Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовное право России. Особенная часть. Второй полутом. Учебник для вузов
.pdf
161Глава XIV. Экологические преступления
зовалось большое количество промышленных токсичных отходов и не
все они были захоронены в соответствии с экологическими требованиями. Особую опасность представляют радиоактивные бактериологические и химические вещества и отходы.
К радиоактивным веществам относятся вещества, содержащие элементы, обладающие способностью к самопроизвольному превращению
в другие элементы, которое сопровождается испусканием ядерных излучений. Проходя через живые ткани человека, радиоактивное излучение нарушает биохимические процессы, что приводит к физическим,
химическим, физиологическим и, в конечном счете, к патологическим
изменениям в организме человека.
Бактериологическими веществами являются микроскопические, как
правило одноклеточные, организмы, вызывающие болезни человека,
животных и растений.
Химические вещества представляют собой соединения токсичных
химических элементов, не подвергающихся распаду и активно воздействующих на организм человека и окружающую среду.
Радиоактивные, бактериологические и химические отходы, появившиеся в результате различных технологических процессов, составляют материалы, дальнейшее использование которых запрещено.
Непосредственный объект преступления общественные отношения, обеспечивающие экологическую безопасность в процессе осуществления работ, связанных с радиоактивными, бактериологическими и химическими веществами.
Предмет преступления экологически опасные вещества и отходы, под которыми подразумеваются вещества естественного или искусственного происхождения, а равно любые отходы
1
, представляющие
опасность для окружающей среды и для человека.
Количество дел, возбуждаемых по ст. 247, сравнительно невелико
(ежегодно 3035 дел).
Ñ объективной стороны преступление совершается путем произ-
водства запрещенных видов опасных отходов либо нарушения установленных правил при транспортировке, хранении, захоронении, использовании или ином обращении радиоактивных, бактериологических или химических веществ и отходов.
Диспозиция ст. 247 является бланкетной, что предполагает в каждом случае возбуждения уголовного дела обращение к законодательным и подзаконным актам, регулирующим правила обращения с указанными в данной статье веществами и отходами с целью не допустить причинение вреда окружающей природной среде и людям.
1
См. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. Об отходах производства и
потребления (с последующими изменениями и дополнениями).
162 Уголовное право России. Особенная часть
Такими нормативными актами являются, например, упоминавшиеся Федеральные законы Об охране окружающей среды от 10 января
2002 г.; О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
от 12 марта 1999 г.; О промышленной безопасности опасных промышленных объектов от 10 июля 2001 г., а также подзаконные нормативные акты: О федеральной целевой программе Отходы
1
от 13 сентября 1996 г., О порядке ведения кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов
2
от 26 октября 2000 г. и др.
Производство запрещенных видов опасных отходов предполагает
появление в процессе производственной деятельности (обычно это изготовление радиационной, бактериологической или химической продукции) таких отходов, которых не должно быть. Появление их происходит, как правило, в результате нарушений каких-то технологических
норм и процессов.
Представляется неточным утверждение, будто производство запрещенных видов опасных отходов может заключаться также в их неуничтожении, необезвреживании, что ведет к накоплению последних
3
.
Производство запрещенных видов опасных отходов всегда незаконно, поскольку таких отходов в производстве, о котором говорится в
ст. 247, быть не должно. Что же касается захоронения и иного обращения экологически опасных отходов там, где такие отходы являются неизбежным последствием производственного процесса, то совершение
таких действий влечет ответственность лишь при нарушении установленных правил.
Преступление, как уже отмечалось, может совершаться и путем нарушения установленных правил при обращении
4
с экологически опасными веществами и отходами. Виды обращения перечислены законодателем. Это транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение.
Транспортировка предполагает перемещение в пространстве указанных в ст. 247 УК веществ и отходов независимо от целей и способа
перемещения.
Хранение это любые действия, связанные с удержанием, вопреки установленным правилам экологически опасных веществ и отходов
во владении лица или лиц (например, при себе, в производственном
1
См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. ¹ 39.
Ñò. 4565.
2
Ñì. òàì æå. 2000. ¹ 45. Ñò. 4476.
3
См., например: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федера-
ции. М., Вердикт, 1996. С. 430.
4
Термин обращение адекватен термину оборот, т. е. охватывает все эта-
пы и способы работы с экологически опасными веществами и отходами.
163Глава XIV. Экологические преступления
помещении, на даче, в тайнике), хотя хранение таких веществ и отходов допускается только в специально предназначенных помещениях.
Захоронение заключается в погружении вещества или отходов в
воду или грунт и оставление их там. Захоронение с нарушением установленных правил или в непредназначенных для этого местах приводит к тяжелому поражению окружающей среды, что неизбежно отражается на состоянии здоровья населения.
Использование экологически опасных веществ и отходов состоит
в применении их с нарушением правил, обеспечивающих безопасность
людей и природной среды.
Иным обращением являются сбыт, передача, списание, выбра-
сывание, разрушение без разрешения компетентных органов и с нарушением установленных правил.
Все перечисленные виды обращения не запрещены при условии
строгого соблюдения специальных правил, установленных с целью
обеспечения экологической безопасности населения и окружающей
среды.
Преступление признается оконченным с момента появления в результате нарушения конкретных экологических норм угрозы причинения существенного вреда здоровью людей или окружающей природной среде. О наличии такой угрозы свидетельствует констатация превышения норм предельно допускаемой концентрации радиоактивных,
бактериологических или химических веществ или отходов на определенной территории, в том числе на самом предприятии, в жилом районе, в водоеме и пр. Однако уголовная ответственность предусмотрена
не при любом превышении норм предельно допустимой концентрации
указанных веществ и отходов, а лишь при таком превышении, которое
может привести к причинению существенного вреда здоровью людей
или окружающей среде. Понятие существенный вред оценочная
категория и его наличие или отсутствие определяются с учетом заключения экологической экспертизы.
Представляется не совсем точным рассматривать окончание преступления с момента совершения перечисленных в диспозиции дея-
1
, поскольку сам факт нарушения установленных правил обраще-
ний
ния экологически опасных веществ и отходов при отсутствии угрозы
причинения существенного вреда уголовной ответственности не влечет.
Данный состав преступления сконструирован как состав поставления в опасность. Поэтому при привлечении к ответственности по
1
См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. М.: Юристъ,
1999. С. 307; Российское уголовное право. В 2-х т. Т. 2. Особенная часть. М.,
2003. Ñ. 511.
164 Уголовное право России. Особенная часть
ст. 247 необходимо устанавливать не только факт нарушения соответствующих правил, но и наличие угрозы существенного вреда здоровью людей или природной среде, так как не всякое превышение предельно допустимой концентрации веществ и отходов создает угрозу
причинения существенного вреда.
В упоминавшемся постановлении Пленума Верховного Суда РФ от
5 ноября 1998 г. создание угрозы причинения существенного вреда определяется как возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или
иными обстоятельствами не зависящими от воли причинителя вреда.
Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде
(п. 6).
Таким образом, есть основания для отнесения данного состава преступления к числу материальных. Некоторые ученые называют такие
составы преступления формально-материальными. Однако большинство ученых считают данный состав формальным. При таком решении
отпадает необходимость в установлении факта угрозы и причинной связи между соответствующем нарушением и созданием угрозы причинения указанного в ст. 247 вреда.
По поводу субъективной стороны преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 247, высказываются различные мнения. Одни ученые полагают, что преступление совершается только с прямым умыслом
гие с косвенным умыслом
вершения и по неосторожности
2
; третьи, допускают возможность его со-
3
.
1
; äðó-
Более предпочтительно третье мнение. Вместе с тем, на наш взгляд,
требуются некоторые уточнения. Производство запрещенных видов
экологически опасных веществ и отходов может совершаться только
умышленно производитель сознает опасность появления в результате нарушения технологического процесса экологически опасных веществ и отходов, предвидит возможность или неизбежность появления угрозы причинения существенного вреда здоровью людей или окружающей среде и желает (что крайне редко) либо сознательно допускает появление такой угрозы.
1
См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. М.: Юристъ,
1999. С. 307; Российское уголовное право. В 2-х т. Т. 2. Особенная часть. М.,
2003. Ñ. 511.
2
См.: Уголовное право России. В 2-х т. Т. 2. Особенная часть. М.: Норма
Инфра-М, 1999. С. 508.
3
См.: Уголовное право. Особенная часть. М.: Новый Юрист, 1998. С. 483; см.
также: Лопашенко Н. А. Öèò. ñî÷. Ñ. 7273.
165Глава XIV. Экологические преступления
Неосторожная же вина возможна при нарушении установленных
правил обращения экологически опасных веществ и отходов.
Субъект преступления специальный. Это лицо, на которое возложена обязанность соблюдения определенных правил с целью, во-первых, исключения возможности производства запрещенных видов отходов или, во-вторых, обеспечения соблюдения правил обращения с
экологически опасными веществами и отходами. В случае совершения
этого преступления частным лицом (при обращении) ответственность
наступает по иным статьям Уголовного кодекса, например по ст. 234.
В ч. 2 и 3 ст. 247 предусмотрена ответственность за квалифициро-
ванные виды рассматриваемого преступления.
Квалифицирующими это преступление признаками согласно ч. 2
являются:
1) загрязнение, отравление или заражение окружающей среды;
2) причинение вреда здоровью человека;
3) массовая гибель животных;
4) совершение таких действий в зоне экологического бедствия или
в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Загрязнение окружающей среды это негативное радиоактивное,
биологическое, физико-химическое или иное изменение качества природной среды (атмосферного воздуха, вод, почвы и пр.) в результате
хозяйственной и иной деятельности человека, превышающее установленные нормативы вредного воздействия на окружающую среду. Наиболее распространенными загрязняющими поверхностные воды России веществами являются нефтепродукты, фенол, легко окисляемые
органические вещества, соединения металлов и пр. В результате аварии на Чернобыльской АЭС загрязненными радионуклидами оказались
значительные территории России.
Отравление и заражение окружающей среды представляют собой
разновидности загрязнения, заключающиеся во внесении в окружающую среду токсичных веществ, которые вызывают болезни и гибель
компонентов окружающей среды (например, растительности, животных и пр.).
Одним из опасных последствий загрязнения окружающей среды
является такое воздействие на организм человека, которое вызывает
генетические повреждения. Изучение частоты генетических нарушений
у жителей городов с различными уровнями загрязнения воздуха, питьевой води и почвы позволяет утверждать, что степень этих повреждений связана с суммарным загрязнением среды мутагенными и канцерогенными веществами. Так, мониторинг генетического здоровья в
г. Кемерово показал тесную связь между генетическим повреждением
у детей и суммарным загрязнением физическими и химическими аген-
166 Уголовное право России. Особенная часть
тами в загрязненных районах проживания с превышением общепринятых норм указанных повреждений в два и более раза.
Такие квалифицирующие признаки, как причинение вреда здоровью человека и массовая гибель животных, ничем не отличаются от
аналогичных признаков, предусмотренных ст. 246 УК.
Отнесение к числу квалифицирующих признаков совершения рассматриваемого преступления в зоне экологического бедствия или зоне
чрезвычайной экологической ситуация обусловлено крайне неблагополучным состоянием окружающей среды на этих территориях.
Зонами экологического бедствия объявляются государством такие
участки территории Российской Федерации, на которых в результате
хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное
ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия,
разрушение естественных экологических систем, генетических фондов
флоры и фауны и их деградацию, включая неконтролируемые мутации.
Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются те участки территории, на которых в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые и углубляющиеся отрицательные
изменения окружающей среды, угрожающие стать необратимыми и уже
существенно влияющие на здоровье населения, состояние естественных экологических систем, генетических фондов и т. п.
К зонам экологического бедствия отнесены, например, некоторые
районы Южного Урала, Черные земли Калмыкии, а к зонам Чрезвычайной экологической ситуации, например, г. Братск, Нижний Тагил, Кемеровская область
1
.
 ÷. 3 ñò. 247 особо квалифицирующими признаками преступле-
ния названы смерть человека либо массовое заболевание людей.
Понятие массовое заболевание носит оценочный характер: его установление требует консультации (экспертизы) специалистов в области организации здравоохранения. Вместе с тем массовое заболевание
означает заболевание такого числа людей, которое значительно превышает уровень заболеваемости, обычно регистрируемый в определенное время в конкретном регионе. Преступление, предусмотренное ч. 3
ст. 247, отнесено к числу неосторожных, хотя сами нарушения правил
обращения с экологически опасными веществами и отходами могут
быть совершены и осознанно.
1
Ñì.: Вронский В. А. Экология. Словарь-справочник. Ростов-на-Дону, 1997.
Ñ. 218219.
167Глава XIV. Экологические преступления
Преступление, предусмотренное ст. 247, следует отграничивать от
деяния, ответственность за которое предусмотрена ст. 220 (незаконное
обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами). Статья 220 помещена в гл. 24 Уголовного кодекса Преступления
против общественной безопасности и она, по отношению к ст. 247,
является специальной нормой, поскольку предметом преступления, предусмотренного ст. 220, являются только ядерные материалы и радиоактивные вещества. В ст. же 247 говорится помимо радиоактивных и о
бактериологических, а также химических веществах и отходах. Самыми опасными из них считаются радиоактивные. Поэтому законодатель
и отнес обращение (оборот) таких веществ к преступлениям против общественной безопасности, а не против окружающей среды. Следовательно, в случаях незаконного приобретения, хранения, использования,
передачи и разрушения радиоактивных материалов в силу правила о
конкуренции общих и специальных норм преимущественному применению подлежит специальная норма, т. е. ст. 220. В остальных случаях,
не предусмотренных ст. 220 (например, транспортировка, захоронение
и пр.) будет применяться ст. 247. Деяние, предусмотренное ч. 1 этой
статьи, отнесено к числу преступлений небольшой тяжести, ч. 2 к
средней тяжести, ч. 3 к тяжким.
Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК). Общественная опасность данного преступления оп-
ределяется тем, что нарушение медицинскими, фармацевтическими,
научно-исследовательскими и иными организациями и учреждениями,
в том числе занимающимися генной инженерией, правил безопасности
при получении, выращивании, преобразовании и использовании микроорганизмов, токсинов, их фрагментов и т. д. может привести не только
к эпидемии и эпизоотии, но и к пандемии, причинить непоправимый
вред окружающей природной среде
1
.
Следовательно, преступление, предусмотренное ст. 248, посягает
на экологическую безопасность как населения, так и окружающей среды.
Предмет преступления микробиологические и другие биологические агенты, а также токсины.
Микробиологическими и иными биологическими агентами являются микроорганизмы, вызывающие болезни человека, животных и растений.
Токсины это соединения (чаще всего белковой природы) бактериального, растительного или животного происхождения, т. е. выде-
1
Российское уголовное право. В 2-х т. Т. 2. Особенная часть. М., 2003. С. 512.
168 Уголовное право России. Особенная часть
ляемые организмами при их жизни или после гибели и способные при
попадании в организм человека или животного вызвать заболевание
или гибель.
Ñ объективной стороны преступление заключается в нарушении
правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами.
Правила безопасности правила производства и обращения с опасными веществами и организмами (например, правила хранения, транспортировки, уничтожения), а также правила проведения профилактических работ с целью предупреждения возможного негативного воздействия агентов и токсинов на живые организмы.
Диспозиция ст. 248 бланкетная. Указанные правила безопасности
предусмотрены в различного рода законах и подзаконных нормативных актах. Например, в соответствии с Федеральным законом Об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с возможностью негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду, обязаны обеспечивать
экологически безопасное производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание микроорганизмов (ст. 50).
Предусмотрены такие правила и в нормативных актах по ветеринарии, сельскому хозяйству, в соответствующих инструкциях, приказах
руководителей министерств, ведомств, научно-исследовательских организаций и пр. Особую опасность представляют нарушения правил в
медицинских и ветеринарных лабораториях, работающих с возбудителями опасных болезней. Правила безопасности при обращении с биологическими агентами и токсинами изложены так же в международных конвенциях и соглашениях по борьбе с заразными болезнями человека и животных.
Уголовная ответственность за нарушение указанных правил предусмотрена лишь при наступлении определенных последствий. Такими последствиями законодатель называет:
1) вред здоровью человека;
2) распространение эпидемий;
3) распространение эпизоотий;
4) иные тяжкие последствия.
Причинение вреда здоровью, учитывая специфику деяния, предус-
мотренного ст. 248, заключается в причинении любого по тяжести вреда здоровью, временной или постоянной утраты трудоспособности в
результате заболевания, вызванного микробиологическими или иными биологическими агентами или токсинами.
Ïîä эпидемией понимается заболеваемость населения определенной инфекционной болезнью с уровнем, значительно превышающим
169Глава XIV. Экологические преступления
обычно регистрируемый на данной территории за аналогичный период. Инфекционные заболевания вызываются болезнетворными микроорганизмами (агентами, токсинами) и передаются от зараженного человека или животного здоровому.
Эпизоотии массовые заболевания животных и птиц, вызванные
микроорганизмами и распространившиеся на определенный регион. Для
эпизоотии характерна тенденция к распространению за пределы территории, где появляется болезнь.
Ïîä иными тяжкими последствиями подразумеваются существен-
ное ухудшения качества окружающей среды и ее объектов, массовое
заболевание людей и животных, не являющееся эпидемией и эпизоотией, широкое распространение инфекционных болезней растений (эпифитотии), значительный материальный ущерб, дезорганизация хозяйственной деятельности каких-то объектов и пр.
Перечисленные последствия должны находиться в причинной связи с допущенными нарушениями указанных ранее правил безопасности при обращении с указанными агентами или токсинами.
Преступление признается оконченным с момента наступления хотя
бы одного из перечисленных в ч. 1 ст. 248 последствий или с момента
смерти хотя бы одного человека (ч. 2).
По поводу субъективной стороны преступления в теории уголов-
ного права высказываются различные позиции. Наиболее распространенным и обоснованным является мнение, согласно которому преступление может быть совершено как умышленно, так и по неосторожно-
1
ñòè
.
Заслуживает внимания следующее высказывание: Если отношение
виновного к наступившим последствиям проявляется в безразличии или
их допущении, он должен нести ответственность за умышленное преступление против личности (за причинение среднего или тяжкого вреда), собственности (умышленное уничтожение чужого имущества)
2
.
Некоторые ученые полагают, что рассматриваемое преступление
может быть совершено лишь с косвенным умыслом
3
.
Не совсем понятна следующая рекомендация: За преступление,
предусмотренное ч. 1 ст. 248, ответственность наступает, если оно совершается умышленно по отношению к действиям Отношение к по-
1
См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. М.: Юристъ,
1999. С. 309; См. также: Лопашенко Н. А. Цит. соч. С. 88; Уголовное право. Общая и Особенная части. М., 2002. С. 118; Российское уголовное право. В 2-х т.
Т. 2. Особенная часть. М., 2003. С. 513.
2
Практикум по Уголовному праву. Учебное пособие. М.: БЕК, 1997. С. 303.
3
См.: Уголовное право России. В 2-х т. Т. 2. Особенная часть. М.: Норма
Инфра-М, 1999. С. 512.
170 Уголовное право России. Особенная часть
следствиям неосторожное. В целом преступление считается умышленным
1
. В данном случае автор определяет форму вины по отношению к деянию, хотя традиционно форма вины определяется по отношению к последствию.
Не получило теоретического обоснования мнение о том, что преступление, предусмотренное ст. 248, является преступлением с двумя
формами вины
2
.
Субъект преступления специальный. Это лица, которые, вопервых, имеют дело с микробиологическими или иными биологическими агентами и токсинами в силу своих профессиональных функций
и поэтому обязаны соблюдать соответствующие правила и, во-вторых,
имеют доступ к этим предметам по роду работы и поэтому также обязаны соблюдать правила экологической безопасности (например, лица,
осуществляющие уборку соответствующих помещений).
Преступление, предусмотренное ст. 248, необходимо отграничивать
от других преступлений, при совершении которых используются биологические вещества. Это прежде всего нарушение правил обращения
бактериологических (и других) веществ и отходов (ст. 247 УК).
Понятие биологические вещества и отходы более широкое, нежели микробиологические и иные биологические агенты и токсины. Следовательно, их разграничение проводится по предмету преступления.
Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 248, отнесено к числу преступлений небольшой, а ч. 2 средней тяжести.
Нарушение режима особо охраняемых природных территорий
и природных объектов (ст. 262 УК). Это преступление отнесено к чис-
лу общих экологических преступлений, поскольку при его совершении
вред может одновременно причиняться нескольким объектам (компонентам) природной среды (например, почве, водам, животным, растительности).
Опасность преступления заключается в том, что при его совершении порой уникальные памятники природы или иные природные территории, охраняемые государством как представляющие значительную
историческую, научную, культурную, оздоровительную и т. п. ценность,
приводятся в состояние, когда частично или полностью утрачивают свои
функции. Поэтому в Федеральном законе Об охране окружающей среды отмечается, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное значение, находятся под особой охраной (ст. 58).
1
Комментарии к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Вердикт,
1996. Ñ. 433.
2
См.: Комментарии к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Зер-
öàëî, 1998. Ñ. 585.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]