дно и недра подводных районов, то исключительная экономическая зона водное пространство. Однако в ст. 253 речь идет
не о загрязнении вод, а о разработке естественных богатств. К тому же, объединив преступления о нарушении законодательства о континентальном шельфе и в
исключительной экономической зоне в одной статье, законодатель предусмотрел
ряд одинаковых признаков этих двух составов преступления, что делает целесообразным рассмотрение их в одном разделе.
1
, порча земли (ст. 254) и нарушение правил охраны и исполь-
Степень опасности преступлений данной группы неоднородна, как
1
Включение в данную классификационную группу преступления, предусмот-
188 Уголовное право России. Особенная часть
окружающей природной среды. Все эти преступления отнесены к числу преступлений, не представляющих большой общественной опасности. Только порча земли, повлекшая по неосторожности смерть человека, отнесена к преступлениям средней тяжести (ч. 3 ст. 254). Следовательно, в основном эти преступления характеризуются приблизительно одинаковой степенью опасности.
Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ñò. 253 ÓÊ). Континентальный шельф повер-
хность и недра морского дна подводных районов, примыкающих к побережью или островам Российской Федерации, но находящихся вне
зоны территориального моря до глубины 200 м или за этим пределом
до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этого района.
Исключительная экономическая зона водное пространство, находящееся за пределами территориального моря шириной не свыше 200
морских миль, отсчитываемых, как и территориальные воды, от линии
наибольшего отлива материков и островов либо от прямых исходных
линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством РФ с учетом норм международного права
Относительно непосредственного объекта è предмета преступления, предусмотренного ст. 253 УК, высказываются различные мнения.
Так, объектом преступления предлагается считать: отношения по охране безопасности каких-либо видов хозяйственной деятельности в зоне,
определяемой континентальным шельфом, его естественных богатств
порядок деятельности по освоению континентального шельфа и исключительной экономической зоны, использованию их ресурсов
3
; общественные отношения по охране вод, живых ресурсов моря и естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ
4
; интересы рационального использования естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны в интересах Российской Федерации
5
è ïð.
1
.
2
;
1
См., например, Женевские конвенции о континентальном шельфе 1958 г.,
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. и др. // Международное публичное
право. Сборник документов. Т. 2. М., 1996.
2
Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. М.: Юристъ, 1999.
С. 318.
3
Уголовное право России. В 2-х т. Т. 2. Особенная часть. М.: НормаИнфра-М, 1999. С. 599.
4
Уголовное право. Особенная часть. М.: Новый юрист, 1998. С. 492.
5
Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. М.: Олимп АСТ.
С. 485.
189Глава XIV. Экологические преступления
Такое разнообразие мнений объясняется тем, что в ст. 253 УК предусмотрена ответственность за несколько самостоятельных деяний, посягающих на разные общественные отношения, но объединенных в одной статье по месту их совершения (континентальный шельф и исключительная экономическая зона)
1
.
В ст. 253 содержатся следующие составы преступления:
1) незаконное возведение сооружений на континентальном шель-
фе Российской Федерации (ч. 1);
2) незаконное создание вокруг незаконно возведенных сооружений
на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне
Российской Федерации зон безопасности (ч. 1);
3) нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства (ч. 1);
4) незаконное исследование богатств континентального шельфа или
исключительной экономической зоны (ч. 2).
В первых двух случаях объект преступления порядок деятельности по освоению континентального шельфа и исключительной экономической зоны России; в третьем безопасность судоходства; и
только в четвертом экологический порядок и экологическая безопасность естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны России.
Объединение всех этих составов преступлений в одной статье обусловлено необходимостью охраны континентального шельфа и исключительной экономической зоны как источников разработки естественных богатств, принадлежащих России.
Предмет преступления естественные богатства континентального шельфа и исключительной экономической зоны. Под естественными богатствами понимаются минеральные и живые ресурсы (биоресурсы) континентального шельфа и исключительной экономической
зоны.
Диспозиция ст. 253 УК является бланкетной, что предполагает обращение в первую очередь к таким законодательным актам, как Федеральные законы от 30 ноября 1995 г. О континентальном шельфе Российской Федерации
номической зоне Российской Федерации
2
и от 17 декабря 1998 г. Об исключительной эко-
3
, а также к другим законо-
1
В литературе достаточно обоснованно отмечалось, что нарушение законодательства о континентальном шельфе и исключительной экономической хоне не
является, строго говоря, экологическим преступлением // См., например: Экологическое право России / Под ред. В. Д. Ермакова, А. Я. Сухарева. М., 1997.
2
См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 49.
Ст. 4694.
3
Ñì. òàì æå. 1998. ¹ 51. Ñò. 6273.
190 Уголовное право России. Особенная часть
дательным и подзаконным актам, например Закон РСФСР от 21 февраля 1992 г. О недрах в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г.
объективной стороны преступление
Ñ
, предусмотренное ч. 1 ст. 253,
1
.
состоит либо в незаконном возведении сооружений на континентальном шельфе, т. е. в строительстве любых сооружений (буровых установок, искусственных островов, платформ и пр.) без соответствующего
разрешения или с отступлением от условий оговоренных в разрешении,
либо в незаконном создании вокруг незаконно возведенных сооружений
или в исключительной экономической зоне зон безопасности
2
, т. е. создание их без разрешения или с нарушением условий, изложенных в
разрешении, либо создание их вокруг неразрешенных сооружений.
Нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности
морского судоходства заключается в таких действиях (бездействии),
когда в процессе осуществления законной деятельности на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне в результате нарушения специальных правил создается угроза безопасности
морского судоходства.
Законодатель не ограничивает данный состав наступлением конкретных последствий, признавая его оконченным с момента совершения одного из перечисленных в ч. 1 ст. 253 нарушений.
Ñ субъективной стороны преступление чаще совершается с ïðÿ-
мым умыслом, когда виновный сознает опасность нарушений и желает их совершить. Однако некоторые нарушения могут быть совершены
по небрежности, когда виновный нарушает правила, которые в силу
осуществляемых им функций или работы он был обязан знать. По мнению большинства ученых, рассматриваемое деяние может совершаться только умышленно
3
.
Субъектами преступления могут быть иностранец, лицо без гражданства и гражданин России, достигшие 16-летнего возраста. Чаще всего
субъектами оказываются лица, обязанные при выполнении работ, перечисленных в ч. 1 ст. 253 УК, соблюдать или обеспечивать соблюдение определенных правил.
В части 2 ст. 253 предусмотрена ответственность за самостоятельное экологическое преступление исследование, разведка, разработ-
1
См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 10.
Ñò. 823.
2
Зона безопасности устанавливается вокруг сооружений для проведения исследований, разведки, разработки естественных богатств континентального шельфа и простирается не более чем на 50 м от каждой точки внешнего края этих
сооружений. Такие зоны безопасности создаются вокруг сооружений как на континентальном шельфе, так и в исключительной экономической зоне.
3
См., например: Лопашенко Н. А. Öèò. ñî÷. Ñ. 144, 145, 147.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]