Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовное право России. Особенная часть. Второй полутом. Учебник для вузов
.pdf
171Глава XIV. Экологические преступления
Преступление, предусмотренное ст. 262 УК, посягает на экологическую безопасность особо охраняемых природных территорий и объектов заповедников, заказников, национальных парков, природных парков, ботанических садов и пр.
Заповедники это участки земли либо водной поверхности, на
которых имеются природные объекты особой научной или культурной
ценности (типичные или редкие ландшафты, редкие геологические образования, места сохранения генетического фонда растений или животных и т. п.). В составе государственных природных заповедников
выделяются биосферные
рещается хозяйственная, рекреационная
1
заповедники. На территории заповедника зап-
2
и иная деятельность.
Ê заказникам относятся территории или акватории, на которых
при ограниченном использовании природных ресурсов охраняются все
или отдельные виды животных и растений. В России существуют охотничьи, рыбохозяйственные и другие заказники. Если хозяйственная,
рекреационная или иная деятельность противоречит целям организации заказника или причиняет вред окружающей среде, она запрещается.
Национальные (природные) парки территория (акватория), на
которой охраняются ландшафты и уникальные объекты природы Территории национальных парков предназначены для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях. На этих территориях запрещаются хозяйственная и иная деятельность, противоречащая целям и задачам организации парка.
Памятники природы охраняемые государством природные объекты, имеющие научное, историческое или культурно-просветительское и эстетическое значение (водопады, геологические обнажения, уникальные деревья и пр.). Природные объекты объявленные памятниками природы, полностью изымаются из хозяйственного пользования.
К другим природным территориям особо охраняемым государством
относятся дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, зеленые зоны вокруг городов и
промышленных поселков.
Преступление посягает на экологическую безопасность особо охраняемых природных территорий и природных объектов (см. ч. 3 ст. 4
Федерального закона Об охране окружающей среды).
Предмет преступления природные территории и природные
объекты, взятые под особую охрану.
Ñ объективной стороны преступление заключается в нарушении
режима перечисленных природных территорий и природных объектов.
1
Биосфера это нижняя часть атмосферы, гидросфера и верхняя часть ли-
тосферы.
2
Термин рекреация означает отдых, восстановление сил.
172 Уголовное право России. Особенная часть
Режим в данном случае означает совокупность правил и норм, обеспечивающих сохранность названных территорий и объектов.
Эти правила и нормы содержатся в Федеральных законах Об охране окружающей среды, Об особо охраняемых природных территориях, а также в многочисленных законах, подзаконных актах, инструкциях, приказах и т. п.
Нарушения правил могут выражаться в различных формах: невыполнение специальных требований, предъявляемых к юридическим или
физическим лицам (например, уполномоченные на то люди не принимают мер по обеспечению охраны заповедника), проведение хозяйственной деятельности на территории заповедника, разработка полезных ископаемых, устройство пикника с захламлением заповедника и уничтожением растительности и др.
Преступление сконструировано по типу материальных составов. В
качестве последствий в ст. 262 указано на причинение значительного
ущерба. Последний может выразиться в уничтожении, повреждении или
иной порче природных объектов. При уничтожении природный объект
не подлежит восстановлению. При повреждении и разрушении природный объект частично приводится в негодность, что иногда так же приводит к его гибели, но в некоторых случаях объект может быть восстановлен. Иная порча природного объекта может заключаться в повреждении внешнего вида, нарушении целостности, захламлении территории или водных объектов.
Вопрос о значительности ущерба решается в каждом случае с учетом всех обстоятельств дела, в том числе степени невосполнимости утрат, соотношения утраченной и сохранившейся части объекта, степени
ограничений посещения, расходов на восстановление и т. п. При этом
должны учитываться снижение экологической, научной, эстетической,
культурной ценности объекта, а также размер вреда, нанесенного флоре и фауне.
Объективная сторона преступления наличие причинной связи между нарушением режима указанных территорий, а равно объектов и причинением значительного экологического ущерба.
Преступление признается оконченным с момента наступления по-
следствий в виде значительного ущерба, причиненного перечисленным
ранее территориям и объектам.
Ñ субъективной стороны преступление характеризуется óìûø-
ленной формой вины. Виновный сознает опасность своего поведения,
предвидит возможность или неизбежность причинения значительного
ущерба особо охраняемым территориям и объектам и желает, либо сознательно допускает, либо безразлично относится к причинению такого
ущерба Чаще всего такие действия совершаются с косвенным умыслом.
173Глава XIV. Экологические преступления
По мнению многих ученых, это преступление может совершаться
1
как умышленно, так и по неосторожности
.
Представляется, что неосторожное нарушение режима особо охраняемых территорий и объектов должно влечь материальную ответственность. За преступления, не представляющие большой общественной
опасности, уголовная ответственность, как правило, предусматривается лишь при умышленной вине. Рассматриваемое же преступление отнесено к категории небольшой тяжести. Мотивы и цели нарушения могут быть различные (корыстные, хулиганские, производственные, ложно
понятые интересы дела и пр.) и на квалификацию не влияют, но должны учитываться при индивидуализации наказания.
Субъект преступления любое лицо, достигшее 16-летнего возраста. В случаях, когда нарушения режима указанных территорий или
объектов совершаются должностными лицами или лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации, ответственность при наличии признаков, предусмотренных ст. 285
и 201 УК, должна наступать по совокупности преступлений.
Статья 262 не единственная в Уголовном кодексе 1996 г., в которой говорится о посягательствах на природные объекты. В гл. 25 Преступления против здоровья населения и общественной нравственности в ст. 243 УК предусмотрена ответственность за уничтожение или
повреждение природных комплексов или объектов, взятых под охрану
государства, наряду с уничтожением и повреждением памятников истории и культуры, а также предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность. Квалифицированным видом преступления является совершение таких действий в отношении особо ценных объектов или памятников общероссийского значения.
Таким образом, в Уголовном кодексе имеется коллизия между двумя нормами. Для ее устранения указание на природные комплексы и
объекты следовало бы исключить из ст. 243 и отнести это деяние к
числу экологических.
§ 3. Посягательства на водную и воздушную среду
К числу посягательства на водную и воздушную среду Уголовный
кодекс относит преступления, ответственность за которое предусмотрена ст. 250 (загрязнение вод), ст. 252 (загрязнение морской среды) и
ст. 251 (загрязнение атмосферы).
1
См., например: Российское уголовное право. В 2-х т. Т. 2. Особенная часть.
Ì., 2003. Ñ. 547; Лопашенко Н. А. Öèò. ñî÷. Ñ. 257.
174 Уголовное право России. Особенная часть
Перечисленные преступления помещены в одну классификационную группу по тому признаку, что воздух и вода являются необходимыми компонентами и средой обитания живых организмов.
Являясь необходимым условием жизнедеятельности человека и
живой природы, вода и воздух, будучи загрязненными сверх допустимых норм, начинают оказывать негативное воздействие как на человека, так и на окружающую среду, вызывая заболевания людей, гибель
1
животных, растительности и пр.
.
Загрязнение вод (ст. 250 УК). Вода ограниченный природный
ресурс, содержащийся в поверхностных или подземных источниках.
Определение поверхностных и подземных вод содержится в Водном кодексе РФ.
Поверхностные воды это воды постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах, сосредоточенные на поверхности суши, имеющие границы и черты водного режима (реки, каналы, озера, водохранилища, болота, пруды, ледники и пр.).
Подземные воды, в том числе и минеральные, это воды, находящиеся в подземных водных объектах, т. е. в толще (трещинах и пустотах)
горных пород верхней части земной коры. Так же как и поверхностные воды, они имеют определенные границы и черты водного режима
(например, бассейны подземных вод, их месторождения и естественные выходы).
Помимо поверхностных и подземных вод в ст. 250 говорится и об
источниках питьевого водоснабжения специально созданных водохранилищах, водозаборных емкостях и пр., в которых происходит очистка воды от загрязнения и засорения после получения ее из природных источников.
Преступление, предусмотренное ст. 250, посягает на экологическую безопасность водных объектов.
Предмет преступления поверхностные и подземные воды, а равно источники питьевого водоснабжения.
Ñ объективной стороны преступление совершается путем загрязнения, засорения, истощения либо совершения иных действий, влекущих изменение природных свойств поверхностных или подземных вод,
а равно источников питьевого водоснабжения.
Диспозиция ст. 250 является бланкетной, что предполагает обращение при возбуждении уголовного дела к законам, подзаконным нор-
1
Так, объем сброса загрязненных сточных вод в расчете, на одного жителя
г. Москвы составляет 312 кубометров в год. Более 50% загрязненных сточных
вод поступает от жилищно-коммунального комплекса // См.: Экология города.
2004. ¹ 1 (5). С. 3. Однако число дел, возбуждаемых по ст. 250 УК ежегодно,
исчисляется единицами.
175Глава XIV. Экологические преступления
мативным актам, а равно инструкциям, приказам и другим документам. Прежде всего это: Федеральный закон от 10 января 2002 г. Об
охране и окружающей среды и Водный кодекс РФ систематизированный законодательный акт, регулирующий отношения по охране и
использованию водных объектов, а также упоминавшийся ранее Федеральный закон от 17 марта 1999 г. О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения.
Загрязнение это физические, химические, биологические и пр.
изменения вод, вызванные деятельностью человека, в результате чего
происходит превышение установленных нормативов вредного воздействия на окружающую природную среду, неотъемлемой частью которой являются воды. Загрязнение может явиться результатом сбросов
неочищенных сточных вод промышленным, сельскохозяйственным или
иным предприятием, нарушения правил хранения или транспортировки, например ядохимикатов, которые попадают в водные источники, и
пр.
Так, более 50% загрязненных вод поступает от жилищно-коммунального комплекса, 26,7% от предприятий нефтехимической и химической промышленности, 8,3 % от машиностроения
1
.
В водные объекты сбрасывают нефтепродукты, фосфор, соединения железа. В результате Волга, Дон, Кубань, Обь, Енисей, Лена и некоторые другие реки оцениваются как загрязненные
2
.
Засорение так же предполагает сброс или внесение иным способом в водные объекты предметов, отходов или взвешенных частиц,
ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов (так, засорение вод производится отходами добывающего предпри-
3
ÿòèÿ)
.
Истощение вод означает сокращение запасов и ухудшение качества подземных и поверхностных вод (например, превышение лимита
водозабора для промышленного предприятия). Ежегодно человек забирает у реки Волга 400 000 000 куб. воды, а возвращает только
316 000 000, загрязненной на треть.
Иное изменение природных свойств вод может заключаться в изменении их теплового режима или появлении вредных организмов в количествах, превышающих предельно допустимые концентрации (ПДК).
Под ПДК понимается такая степень загрязнения, которая не оказывает
1
См.: Экология города. 2004. ¹ 1 (5). С. 3.
2
См.: Уголовное право. В 2-х т. Особенная часть. М.: НормаИнфра-М, 1999.
Ñ. 513.
3
Согласно словарям русского языка загрязнение и засорение идентичные
термины: загрязнить грязнить делать грязным; засорить загрязнить.
176 Уголовное право России. Особенная часть
на человека прямого или косвенного вредного воздействия, не снижает его работоспособности, не влияет на его самочувствие, не оказывает
негативного воздействия на флору и фауну.
Степень загрязненности, засорения, истощения и другие изменения
водного источника устанавливаются на основе определенных нормативов, утверждаемых постановлением Правительства РФ.
Перечисленные деяния только тогда признаются преступлением,
когда они повлекли причинение существенного вреда. Понятие существенный вред оценочная категория. Это означает, что наличие существенного вреда аргументируется в обвинительном заключении и
приговоре суда на основе анализа всех обстоятельств дела с учетом
материального ущерба, значимости природного объекта, и пр.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.
существенный экологический вред определяется как возникновение заболеваний и гибель водных животных и растений, иных животных и
растительности на берегах водных объектов, уничтожение рыбных запасов, мест нереста и нагула и т. п.
Обязательным признаком состава преступления, предусмотренного ст. 250, является наличие причинной связи между загрязнением вод
и существенным вредом, причиненным окружающей природной среде.
Преступление признается оконченным с момента причинения существенного экологического вреда, который явился результатом загрязнения вод.
Î субъективной стороне рассматриваемого деяния в доктрине уго-
ловного права высказываются разные мнения. Преступление может
быть совершено: а) как умышленно, òàê è ïî неосторожности; б) по
отношению к действию умышленно, а по отношению к последствию неосторожно
4
âèíû
.
2
; в) с косвенным умыслом3; г) с двумя формами
Представляется предпочтительным первое мнение: загрязнение вод
может быть произведено как умышленно, так и по неосторожности. При
умышленном загрязнении виновный, как правило, безразлично относится к факту причинения существенного вреда окружающей среде. Так,
при сбросах в водные источники не обезвреженных сточных вод про-
1
1
См.: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР
(Российской Федерации) по уголовным делам. М.: Спарк, 1999. С. 526.
2
См.: Комментарии к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Вер-
äèêò, 1996. Ñ. 438.
3
См.: Уголовное право. В 2-х т. Т. 2. Особенная часть. М.: НормаИнфра-М,
1999. Ñ. 516.
4
См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. М., 1997.
Ñ. 478.
177Глава XIV. Экологические преступления
мышленным предприятием у администрации последнего, знающей о
неисправности очистных установок, отсутствует желание причинения
существенного экологического вреда. Однако она, как правило, безразлично относится к причинению такого вреда.
При неосторожной вине загрязнение вод совершается чаще по небрежности, когда виновный не предвидит наступления особо опасных
последствий, хотя должен и мог их предвидеть. Например, при недостаточно тщательной проверке очистных установок лицом, в обязанности которого это входило, последующая их поломка не предвиделась. Однако такое лицо должно и могло ее предвидеть, если бы проявило должную внимательность.
Считать вину в отношении последствий всегда неосторожной означает, что, во-первых, преступление в целом должно быть отнесено к
неосторожным деяниям и, во-вторых, это не соответствует ч. 2 ст. 24
УК.
Ограничивать рассматриваемое преступление косвенным умыслом
представляется неоправданным, как с теоретической, так и с практической точки зрения, поскольку из сферы уголовно-правовой охраны
окружающей природной среды выпадает значительная категория дел,
заключающихся в неосторожном причинении существенного экологического вреда.
Отнесение рассматриваемого деяния к числу преступлений с двумя формами вины означало бы ограничение его умышленной виной,
так как в целом эти преступления признаются умышленными.
Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее 16летнего возраста. Если в загрязнении вод виновно должностное лицо,
оно может быть привлечено к ответственности по совокупности со
ст. 250 и ст. 285 или ст. 293 УК при наличии признаков злоупотребления должностными полномочиями или халатности.
В ч. 2 и 3 ст. 250 предусмотрена ответственность за квалифицированные виды загрязнения вод. К числу квалифицирующих признаков
относятся: 1) причинение вреда здоровью человека; 2) массовая гибель
животных; 3) загрязнение вод на территории заповедника или заказника; 4) загрязнение вод в зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологической ситуации (ч. 2), а так же 5) смерть человека
(ч. 3).
Такие квалифицирующие признаки, как причинение вреда здоровью и массовая гибель животных, рассмотрены в § 2 при анализе нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ
(ст. 247 УК).
Понятие заповедники и заказники изложены также в § 2 при
рассмотрении нарушений режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.
178 Уголовное право России. Особенная часть
Признаки зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической ситуации анализируются в § 2 при рассмотрении преступления, предусмотренного ст. 248 УК.
Загрязнение морской среды (ст. 252 УК). Загрязнение морской
среды представляет серьезную опасность, так как препятствует правомерному безопасному использованию живых ресурсов морской среды.
Преступление посягает на экологическую безопасность морской
среды, под которой имеются в виду: внутренние
морские воды, а равно открытое3 море. Следовательно, предмет пре-
ступления âñå âèäû âîä
4
, за исключением указанных в ст. 250 УК.
1
и территориальные
Специфика деяния определяется тем, что оно относится к числу
международных преступлений. Мировой океан, составляющий 71% поверхности земного шара, содержит огромное количество биологических (рыба, моллюски, водные растения и пр.) и минеральных (например, полезные ископаемые на морском дне и под ним) ресурсов. Велико значение Мирового океана и для судоходства.
Вопросам защиты и сохранения морской среды посвящен ряд международных соглашений, участницей которых является и наша стра-
5
. В настоящее время в связи с техническим прогрессом и развитием
на
судоходства, а также торговли между странами опасность загрязнения
моря возрастает. Однако к ответственности за загрязнение моря в нашей стране ежегодно привлекаются всего несколько человек, несмотря на непрерывно увеличивающееся число таких случаев.
1
Внутренние воды это морские воды, расположенные в сторону берега от
исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.
2
Территориальные воды прибрежные морские воды шириной 12 морских
миль, отмеряемых от линий установленных законодательством России в соответствии с нормами международного права.
3
Открытое море морское пространство за пределами территориального
моря какого-либо государства, находящееся в общем пользовании всех государств.
4
Морская среда включает исключительную экономическую зону, континентальный шельф (см. ст. 249 УК) и прилежащую зону, т. е. морской пояс, расположенный за пределами территориального моря и прилегающий к нему, внешняя
граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.
5
Таковы конвенции: Женевская конвенция об открытом море 1958 г., Договор об Антарктике 1959 г.; Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий приводящих к загрязнению нефтью
1969 г.; Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и
других материалов 1972 г.; Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г.; Международная конвенция об охране человеческой
жизни 1977 г.; (Международное право в документах. М. 1982), Конвенция ООН
по морскому праву от 10 декабря 1982 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. ¹ 48. Ст. 5493.
2
179Глава XIV. Экологические преступления
Ñ объективной стороны преступление совершается путем нарушения специальных правил, соблюдение которых обеспечивает чистоту морской среды.
Диспозиция ст. 252 является бланкетной, что предполагает в каждом случае возбуждения уголовного дела по этой статье обращение к
законодательным
1
и подзаконным актам, а также другим документам,
в том числе к международным договорам и соглашениям.
Нарушение специальных правил, обеспечивающих охрану морской
среды, согласно ст. 252 может заключаться: 1) в загрязнении морской
среды из находящихся на суше источников либо 2) в нарушении правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных
в море искусственных сооружений представляющих опасность веществ
и материалов.
Загрязнение морской среды заключается во введении человеком пря-
мо или косвенно таких веществ и материалов, которые настолько ухудшают качество воды, что она становится опасной для здоровья человека и живых ресурсов моря. Кроме того, нахождение таких веществ и
материалов препятствует безопасной морской деятельности (например,
рыболовству) и безопасности судоходства. Так, наибольшую опасность
представляет загрязнение морской среды нефтью, нефтепродуктами,
радиоактивными веществами.
В ст. 252 в первую очередь говорится о загрязнении морской среды из находящихся на суше источников. Это промышленные и сельскохозяйственные, коммунальные и иные предприятия, нефтехранилища, склады горюче-смазочных материалов и т. п. Вещества и материалы, которые могут быть незаконно сброшены в морскую среду, это
любые вещества и материалы, экологически опасные для живых организмов и растительности. Такими веществами могут быть нефть, соединения ртути, свинца и других металлов. Загрязняют морскую среду, например, синтетические мешки, стекла, различный мусор, упаковочные материалы. Так, некоторые время назад в рыбе и других организмах Балтийского моря было обнаружено повышенное содержание
ртути, что явилось следствием загрязнения этого моря.
Помимо загрязнения морской среды с источников, находящихся на
суше, в ст. 252 предусмотрена ответственность за нарушение правил
захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в
море искусственных сооружений экологически опасных веществ и материалов.
1
См., например, Федеральный закон от 31 июля 1998 г. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации //
Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. ¹ 31. Ст. 3833.
180 Уголовное право России. Особенная часть
Под транспортными средствами в этих случаях подразумеваются:
1) суда, т. е. эксплуатируемые в морской среде плавучие сооружения
любого типа и назначения, в том числе подводные суда и суда на подводных крыльях или воздушной подушке
1
; 2) плавучие средства, т. е.
любые искусственные плавучие сооружения в море, предназначенные
для выполнения отдельных видов работ плавучие доки, несамоходные баржи и другие технические передвижные устройства и пр.; 3) воздушные суда, т. е. летательные аппараты, любого типа и назначения,
пролетающие над морскими водами и осуществляющие посадку на них.
Возведенными в море искусственными сооружениями являются стационарные технические устройства, предназначенные для выполнения
работ в море (например, буровые установки) или обеспечения безопасности судоходства (например, маяки, молы).
К числу экологически опасных веществ и материалов, которые могут быть сброшены с транспортных средств и искусственных сооружений, возведенных в море, относятся в первую очередь нефть и нефтепродукты. Из различных источников загрязнения ежегодно в морские
воды поступает около 6 млн. тонн нефти.
Захоронения, как правило, предполагают погружение в воду вредных веществ и материалов, предварительно помещенных в какую-либо
емкость (например, контейнер, затапливаемое судно и пр.).
Под сбросом подразумевается любое удаление (выбрасывание) в
море экологически опасных веществ и материалов, сброс которых запрещен, либо их помещение в морскую среду в количестве, превышающем предельно допустимые нормы.
Международные правила, а также национальное законодательство
разрешают удаление отходов и материалов, являющихся следствием
нормальной эксплуатации технических объектов. Однако такие действия строго регламентированы с целью обеспечения экологической
безопасности, и нарушение соответствующих правил влечет за собой
ответственность.
Содержание экологически опасных веществ и материалов в морской среде должно не просто превышать предельно допустимые концентрации, а находятся в таком количестве, которое вредно для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствует правомерному
использованию морской среды.
Вредными для здоровья человека и живых ресурсов моря являются
нефть, радиоактивные вещества, соединения ртути, свинца, кадмия и
1
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. предписывает всем государствам защищать и сохранять морскую среду. На военные корабли эти запреты не
распространяются. Однако и они должны действовать в мировом океане таким
образом, чтобы, насколько это возможно, не загрязнять морскую среду (ст. 236).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]