Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовное право России. Особенная часть. Второй полутом. Учебник для вузов
.pdf
191Глава XIV. Экологические преступления
ка естественных богатств континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации без соответствующего разрешения.
Исследование это изучение различных природных процессов,
происходящих в районах континентального шельфа и исключительной
экономической зоны.
Разведка предполагает обследование со специальной целью какихто объектов, например участка дна континентального шельфа.
Разработка подготовка к добыче или промысел естественных богатств континентального шельфа.
Естественными богатствами являются минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недра (минералы, нефть, газ и пр.),
живые организмы, способные передвигаться только находясь в контакте
с морским дном и его недрами (например, крабы, ракообразные, малюски, устрицы, мидии, трепанги). Перечень этих видов организмов
устанавливается специально уполномоченным федеральным органом.
Природные ресурсы исключительной экономической зоны это
находящиеся в водном пространстве зоны природные ресурсы, являющиеся исключительно федеральной собственностью. Право распоряжения природными ресурсами исключительной экономической зоны
относится к компетенции Правительства РФ и специально уполномоченных на то органов государственного управления.
Исследование, разведка и разработка естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны, осуществляемые с соблюдением всех установленных правил, является деятельностью законной. Уголовная ответственность предусмотрена за
действия, производимые без соответствующего разрешения.
Разрешение (лицензия) на проведение исследований, разведки и
разработки естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны выдаются специально уполномоченными на то федеральными органами.
Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 253 УК, окончено с момента начала исследований, разведки или разработки без необходимого разрешения даже в случаях, когда эти действия не завершены.
Субъективная сторона è субъект òå æå, ÷òî è â ÷. 1 ñò. 253 ÓÊ.
Преступления, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 253, отнесены к числу
преступлений небольшой тяжести.
В тех случаях, когда в районах континентального шельфа или исключительной экономической зоны при осуществлении деятельности,
предусмотренной ч. 1 и 2 ст. 253 УК, имеет место загрязнение вод, ответственность наступает по совокупности ст. 253 и 252 УК (загрязнение морской среды).
192 Уголовное право России. Особенная часть
Охрана естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны во всех странах осуществляется прежде всего на основе международных норм, договоров и соглашений
1
.
Порча земли (ст. 254 УК). Земля является природным объектом,
охраняемым в качестве важнейшей составной части природы и составляющим неотъемлемую часть окружающей природной среды. В юридическом значении земля поверхность, охватывающая плодородный
слой почвы.
В условиях научно-технического прогресса было накоплено огромное количество гербицидов, химических и иных веществ, приводящее
к деградации земли. Эрозия почвы и отсутствие необходимых мер к
рекультивации
2
земель стали препятствовать рациональному использованию земельных ресурсов. Так, каждый третий сектор пашни и пастбищ является эродированным от деградационных процессов. Мелиоративные работы практически не проводятся.
Опасность порчи земли определяется теми последствиями, которые
имеют место в подобных случаях, причиняется вред здоровью человека, гибнут флора и фауна, из хозяйственного оборота выбывают пашни, пастбища, лесные угодья, что неизбежно отражается на благосостоянии населения.
Рассматриваемое преступление посягает на экологическую безопасность и природно-ресурсный потенциал земли. При этом земля (земная поверхность на глубине почвенного слоя) является предметом пре-
ступления независимо от формы собственности и характера владения
(например, сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, населенного пункта, индивидуального владельца и пр.).
Ñ объективной стороны преступление осуществляется путем нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке.
Удобрения это органические и минеральные вещества, содержащие элементы питания растений, применяемые в целях повышения
урожая и его качества, например в сельском хозяйстве.
Стимуляторы роста растений это природные или синтетические
вещества, стимулирующие рост растений путем ускорения деления клеток или их растяжения в длину.
1
См., например: Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., ратифициро-
ванная Федеральным законом от 26 февраля 1997 г.
2
Рекультивация восстановление почв, нарушенных предшествующей хо-
зяйственной деятельностью.
193Глава XIV. Экологические преступления
Удобрения и стимуляторы роста растений широко применяются при
возделывании различных культур и дают положительный эффект. Однако нарушение правил их применения отрицательно отражается на
состоянии почвы.
Ядохимикаты пестициды, т. е. химические или биологические
препараты для борьбы с сорняками (гербициды), вредителями (например, инсектициды, дооциды), болезнями (бактерициды и др.) сельскохозяйственных растений, деревьев и кустарников, зерна и т. п.
Иными опасными химическими или биологическими веществами,
способными испортить землю, являются любые вещества, применение
которых строго лимитировано и которые подлежат обязательной регистрации, так как их применение может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде.
Систематическое и в завышенных дозах применение ядохимикатов
и иных опасных химических и биологических веществ приводит к значительному загрязнению окружающей среды и в первую очередь земли. Поэтому хранение таких веществ разрешается только в специальных хранилищах, в определенных упаковках и таре, а перевозка в
специально оборудованных транспортных средствах
1
.
Нарушение правил обращения с указанными в ст. 254 веществами
влечет ответственность лишь в случае наступления определенных последствий: а) отравление, загрязнение или иная порча земли и б) причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.
Отравление попадание в почву этих веществ в таком количестве, что использование земли становится невозможным вследствие заболевания ее плодородного слоя. К тому же отравление почвы может
вызвать эпидемии и эпизоотии, а также делает невозможным ее дальнейшее использование.
Загрязнение это неблагоприятные физические, химические или
биологические изменения почвы вследствие попадания в нее веществ,
перечисленных в ч. 1 ст. 254, сверх допустимых норм (концентрации).
Иная порча земли в соответствии с буквальным толкованием
ст. 254 УК заключается в приведении земли в негодность на длительный срок в результате нарушения правил обращения с указанными веществами, например засоление, захламление.
Законодатель оговаривает, что отравление, загрязнение или иная
порча земли являются результатом хозяйственной или иной деятель-
1
Диспозиция ст. 254 УК носит бланкетный характер, что предполагает обращение к Федеральным законам Об охране окружающей среды (2002 г.), О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (1999 г.), О безопасном
обращении с пестицидами и агрохимикатами (1997) и к многочисленным подзаконным актам и правилам применения и обращения с различного рода химическими, биологическими и другими опасными веществами.
194 Уголовное право России. Особенная часть
ности. Хозяйственная деятельность это любая деятельность народнохозяйственного значения, например сельскохозяйственная. Под иной
деятельностью предполагаются различного рода иные виды деятельности, например научная, военная, учебная, производимая с различными целями, например проведение экспериментов.
В теории уголовного права справедливо отмечалось, что объектив-
ная сторона порчи земли сформулирована крайне сложно
1
. И предлагалось считать деянием отравление, загрязнение и порчу земли, а
способом совершения этого деяния нарушение установленных правил. В результате получилось, что деяние, таким образом, само уже
выступает последствием и применительно к составу порчи земли можно говорить о последствиях двух порядков отравлении, загрязнении, иной порче земли и причинении вреда здоровью человека или окружающей среде. Соответственно, причинная связь должна устанавливаться между нарушением правил, указанных выше, и отравлением, загрязнением или иной порчей земли, а также между отравлением, загрязнением или иной порчей земли и причинением вреда здоровью человека
или окружающей среде
2
.
По нашему мнению, отравление, загрязнение и иная порча земли
являются последствием такого деяния, как нарушение определенных
правил, и не имеет уголовно-правового значения, если отсутствует причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.
Нарушение правил обращения с опасными веществами, повлекшее
отравление, загрязнение или иную порчу земли, представляет собой
административное правонарушение (ст. 8.6 КоАП). Если при этом наступают такие последствия, как причинение вреда здоровью человека
или окружающей среде, то виновные в порче земли могут быть привлечены к уголовной ответственности.
Причинение вреда здоровью человека заключается в заболевании,
отнесенном к тяжкому, средней тяжести или легкому, хотя бы одного
человека. Причинение вреда окружающей природной среде при порче
земли имеет место всегда, так как земля необходимый составной
компонент окружающей природной среды, ее загрязнение, отравление
и пр. уже означает причинение вреда окружающей среде. Именно эти
последствия законодатель предусмотрел отдельно, выделив их в ст. 254
УК. Поэтому под вредом окружающей среде следует понимать причинение вреда водам, воздуху, недрам, животному либо растительному
миру, полезным насекомым и пр.
1
Лопашенко Н. А. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 УК
ÐÔ. ÑÏá., 2002. Ñ. 156.
2
Òàì æå. Ñ. 157158.
195Глава XIV. Экологические преступления
Причинная связь между деянием и последствием при порче земли
является несколько специфичной: она должна устанавливаться в два
этапа. Во-первых, наступившие последствия (вред здоровью и окружающей среде) должны находиться в причинной связи с загрязнением,
отравлением или иной порчей земли, во-вторых, порча земли должна
быть результатом нарушения правил обращения с указанными в ст. 254
веществами.
Оконченным преступление признается с момента заболевания
хотя бы одного человека или констатации факта причинения вреда хотя
бы одному объекту (компоненту) природы. В последнем случае необходимо проведение экологической экспертизы.
Относительно субъективной стороны преступления высказываются разные мнения. Данное преступление характеризуется учеными:
а) неосторожной виной; б) умышленной виной в отношении действия и неосторожной в отношении последствий
ми вины
2
; г) косвенным умыслом3; д) умышленной и неосторожной4.
1
; в) двумя форма-
Представляется, что единственная форма вины, которая исключается при порче земли, это прямой умысел, так как желание причинить вред здоровью свидетельствует о преступлении против личности,
а не экологическом преступлении. В остальном же нарушение правил
обращения с указанными в ст. 254 веществами может иметь место как
умышленно (косвенный умысел), так и по неосторожности (легкомыслие и небрежность). При косвенном умысле виновный сознает опасность нарушения соответствующих специальных правил, предвидит
загрязнение, отравление или иную порчу земли, что чревато причинением вреда окружающей среде, и безразлично относится к наступлению таких последствий. При легкомыслии он также предвидит возможность таких последствий нарушения им правил, однако самонадеянно
рассчитывает, что здоровье кого-либо или окружающая среда не пострадают. Нарушение правил в этих случаях совершается осознанно. При
небрежности виновный не предвидит наступления указанных в ст. 254
УК последствий нарушения им определенных правил, однако должен
и может их предвидеть.
1
См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Вер-
äèêò, 1996. Ñ. 450.
2
См.: Уголовное право Российской Федерации. М.: Олимп АСТ, 1997.
Ñ. 488.
3
См.: Уголовное право России. В 2-х т. Т. 2. Особенная часть. М.: Норма
Инфра-М, 1999. С. 530.
4
См.: Российское уголовоное право. В 2-х т. Т. 2. Особенная часть / Под ред.
Л. В. Иногамовой-Хегай, В. С. Комиссарова, А. И. Рарога. М., 2003. С. 527.
196 Уголовное право России. Особенная часть
Субъект преступления лицо, достигшее 16-летнего возраста и
по роду своей работы осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с использованием перечисленных в ст. 254 веществ и препаратов (например, работники агрохимслужбы). Субъектами могут быть и лица, осуществляющие хранение (например, работник склада), транспортировку (например, перевозчик) этих веществ и
препаратов, а также обязанные соблюдать специальные правила обращения с указанными веществами, в том числе и частные лица (например, фермер).
В ч. 2 и 3 ст. 254 предусмотрена ответственность за квалифицированные виды рассматриваемого деяния. Квалифицирующими признаками законодатель называет совершение таких действий в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации
(ч. 2) и смерть человека (ч. 3).
Понятие указанных зон дается при анализе ст. 247 УК.
В отношении смерти человека законодатель уточняет субъективную сторону деяния, говоря о неосторожной вине в отношении этого
последствия. Следовательно, порча земли, повлекшая смерть человека, является неосторожным преступлением.
Рассматриваемое преступление подпадает под признаки трех общих экологических преступлений (ст. 246248 УК), предусматривающих ответственность за загрязнение окружающей среды, в том числе и
земли. По отношению к этим нормам ст. 254 УК является специальной, выделенной по признаку причинения вреда одному конкретному
объекту (компоненту) окружающей природной среды земле. Следовательно, в силу правила о конкуренции общей и специальной норм
применению подлежит ст. 254
1
.
В литературе отмечалось, что ст. 254 не охватывается такая порча
земли, как: засорение отходами или отбросами, устройство без разрешения свалок и полигонов отходов, порча сточными водами и механическим путем
2
. Соглашаясь с этим мнением, отметим, что часть таких
действий подпадает под признаки ст. 246 и 247 УК. Выделяя специаль-
1
В теории уголовного права предлагалось считать порчу земли специальным
видом деяния, предусмотренного ст. 246 и в силу ст. 17 квалифицировать ее во
всех случаях по ст. 254. Однако применительно к ст. 247 статью об ответственности за порчу земли (ст. 254) предлагалось считать общей нормой и в случаях наличия совпадающих признаков квалифицировать порчу земли по ст. 247 специальной норме // См.: Лопашенко Н. А. Öèò. ñî÷. Ñ. 165166.
2
См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Вердикт, 1996. С. 449. См. также: Российское уголовное право. В 2 т. Т. 2. Особенная
часть / Под ред. Л. В. Иногамовой-Хегай, В. С. Комиссарова, А. И. Рарога. М.,
2003. Ñ. 526.
197Глава XIV. Экологические преступления
ную норму, законодатель, как правило, стремится повысить эффективность уголовно-правовой охраны определенного объекта. С данной точки зрения ст. 254 нуждается в уточнении объективных признаков порчи земли и установлении более строгого наказания за это деяние.
В зарубежных странах установлено более строгое наказание за порчу земли. Так, удачной представляется конструкция соответствующей
статьи в Уголовном кодексе Белоруссии: Уничтожение плодородного
слоя почвы, либо невыполнение правил рекультивации земель, либо
загрязнение их химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами, либо иное незаконное повреждение земель (порча земель) (ст. 269). Здесь отсутствуют отмеченные выше недостатки ст. 254 к тому же наряду с другими видами наказания предусмотрено лишение свободы на срок до двух лет, тогда как
ч. 1 ст. 254 возможности лишения свободы не предусматривает.
Дела о порче земли по ст. 254 УК возбуждаются крайне редко.
Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 254, а равно квалифицированный состав порчи земли, ответственность за который предусмотрена ч. 2, отнесены законодателем к преступлениям небольшой тяжести,
при наличии же особо квалифицирующего признака (ч. 3) к преступлениям средней тяжести.
Нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК).
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, и простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения
1
.
В ст. 255 предусмотрена ответственность за два преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие охрану и рациональное использование недр, и различающиеся по признакам объективной стороны и частично субъекта преступления.
Опасность преступления определяется тем, что при совершении действий, перечисленных в ст. 255, существенный вред может быть причинен самым различным объектам (компонентам) окружающей среды:
почве, водам, полезным ископаемым, флоре, фауне и т. д. К тому же
нарушения правил охраны и использования недр при производстве определенных работ являются распространенным деянием. Однако возбужденные по ст. 255 УК дела исчисляются единицами и то не каждый
год. Значительно чаще возбуждаются административные производства
по ст. 8.9, 8.10, 8.11 КоАП.
1
См.: Федеральный закон от 8 февраяля 1995 г. О недрах (с последующими
изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 10. Ст. 823.
198 Уголовное право России. Особенная часть
Объектом преступления является экологическая безопасность. При
этом вряд ли можно ограничивать объект преступления отношениями
в сфере рационального использования и охраны недр
1
. Представляется более правильным считать, что это преступление посягает на отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории РФ, ее континентального шельфа, а так же в связи с использованием отходов горнодобывающего и
связанных с ним перерабатывающих производств
2
.
Предметом преступления являются недра, как они определены в
Федеральном законе О недрах и залегающие в них полезные ископаемые.
Ñ объективной стороны преступление совершается путем нарушения специальных правил, разработанных в целях охраны и использования недр при:
1) проектировании;
2) размещении;
3) строительстве;
4) вводе в эксплуатацию;
5) эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
3
.
Кроме того, преступление может быть совершено и путем самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых.
Таким образом, в ст. 255, как уже отмечалось, предусмотрена ответственность за два разных преступления, объединенных в одной статье как объектом посягательства, так и упоминанием о полезных ископаемых. При этом, если нарушение правил охраны и использования
недр может быть совершено путем как действий, так и бездействия, то
самовольная застройка всегда осуществляется только путем действий.
Горнодобывающие предприятия это комплекс отраслей по добыче и первичной обработке-обогащению полезных ископаемых (например, рудодобывающие, горно-химические предприятия).
Подземными сооружениями, не связанными с добычей полезных
ископаемых, являются горные выработки в толще горных пород, имеющие различное назначение, например научное, транспортное, военное и пр.
1
См.: Уголовное право. Особенная часть. М.: Норма Инфра-М, 1998.
Ñ. 512.
2
См.: Уголовный кодекс Российской Федерации. Научно-практический ком-
ментарий. Варшава, 1997. С. 478.
3
Понятия проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация не имеют принципиальных различий с аналогичными
понятиями, рассмотренными при анализе преступления, предусмотренного ст. 246
УК (нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ).
199Глава XIV. Экологические преступления
Правила охраны и использования недр, о нарушении которых говорится в ст. 255, установлены не только федеральными законами, но
и подзаконными актами, постановлениями Правительства РФ, ведомственными инструкциями, распоряжениями, приказами. Эти нарушения могут заключаться в невыполнении установленных правил или в
их выполнении не в полном объеме, в неправильном выполнении и
т. п. специальных правил.
Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых заключается в возведении на участке различного рода сооруже-
ний без соответствующего на то разрешения компетентных органов.
Самовольной является и такая застройка, которая произведена на земельном участке, предоставленном в пользование субъекту на законном основании (устанавливающем право владельца на пользование участком), если ему известно о залегании полезных ископаемых
1
.
Нарушение правил охраны и использования недр, а равно самовольная застройка, влекут уголовную ответственность лишь в случаях причинения значительного ущерба. Причиняемый ущерб может заключаться в нарушении естественных свойств недр, выведении из эксплуатации месторождений полезных ископаемых, порче земли и подземных
вод, в причинении вреда другим объектам (компонентам) окружающей
природной среды, расходах на восстановление прежнего состояния
объекта и т. п. Насколько причиненный ущерб является значительным
в каждом конкретном случае определяется с учетом всех обстоятельств
дела, например с учетом ценности используемого участка или вида полезного ископаемого.
Обязательным признаком объективной стороны деяния является
причинная связь между нарушением правил охраны или использования недр либо самовольной застройкой и наступившим в результате
этого значительным ущербом.
Окончено преступление будет с момента причинения значительного ущерба, явившегося результатом нарушения указанных выше правил либо самовольной застройки.
Наиболее распространенными действиями, влекущими ответственность по ст. 255 УК, являются: самовольная разработка месторождений полезных ископаемых, разработка недр по незаконно полученной
лицензии, разработка недр за пределами территории, предоставленной
пользователю, разработка таких полезных ископаемых, которые не указаны в лицензии, и т. п. В следственные органы ежегодно передаются
1
См., например, Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, утвержденное постановлением Госгортехнадзора России от 30 августа 1999 г. ¹ 64.
200 Уголовное право России. Особенная часть
материалы о привлечении к ответственности за рассматриваемое преступление примерно на 800900 человек. Однако обвинительные приговоры выносятся единицам.
Ñ субъективной стороны нарушение правил охраны и использования недр может быть умышленным è неосторожным, самовольная
же застройка осуществляется только умышленно. При умышленной
вине нарушение правил обычно совершается с косвенным умыслом.
Прямой умысел может иметь место в случаях, когда виновный нарушает правила, возможно, и не желая причинения значительного ущерба, но сознавая его неизбежность. Неосторожная вина бывает в виде
как легкомыслия, так и небрежности.
Самовольная застройка характеризуется умышленной виной, поскольку при предоставлении участка пользователю разъясняются его
права, порядок и условия пользования участком, обязанности. Осуществляя самовольную застройку виновный сознает, что нарушает указанные в лицензии условия, обеспечивающие предупреждение значительного ущерба, и либо относится к этому безразлично (что бывает
чаще), либо сознает неизбежность ущерба, не отказываясь при этом от
самовольной застройки.
В доктрине уголовного права высказывались и иные мнения относительно субъективной стороны рассматриваемого деяния. Они сводятся к следующему. Данное преступление характеризуется 1) только умыслом; 2) только косвенным умыслом; 3) умыслом в отношении к действию и неосторожностью в отношении к последствию; 4) двумя
формами вины
1
.
Субъект преступления должностные и иные лица, нарушившие соответствующие специальные правила при реализации своих профессиональных или рабочих функций или осуществившие самовольную застройку.
Преступление, предусмотренное ст. 255 УК, имеет сходные объективные и субъективные признаки с нарушением правил охраны природы при производстве работ (ст. 246 УК). Однако ст. 255 УК можно
считать по отношению к ст. 246 специальной нормой, так как она предусматривает посягательство на один конкретный объект (компонент)
окружающей природной среды на недра и нарушение соответствующих правил имеет место в строго определенной сфере на горнодобывающих предприятиях, подземных сооружениях и площадях залегания полезных ископаемых. Следовательно, ст. 255 по отношению к
1
Аналогичного мнения придерживаются те же авторы в отношении субъективной стороны порчи земли (ст. 254 УК). Приведенные нами возражения в полной мере применимы и в данном случае.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]