Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовное право России. Особенная часть. Второй полутом. Учебник для вузов
.pdf
151Глава XIV. Экологические преступления
Субъект преступления, как правило, общий лицо, достигшее 16летнего возраста. В отдельных случаях субъектом является лицо, обладающее специальными признаками. Например, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ может совершить
лишь лицо, ответственное за соблюдение определенных правил (ст. 246
УК). Квалифицирующим признаком отдельных преступлений является использование лицом своего служебного положения. Например, незаконная порубка деревьев и кустарников (ч. 2 ст. 260 УК). В этих случаях субъект специальный.
Итак экологические преступления это предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, нарушающие правила охраны природы, и посягающие на общественные отношения по сохранению окружающей среды и экологическую безопасность как населения, так и природы в целом.
Определение экологического преступления в Федеральном законе
Об охране окружающей среды не дается. Однако Уголовный кодекс
Белоруссии определяет экологические преступления как совершенные
умышленно или по неосторожности общественно опасные деяния, причинившие или могущие причинить вред земле, водам, недрам, лесам,
животному и растительному миру, атмосфере и другим природным
объектам, отнесенным к таковым законодательством об охране окружающей среды, независимо от форм собственности (гл. 26, примечание).
В доктрине уголовного права предполагаются различные классификации экологических преступлений.
Так, исходя из непосредственного объекта посягательства их подразделяют на экологические преступления общего характера (ст. 246
248) и специальные экологические преступления (все остальные)
1
.
Некоторые ученые предлагают, исходя из содержания гл. 26 УК,
выделять преступления, посягающие на основы:
1) целостности природы (ст. 246248, 250252, 254, 262);
2) должной сохранности недр (ст. 253, 255);
3) целостности животного и растительного мира (ст. 249, 256261)
Трехчленная классификация в зависимости от объекта уголовноправовой защиты предметной экологической выраженности предлагается и в другой работе
3
. Это преступления:
2
.
1
См., например: Уголовное право России. Особенная часть. М., 1996. С. 284;
Российское Уголовное право. В 2-х т. Т. 2. Особенная часть / Под ред. Л. В. Иногамовой-Хегай, В. С. Комиссарова и А. И. Рарога. М., 2003. С. 506.
2
См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. М.: Юристъ,
1999. Ñ. 305306.
3
См.: Уголовное право России. В 2-х т. Т. 2. Особенная часть. М.: Норма
Инфра-М, 1999. С. 481482.
152 Уголовное право России. Особенная часть
состоящие в нарушении правил экологически значимой деятельности, непосредственным объектом которых является порядок деятельности;
посягающие на отдельные элементы окружающей среды (воды, атмосферу, почвы, леса, недра, континентальный шельф, особо охраняемые природные территории и объекты);
посягающие на объекты флоры и фауны, как составную часть окружающей среды, условия биологического разнообразия и сохранения
биосферы земли.
Предлагается в литературе и шестичленная классификация экологических преступлений:
общие виды (ст. 246248, 262);
в области охраны вод (ст. 250, 252);
в области охраны атмосферного воздуха (ст. 251);
области охраны земли и ее недр (ст. 254, 255);
в области охраны животного мира (ст. 256259);
в области охраны растительного мира (ст. 249, 260, 261)
1
.
Каждая из классификаций экологических преступлений, включенных в гл. 26 УК, имеет право на существование. Однако при дальнейшем рассмотрении экологических преступлений за основу будет взята
их классификация на общие (ñò. 246248, 262) è специальные в зависимости от непосредственного объекта. В отношении специальных
экологических преступлений в силу их многообразия и различия предметов (компонентов) природной среды следует с учетом этого последнего признака провести дальнейшую классификацию, в соответствии
с которой могут быть выделены следующие виды специальных экологических преступлений. Это посягательства на:
1) водную и воздушную среду (ст. 250, 251, 252);
2) землю и ее недра (ст. 253, 254, 255);
3) животный мир фауну
4) растительный мир флору
2
(÷. 1 ñò. 249, 256, 257, 258, 259);
3
(÷. 2 ñò. 249, 260, 261).
Общие экологические преступления посягают на экологическую
безопасность как окружающей среды в целом, так и населения. Все они
представляют собой нарушения определенных правил, к соблюдению
которых обязывают действующие в Российской Федерации законы и
подзаконные акты. Ответственность за эти преступления в прежнем уголовном законодательстве была предусмотрена только частично.
1
См.: Уголовное право. Особенная часть. М.: Новый Юрист, 1998. С. 475476.
2
Фауна исторически сложившаяся совокупность видов животных, обитающих на определенной территории или акватории, в данном случае на территории Российской Федерации.
3
Флора исторически сложившаяся совокупность видов растений, произрастающих на определенной территории (России).
153Глава XIV. Экологические преступления
Специальные экологические преступления причиняют ущерб отдельным объектам (компонентам) окружающей среды атмосферному воздуху, почве, недрам, поверхностным или подземным водам, растительному или животному миру и пр. (ст. 249262).
Во многих случаях экологическими преступлениями общего характера вред причиняется и отдельным компонентам природы. Так, нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ могут повлечь за собой порчу земли, загрязнение вод, гибель растительности и пр. В этих случаях квалификация определяется в соответствии
с правилом о конкуренции норм.
Кроме экологических преступлений, содержащихся в гл. 26 УК, вред
окружающей природной среде может быть причинен и при совершении иных преступлений, например при нарушении санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236). В Федеральном законе от 30 марта
1999 г. ¹ 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отмечается, что этот Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану
здоровья и благоприятную окружающую среду. В ряде статей Закона
отмечаются факторы, негативно влияющие на окружающую природную среду, как среду обитания человека.
Несмотря на значительную работу, проводимую по защите и оздоровлению окружающей природной среды, влияние на нее хозяйственной деятельности человека характеризуется производством все большего числа новых веществ и выбросами их в окружающую среду, увеличением количества отходов и другими факторами, которые приводят к изменению естественных ландшафтов, загрязнению атмосферы и
природных водных объектов. Особенно это отмечается в крупных городах и промышленных центрах Российской Федерации, например в
Москве. Особенности экологической обстановки в Москве определяются значительной концентрацией промышленного производства при
высокой плотности населения. На ее территории проживает свыше 6%
населения России, функционируют более 2500 промышленных предприятий и иных объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние окружающей среды. Основными источниками загрязнения водных объектов являются: городские станции аэрации, сбрасывающие недостаточно очищенные сточные воды в р. Москву; поверхностный сток
с селитебных территорий города и промплощадок, сточные воды промышленных предприятий, имеющих самостоятельный выпуск сточных
вод в водные объекты.
Главная экологическая проблема столицы состояние атмосферного воздуха. Основными и постоянными источниками загрязнения воздушной среды являются предприятия теплоэнергетики, нефтеперера-
154 Уголовное право России. Особенная часть
батывающей и нефтехимической промышленности, объекты коммунального хозяйства, а также транспорт. Наибольшую опасность для
жителей города представляют предприятия, в результате деятельности
которых происходит выброс (сброс) радиоактивных веществ в окружающую среду и накопление радиоактивных отходов. Проблема утилизации, переработки, уничтожения и захоронения токсичных отходов
остается одной из самых острых.
Вызывает тревогу рост экологических преступлений в стране в общем количестве зарегистрированных преступлений (с 0,28% в 1990 г.
до 0,5% в 2002 г.).
§ 2. Общие экологические преступления
Общие экологические преступления это преступления, посягающие на окружающую среду в целом. К числу таких преступлений относятся нарушения: правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), правил обращения экологически опасных веществ
и отходов (ст. 247), правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами
(ст. 248) и режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262)
ют собой, как правило, нарушение определенных специальных правил,
обеспечивающих экологическую безопасность окружающей среды.
Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК). Ответственность за данное преступление впер-
вые предусмотрена в Уголовном кодексе 1996 г., что обусловлено как
резким ухудшением экологической ситуации в стране, связанным не в
последнюю очередь с нарушениями правил экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов народного хозяйства, военных, научных и т. п. объектов, так и рядом международных соглашений по охране окружающей среды
1
. Перечисленные преступления представля-
2
.
1
Некоторые ученные относят преступление, предусмотренное ст. 262 УК, к
специальным видам экологических преступлений // См., например: Российское
уголовное право. В 2-х т. Т. 2. Особенная часть / Под ред. Л. В. ИногамовойХегай, В. С. Комиссарова и А. И. Рарога. М., 2003. С. 506. Между тем этим преступлением вред может быть причинен одновременно различным объектам природы: фауне и флоре, почве и недрам и пр.
2
См., например: Материалы Конференции ООН по окружающей среде и развитию. 314 июня 1992 г. Рио де Жанейро; IX Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями. Апрель май 1995 г. Каир.
155Глава XIV. Экологические преступления
Статья 246 УК относится к числу общих экологических норм, так
как предусмотренные ею деяния могут причинить вред в целом окружающей среде и различным ее компонентам.
Общественная опасность этого преступления определяется тем, что
в результате негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду происходит такое ее существенное ухудшение, которое отражается на состоянии здоровья людей, вплоть до
генетических изменений, а также животного и растительного мира.
Рассматриваемое преступление посягает на общественные отношения, обеспечивающие экологическую безопасность окружающей среды в целом и населения. Некоторые ученые обосновано вносят в определение объекта этого преступления и такой ограничительный признак,
как при функционировании и развитии различных отраслей хозяй-
1
ñòâà
.
Несколько иные определения объекта предлагают другие ученые,
определяющие объект как: нормативно определенный порядок производства работ, т. е. установленный соответствующими правилами порядок проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных
и иных объектов
тельности с целью сохранить природные объекты, оздоровить среду,
обеспечить рациональную безопасность населения
2
, или отношения в сфере хозяйственной и иной дея-
3
.
В первом из приведенных двух определений не отражен такой признак объекта преступления, предусмотренного ст. 246, как отношения,
обеспечивающие экологическую безопасность. Нарушение же одного
лишь нормативно определенного порядка производства работ выходит
за пределы уголовно-правовой сферы.
Что касается второго определения, то вряд ли целью отношений
при производстве работ является оздоровление среды. Криминализируя рассматриваемое преступление, законодатель в первую очередь
стремится не допускать причинения вреда окружающей среде. Оздоровление же природной среды находится за пределами уголовных отношений, возникающих при нарушении соответствующих правил производства работ, предусмотренных ст. 246 УК.
Наиболее удачным представляется определение объекта, данное
Н. А. Лопашенко, которая, основываясь на постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. О практике применения судами
1
Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. М., Юристъ, 1999.
Ñ. 306.
2
Уголовное право России. В 2-х т. Особенная часть. Т. 2. М.: Норма
Инфра-М, 1999. С. 487.
3
Уголовное право. Особенная часть. М.: НормаИнфра-М, 1998. С. 490.
156 Уголовное право России. Особенная часть
законодательства об ответственности за экологические правонарушения, предлагает таковым считать: стабильность окружающей среды,
природно-ресурсный потенциал и право каждого на благоприятную окружающую среду
1
.
Предмет преступления компоненты природы (по отдельности
или в совокупности), которым причиняется вред.
Ñ объективной стороны преступление совершается путем нарушения правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации различного рода объектов (промышленных, сельскохозяйственных, научных
и иных, например, военных).
Диспозиция ст. 246 является бланкетной, т. е. правила охраны окружающей среды, соблюдение которых обязательно при производстве
различного рода работ, предусмотрены в различных законах и подзаконных нормативных актах, устанавливающих требования экологической безопасности при осуществлении различных видов работ, на различных их стадиях и различного профиля.
К числу важнейших законодательных актов относятся Федеральные законы: от 10 января 2002 г. ¹ 7-ФЗ Об охране окружающей среды в гл. VII которого содержатся требования в области охраны окружающий среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (ст. 3455);
Об экологической экспертизе от 23 ноября 1995 г. ¹ 52-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями;
О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
îò 30
марта 1999 г.
Перечень законодательных и подзаконных актов объемен и многообразен, насколько многообразна хозяйственная деятельность.
В ст. 246 в первую очередь говорится о нарушении правил охраны
окружающей среды при проектировании объектов. Проектирование
предполагает разработку и составление плана сооружаемого или реконструируемого объекта. На этой стадии работы говорить о причинении
реального ущерба окружающей среде не приходится. Однако стадию
проектирования законодатель выделяет вполне обоснованно, так как в
ряде случаев негативные последствия строительства и эксплуатации
объектов обусловлены игнорированием соответствующих правил именно при разработке проектов. Так, к колоссальным экологическим бедствиям привела реализация проектов хозяйственного освоения Аральского моря, озера Байкал, Волги, залива Кара-Богаз-Гола.
Размещение объектов заключается в определении места, порядка и
системы расположения запроектированных объектов. Общественно
1
Ñì.: Лопашенко Н. А. Öèò. ñî÷. Ñ. 41.
157Глава XIV. Экологические преступления
опасные последствия наступают в процессе не столько размещения
(хотя такое возможно), сколько функционирования этих объектов. Так,
ошибки в размещении на берегах озера Байкал ряда промышленных
объектов (например, целлюлозного завода) привели к столь критическому в экономическом отношении состоянию этого уникального природного комплекса, что потребовалось принятие ряда правительственных постановлений и распоряжений с целью ликвидации этих негативных последствий, в частности неправильного размещения промышленных объектов.
При строительстве, а равно реконструкции вред окружающей среде может быть причинен несоблюдением определенных строительных
правил и правил, обеспечивающих экологическую безопасность. При
несоблюдении таких правил возможны загрязнение водоемов, почвы,
уничтожение флоры и фауны и пр.
Ввод в эксплуатацию строго определенная процедура сдачи выстроенного (или реконструированного) объекта приемной комиссии,
члены которой обязаны проверить фактическое состояние объекта и
возможность его функционирования без нарушения норм экологической безопасности. Так, неподготовленность очистных сооружений объекта к работе является основанием запрета ввода его в эксплуатацию.
Эксплуатация объекта предполагает его функционирование в соответствии с теми целями, для осуществления которых он был построен
(например, промышленное или сельскохозяйственное производство,
пусковые комплексы ракет).
Все перечисленные производства работ должны соответствовать
экологическим требованиям, обеспечивающим экологическую безопасность, что и устанавливается при проведении экологической экспертизы, которая является обязательной уже на стадии проектирования объекта. Так, каждый подготовленный проект до принятия окончательного
решения о его реализации подвергается экологической экспертизе.
Нарушения правил охраны окружающей среды при производстве
работ могут выражаться как в невыполнении соответствующих требований, так и в их ненадлежащем выполнении. В любом случае обязательным условием ответственности по ст. 246 является наступление
определенных последствий, перечисленных в этой статье.
Такими последствиями могут быть:
1) существенное изменения радиоактивного фона;
2) причинение вреда здоровью человека;
3) массовая гибель животных;
4) иные тяжкие последствия.
Эти последствия должны быть вызваны именно нарушением правил охраны окружающей среды при производстве перечисленных ранее видов работ, т. е. находится с ними в причинной связи.
158 Уголовное право России. Особенная часть
Изменение радиоактивного фона предполагает повышенный уровень радиации, превышающий предельно допустимые нормы. Существенным изменение радиоактивного фона признается в тех случаях,
когда доза излучения природных радионуклидов (цезия, стронция, криптона и др.) оказывается настолько выше установленных норм, что приводит к облучению людей, которое представляет опасность для здоровья не только нынешнего, но и будущих поколений, либо к такому загрязнению окружающей среды, которое приводит к гибели или повреждению ее компонентов.
Подобные изменения радиоактивного фона отмечались в районах,
где ранее проводились ядерные испытания, на месте аварии Чернобыльской АЭС, в местах эксплуатации предприятий ядерного топливного
цикла, судовых ядерно-энергетических установок, и пр.
Причинение вреда здоровью человека предполагает причинение
любой тяжести вреда здоровью хотя бы одного человека
1
.
Массовая гибель животных подразумевает одновременную их гибель в большом количестве и на больших территориях (акваториях).
При этом помимо количества погибших особей должны учитываться
величина популяции и ценность погибшей рыбы и пр.
Иные тяжкие последствия это любые последствия, существенно
нарушающие экологическую безопасность (экологическое равновесие),
т. е. представляющие опасность для живых организмов, в том числе и
человека. Под иными тяжкими последствиями, согласно рекомендации
Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г., следует понимать
существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния
ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградацию земель и иные негативные изменения окружающей
среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использова-
2
.
íèþ
Преступление признается оконченным с момента наступления хотя
бы одного из перечисленных последствий.
Относительно субъективной стороны преступления, предусмотренного ст. 246, в доктрине уголовного права высказываются различ-
1
Нормы радиационной безопасности установлены Федеральным законом от
9 января 1996 г. О радиационной безопасности населения на основе рекомендаций Международной комиссии по радиологической защите после утверждения
их специально уполномоченными на то государственными органами Российской
Федерации в сфере охраны окружающей среды.
2
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические
правонарушения // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и
РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. М.: Спарк, 1999. С. 526.
159Глава XIV. Экологические преступления
ные точки зрения. Одни ученые относят рассматриваемое преступле-
1
ние к числу умышленных
неосторожность
2
; третьи считают данное преступление неосторожным3;
; другие, не исключают как умысел, так и
четвертые относят это деяние к преступлениям с двумя формами вины
Наиболее предпочтительным представляется мнение, согласно которому преступление, предусмотренное ст. 246, может совершаться как
умышлено, так и по неосторожности.
Законодатель не определяет субъективную сторону преступления,
следовательно, допускает возможность его совершения и умышленно,
и по неосторожности. Если бы законодатель отнес это преступление
только к умышленным или только к неосторожным, то он либо указал
на умышленный характер действий (как он это делает во многих других случаях и тогда деяние признавалось бы умышленным), либо отнес его к числу неосторожных (как это требуется в соответствии с ч. 2
ст. 24 УК).
Что же касается преступлений с двумя формами вины, то они согласно ст. 27 УК предполагают наличие двух последствий, психическое
отношение к которым у субъекта различно: к прямому последствию
отношение умышленное, к другому, побочному, но более тяжкому
неосторожное. При совершение преступления, предусмотренного
ст. 246, возможно одно последствие (или несколько из числа перечисленных). Само же нарушение соответствующих правил при отсутствии
последствий уголовно наказуемым деянием не является.
Чаще всего преступление совершается по неосторожности, когда
виновный, нарушая соответствующие правила при производстве работ
(нарушение может быть и осознанным), предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, но самонадеянно рассчитывает на их предотвращение либо не предвидит возможность их наступления, но должен и может их предвидеть.
При умышленной вине субъект сознает опасность нарушения определенных правил, предвидит возможность или неизбежность наступления перечисленных в ст. 246 последствий и желает (что бывает крайне редко) либо сознательно допускает или безразлично относится к на-
4
.
1
См., например: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть.
М.: Юристъ, 1999. С. 307; Российское уголовное право. В 2-х т. Особенная часть.
Т. 2. М., 2003. С. 511.
2
Уголовное право. Особенная часть. М.: Норма Инфра-М, 1998. С. 493;
См. также: Лопашенко Н. А. Öèò. ñî÷. Ñ. 5759.
3
См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. М., 1996.
С. 285.
4
См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Зерцало, 1998. С. 581.
160 Уголовное право России. Особенная часть
ступлению (например, к массовой гибели животных) этих последствий.
Субъект преступления специальный. Это лицо, обязанное соблюдать или обеспечивать соблюдение указанных в статье правил. Такая обязанность может быть возложена на него законом, подзаконным
нормативным актом или приказом и должна быть доведена до его сведения. Поскольку в ст. 246 УК выделена стадия ввода в эксплуатацию,
постольку к ответственности могут привлекаться и члены приемной комиссии (в пределах возложенных на специалистов различного профиля задач).
Преступление, предусмотренное ст. 246 УК, следует отграничивать
от других преступлений, совершаемых путем нарушения правил (в том
числе и экологических) при производстве конкретных работ.
Так, в ст. 215 УК предусмотрена ответственность за нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и
эксплуатации объектов атомной энергетики. Одним из последствий этого преступления законодательство называет радиоактивное заражение
окружающей среды (ч. 2).
Разграничение названных преступлений следует проводить в первую очередь по объективным признакам: преступление, предусмотренное ст. 215 УК, посягает на общественную безопасность. Экологическая же безопасность, на которую посягает преступление, предусмотренное ст. 246, составляет лишь часть общественной безопасности.
Из числа объектов, нарушение правил производства работ, которое влечет ответственность по ст. 246, исключены объекты атомной
энергетики, функционирование которых предполагает особо тщательное соблюдение специальных, установленных для таких объектов правил.
И, наконец, различие этих составов преступлений заключается в
характере нарушаемых правил. Если в ст. 246 речь идет о правилах
охраны окружающей среды, то в ст. 215 о правилах безопасности.
Преступление, предусмотренное ст. 246, отнесено к числу преступлений средней тяжести.
Нарушение правил обращения экологически опасных веществ
и отходов (ст. 247 УК). Опасность преступления определяется тем, что
экологически опасные вещества и отходы оказываются в условиях, не
защищающих людей и окружающую среду от их вредного воздействия.
Некоторые промышленные предприятия не уделяют должного внимания разработке и внедрению малоотходных технологических процессов, бессточных систем водопользования и пр. Некоторые места России стали кладбищем вредоносных ядерных и химических отходов. Так,
на предприятиях Российской Федерации к настоящему времени обра-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]