Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовное право России. Особенная часть. Второй полутом. Учебник для вузов
.pdf
211Глава XIV. Экологические преступления
или животных на определенном участке акватории. Массовость гибели устанавливается экологической, в частности ихтиологической, экспертизой.
Уничтожение в значительных размерах кормовых запасов
1
, являющихся пищей рыб и водных животных, приводит к истощению и последующей гибели рыб и животных. Вопрос о том, является ли уничтожение кормовых запасов значительным, решается в каждом конкретном случае с учетом заключения экспертов, а также их объема, стоимости, последствий уничтожения, материальных затрат на их восстановление и вреда, причиненного окружающей природной среде в целом.
Иные тяжкие последствия могут выразиться в уничтожении ценных пород рыб и нерестилищ, уменьшении численности водных животных, распространении заболеваний рыб или водных животных и
т. п.
Обязательный признак объективной стороны деяния причинная связь между допущенным нарушением при производстве указанных в ст. 257 работ и перечисленными выше последствиями.
Преступление признается оконченным с момента наступления хотя
бы одного из указанных в ст. 257 последствий.
Местом совершения преступления являются любые водоемы (реки,
озера, водохранилища и пр.), а также прибрежные морские отмели в
территориальных водах Российской Федерации.
Ñ субъективной стороны преступление может быть совершено
умышленно è ïî неосторожности. При умышленной вине исключа-
ется прямой умысел, так как при желании причинения указанных в
ст. 257 последствий действия виновного должны квалифицироваться
как уничтожение или повреждение имущества (ст. 167) либо как диверсия (ст. 281). При совершении преступления с косвенным умыслом
виновный сознает опасность нарушения им специальных правил, предвидит возможность наступления опасных последствий и безразлично
относится к этому.
При неосторожной вине субъект предвидит возможность наступления в результате нарушения им специальных правил опасных последствий, но самонадеянно рассчитывает их предотвратить (легкомыслие)
либо не предвидит возможность наступления таких последствий, хотя
должен был и мог при должной внимательности их предвидеть (небрежность).
Отдельные ученые считают рассматриваемое преступление умышленным, не оговаривая вида умысла
2
, либо совершаемым только с
1
Таковыми могут быть водные растения, водные беспозвоночные, например
простейшие, малюски и др.
2
См., например: Уголовное право России. Особенная часть. М., 1996. С. 302.
212 Уголовное право России. Особенная часть
косвенным умыслом1. Однако исключение из сферы уголовно-правовой охраны неосторожного причинения вреда рыбным запасам и водным животным при производстве работ, представляющих объективную
опасность, не достаточно обоснованно. Некоторые ученые полагают,
что рассматриваемое преступление чаще совершается в форме неосторожности, хотя в отдельных случаях не исключается и умышленная
2
âèíà
.
Субъект преступления специальный лицо, в компетенцию которого входит организация лесосплава и других работ, перечисленных
в ст. 257, а так же иные лица, осуществляющие эти виды работ, независимо от того, на предприятиях (в организациях) какой формы собственности они работают.
Массовая гибель рыбы и водных животных, уничтожение кормовых
запасов и пр. могут иметь место и при загрязнении вод (ст. 250 УК). В
этих случаях преимущественному применению подлежит специальная
(по отношению к ст. 250) норма, т. е. ст. 257 УК. В некоторых случаях,
при наличии квалифицирующих загрязнение вод признаков, возможна
квалификация по совокупности ст. 257 и ч. 2 или ч. 3 ст. 250 УК.
Законодатель относит это преступление к числу преступлений небольшой тяжести.
Ответственность за нарушение правил охраны рыбных запасов предусмотрена и Кодексом РФ об административных правонарушениях
(ст. 8.38) при создании угрозы наступления последствий, перечисленных в ст. 257 УК.
Незаконная охота (ст. 258 УК). В структуре экологической преступности незаконная охота составляет ежегодно от 20 до 27% и занимает третье место среди экологических преступлений после незаконной добычи водных животных и растений (ст. 256) и незаконной порубки деревьев и кустарников (ст. 260).
Хищническая добыча зверей и птиц ведет к массовому истреблению животных, уничтожению их потомства. За последние годы резко
сократилась численность многих ценных животных, некоторые их виды
находятся на грани полного уничтожения.
Преступление посягает на экологическую безопасность животного
мира (зверей, птиц), находящихся в состоянии естественной свободы.
Предмет преступления дикие звери и птицы, находящиеся в
естественном состоянии в охотничьих угодьях
1
См.: Уголовное право России. В 2-х т. Т. 2. Особенная часть. М.: Норма
Инфра-М, 1999. С. 540.
2
Уголовное право. Особенная часть. М.: Новый Юрист, 1998. С. 500.
3
Охотничьи угодья это все земельные, лесные, покрытые водой террито-
рии, служащие местом обитания диких зверей и птиц.
3
, в том числе и выпу-
213Глава XIV. Экологические преступления
щенные в эти угодья с целью разведения, независимо от того, в чьем
ведении находится территория, на которой они обитают. Все полезные
звери и птицы составляют государственный охотничий фонд. Его охрана и использование регулируются специальными правилами и контролируется государственными органами.
Не являются предметом этого преступления звери и птицы, находящиеся в вольерах, клетках, на огороженных территориях, в частном
владении и пр.
Ñ объективной стороны незаконная охота представляет собой
выслеживание, преследование или добычу диких зверей и птиц с нарушением правил охоты. Последние регулируются Федеральными законами О животном мире 1995 г.; Об охране окружающей среды
2002 г.; Законом РФ О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации
стве в РСФСР
1
1993 г. и Положением об охоте и охотничьем хозяй-
2
1960 ã.
Нарушения правил охоты могут выражаться в охоте без надлежащего разрешения либо вопреки специальному запрету, в запрещенных
местах
3
, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами4.
Такого рода действия, а равно систематическое нарушение других правил охоты, влекут материальную либо административную ответственность.
Согласно ст. 258, если такие нарушения сопровождаются причинением крупного ущерба (п. а); применением транспортного средства
или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов
массового уничтожения птиц и зверей (п. б); совершаются в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена (п. в); на
территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (п. г), виновные привлекаются к уголовной ответственности.
Вопрос о том, какой ущерб следует считать крупным, решается в
каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела. При этом
должны учитываться ценность и количество незаконно добытых зверей или птиц, распространенность в данной местности этой породы.
Так, причинившими крупный ущерб были признаны действия П., отстрелившего с просроченным охотничьим билетом лося. Отстрел лю-
1
См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. ¹ 31. Ст. 2991.
2
См.: Экологическое право // Сборник нормативных актов. Вып. 2. М., 1995.
3
Например, в зеленых зонах городов и других населенных пунктах. Охота в
заповедниках и других местах, перечисленных в п. г ст. 258 УК, влечет уголовную ответственность.
4
Исключение составляют такие способы и приемы охоты, которые перечислены в п. б ст. 258 УК.
214 Уголовное право России. Особенная часть
бых животных, занесенных в Красную книгу, также является причинением крупного ущерба.
В литературе предлагалось считать крупным ущерб на сумму, пре-
вышающую 500 минимальных размеров оплаты труда.
В уголовных кодексах некоторых зарубежных государств крупный
ущерб определен в примечаниях к статьям об ответственности за незаконную охоту. Например, в Белоруссии крупным считается размер на
сумму в 40 раз, а особо крупным в 100 раз превышающий минимальную заработную плату (примечания к ст. 281). В Казахстане значительный ущерб как признак основного состава устанавливается в 100
раз, а крупный как квалифицирующий признак в 300 раз превышающий минимальную заработную плату (примечание к ст. 288). В Таджикистане эти цифры соответственно 30 и 300 и установлены применительно ко всей главе об экологических преступлениях. В Кыргызстане крупным признается ущерб, в 100 раз превышающий минимальную заработную плату.
Использование при охоте таких механических транспортных
средств, как автомашина, мотоцикл, а равно воздушные суда (например, вертолеты), представляет особую опасность, так как приводит зачастую к истреблению либо покалечиванию диких зверей и птиц в таком количестве, которое отрицательно отражается на их воспроизводстве, например сайгаков
1
.
Транспортные средства, о которых говорится в п. б ст. 258, используются для выслеживания, преследования и добычи животных как
орудия охоты. При их использовании как средства доставки охотников
к месту охоты и обратно, для перевозки орудий охоты или добытых
животных признаки п. б этой статьи отсутствуют.
Значительную опасность не только для диких животных и птиц, но
и для людей, а также домашних животных представляет применение
при незаконной охоте взрывчатых веществ, газов или иных способов
массового уничтожения зверей и птиц. Понятие таких способов незаконной охоты аналогично рассмотренным признакам незаконной добычи рыб и водных животных (п. б ст. 256).
Иными способами массового уничтожения животных и птиц являются использование ядохимикатов, выжигание растительности на определенных площадях, выгон животных на гладкий лед, использование электротока, загон животных на топкое место и т. п.
Перечень зверей и птиц, охота на которых полностью запрещена,
содержится в Типовых правилах охоты в Российской Федерации
1
Сайгаки парнокопытные животные семейства полорогих, обитают в сте-
пях и полупустынях. Охота на них запрещена.
215Глава XIV. Экологические преступления
(п. 16). В Перечень входят редкие или исчезающие их виды (например,
такие животные, как уссурийский тигр, красный волк, снежный барс,
белый медведь, лебедь, розовый пеликан). Большинство таких животных занесены в Красную книгу Международным союзом охраны природы и природных ресурсов Красные книги субъектов Федерации, а
так же Красные книги краев и областей. Охрана некоторых животных
и птиц регулируется международными соглашениями, например Соглашением об охране белых медведей 1976 г., Конвенцией о биологическом разнообразии 1992 г.
Пунктом г ст. 258 УК предусмотрена уголовная ответственность
за незаконную охоту в заповедниках, заказниках
логического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации
1
, а так же зонах эко-
2
, т. е.
на таких территориях, где охраняется весь природный комплекс, включая не только отдельных зверей и птиц, но и целые природные сообщества.
Преступление считается оконченным с момента причинения круп-
ного ущерба, в остальных случаях с момента начала выслеживания
или преследования с целью добычи зверей либо птиц независимо от
того, были ли они отловлены или отстрелены.
К охоте приравниваются нахождение в охотничьих угодьях с огнестрельным оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты, либо с добытой продукцией охоты, или с охотничьим оружием в собранном виде на дорогах общего пользования
3
Ñ субъективной стороны преступление совершается с прямым
умыслом виновный сознает незаконность своих действий, понимает, что причиняет вред окружающей природной среде, и желает совершить такие действия
4
. Мотивы преступления на квалификацию не вли-
яют, но чаще всего они бывают корыстными.
Субъект преступления общий лицо, достигшее 16-летнего воз-
раста.
В ч. 2 ст. 258 предусмотрена ответственность за незаконную охоту
при наличии таких квалифицирующих признаков, как совершение деяния лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.
.
1
Понятия заповедник и заказник даны при рассмотрении преступления,
предусмотренного ст. 262 УК.
2
Понятие таких зон дано при анализе преступления, предусмотренного
ñò. 247 ÓÊ.
3
Уголовное право России. В 2-х т. Т. 2. Особенная часть. М.: НормаИнф-
ðà-Ì, 1999. Ñ. 520.
4
Некоторые ученые допускают возможность совершения этого преступления с косвенным умыслом. Однако представляется, что в составах преступлений,
сконструированных по типу формальных, косвенный умысел маловероятен.
216 Уголовное право России. Особенная часть
По мнению некоторых ученых, должностные лица, занимающиеся
незаконной охотой с использованием своего служебного положения или
способствующие браконьерам в совершении ими преступления, при наличии признаков состава преступления против государственной службы и службы в органах местного самоуправления должны отвечать по
совокупности за незаконную охоту и злоупотребление должностными
полномочиями. Это мнение основано на рекомендации Пленума Верховного Суда СССР от июля 1983 г. О практике применения судами
законодательства об охране природы. Однако в постановлении Пленума Верховного Суда РФ 5 ноября 1998 г. О практике применения
судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения, признавшем утратившим силу постановление 1983 г., изложена другая позиция: использование при незаконной охоте лицом
своего служебного положения следует квалифицировать только по
ст. 258 без совокупности со статьями, предусматривающими ответственность за должностные преступления, либо за злоупотребление полномочиями лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации.
Субъектом преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 258, могут быть
помимо должностных лиц и иных руководителей также рядовые сотрудники, использующие свое служебное положение.
Преступление, предусмотренное ч. 1 и 2 ст. 258 УК, отнесено к категории преступлений небольшой тяжести.
Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ñò. 259 ÓÊ).
Установление ответственности за рассматриваемое преступление обусловлено тем, что в настоящее время под угрозой вымирания на планете находятся более 1000 видов позвоночных животных и 25 тыс. видов
растений. Многие из них обитают в России. Ежедневно исчезает один
вид растений, животных или грибов.
Преступление посягает на экологическую безопасность и само существование редких и исчезающих организмов, в том числе и микроорганизмов, которые согласно ст. 60 Федеральному закону Об охране
окружающей среды 2002 г. повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования.
Предмет преступления критические местообитания для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
В теории уголовного права существуют различные точки зрения по
поводу предмета рассматриваемого преступления. Большинство ученых полагают, что предметом преступления являются критические местообитания для организмов, занесенных в Красную книгу Российской
217Глава XIV. Экологические преступления
Федерации1; другие считают предметом преступления организмы (ра-
2
стения и животные), занесенные в Красную книгу
; третьи, говорят о
наличии двух предметов критические местообитания и популяции
организмов, занесенных в Красную книгу
3
.
Законодатель ставит под охрану такие территории, на которых обеспечено сохранение и воспроизведение определенных популяций. Гибель же самих организмов вне территории критического местообитания влечет ответственность по ст. 246, 247, 258 УК и др.
Критическое местообитание организмов, занесенных в Красную
книгу Российской Федерации, это специально выделяемые и находящиеся под защитой государства участки территории или акватории,
которые чрезвычайно важны для сохранения, размножения, выращивания молодняка, зимовки и пр. определенного вида организмов. Например, такие территории (акватории) выделены на Курильских островах, озерах Прикаспия, озере Байкал.
Уничтожение таких критических местообитаний может привести к
полному исчезновению популяции определенных организмов. Популяция это совокупность особей одного вида, длительно занимающая
определенное пространство и воспроизводящая себя в течение определенного числа поколений.
В ст. 259 говорится об организмах, занесенных в Красную книгу
Российской Федерации. Она содержит краткие сведения о распространении, численности, биологии и мерах охраны редких видов животных и растений России. Ведется Красная книга с учетом постоянных
наблюдений о состоянии редких, находящихся под угрозой исчезновения, а также восстановленных, но нуждающихся в постоянном контроле видов животных
4
и растений.
Так, в Красную книгу России занесены белый медведь (обитает в
области плавучих льдов Северного Ледовитого океана, а также на его
побережье и островах), стерх (белый журавль, обитающий в Якутии и
низовьях р. Обь) и др.
1
См., например: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю. И. Скуратова и В. М. Лебедева. М., 1999. С. 661; Российское
уголовное право. В 2-х т. Т. 2. Особенная часть / Под ред. Л. В. ИногамовойХегай, В. С. Комиссаров и А. И. Рагога. М., 2003. С. 538.
2
См., например: Российское уголовное право. Особенная часть / Под ред.
А. И. Рарога. М., 2001. С. 552.
3
См., например: Уголовное право. Общая и Особенная части / Под ред.
Л. Д. Гаухмана и А. А. Энгельгардта. М., 2002. С. 122.
4
Под животными, применительно к рассматриваемому составу, имеются в
виду: позвоночные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные,
рыбы) и беспозвоночные (членистоногие, моллюски, иглокожие, черви, простейшие, губки и пр.).
218 Уголовное право России. Особенная часть
Ñ объективной стороны преступление состоит в уничтожении
критического местообитания организмов, занесенных в Красную книгу. В ст. 259 речь идет не просто о местообитании организмов, занесенных в Красную книгу, а о критическом местообитании, т. е. территории, которая находится в тяжелом положении и существование на
ней охраняемых организмов находится под угрозой исчезновения.
Уничтожение таких территорий означает ликвидацию благоприятных условий для существования, размножения и пр. хотя бы одной популяции, внесенной в Красную книгу. Уничтожение возможно различными способами: загрязнение, заражение, отравление окружающей среды, выпас сельскохозяйственных животных, вырубка леса и пр.
Обязательным последствием преступления является гибель популяций указанных организмов полное уничтожение, искалечивание
до степени прекращения воспроизводства или роста хотя бы одной популяции
1
.
Гибель популяции влечет за собой уголовную ответственность лишь
при наличии причинной связи с уничтожением критического местообитания такой популяции.
Ñ субъективной стороны преступление может быть совершено
умышленно è по неосторожности.
Ïðè умышленной вине субъект сознает опасность своих действий
для определенных популяций, предвидит возможность или неизбежность их гибели и желает (при осознании неизбежности гибели) или
безразлично относится к их гибели.
Ïðè неосторожной вине субъект либо предвидит возможность гибели указанных организмов, но самонадеянно рассчитывает на ее предотвращение (легкомыслие), либо не предвидит такой возможности, однако при должной внимательности и предосторожности должен и может это предвидеть (небрежность).
В литературе высказано мнение, что рассматриваемое преступление предполагает умышленную вину. Однако ограничение уголовноправовой охраны критических местообитаний редких популяций не является оправданием. В Федеральном законе Об охране окружающей
среды от 10 января 2002 г. в ст. 60 Охрана редких и находящихся
под угрозой исчезновения животных и других организмов говорится:
Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих
1
Под гибелью популяций некоторые ученые подразумевают гибель двух и
более популяций // См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Вердикт, 1996. С. 466. Такое понимание суживает рамки данного состава
преступления, поскольку требует одновременного нахождения в критическом местообитании двух и более популяций, занесенных в Красную книгу. Однако каждая популяция представляет значительную ценность.
219Глава XIV. Экологические преступления
растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания. Наличие такой обязанности делает возможным привлечение к
уголовной ответственности за неосторожное уничтожение критических
местообитаний занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
Субъект преступления общий лицо, достигшее 16-летнего возраста, а равно лица, наделенные определенными полномочиями или осуществляющие различного рода работы. В случаях уничтожения критических местообитаний при нарушении правил охраны окружающей
природной среды при производстве работ или нарушении правил обращения экологически опасных веществ и отходов содеянное должно
квалифицироваться по совокупности ст. 259 и 246 или ст. 247 УК. Аналогично должен решаться вопрос и при совершении экологических преступлений, предусмотренных ст. 250258 УК, так как все эти случаи
представляют собой идеальную совокупность (ст. 17). Преступление,
предусмотренное ст. 259, отнесено законодателем к числу преступлений средней тяжести.
§ 6. Посягательства на растительный мир
К посягательствам на растительный мир Уголовный кодекс относит такие деяния, как нарушение правил, установленных для борьбы с
болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249); незаконная прорубка
деревьев и кустарников (ст. 260); уничтожение или повреждение лесов
(ст. 261).
Леса и растительный мир, флора
ществования живых организмов объектами (компонентами) окружающей природной среды. Поэтому причинение им вреда почти всегда влечет за собой негативные последствия в отношении всей окружающей
среды и ее компонентов, например животного мира. Опасность этих
преступлений, кроме того, определяется и их распространенностью. Так,
незаконная порубка составляет ежегодно 2530 % всех экологических преступлений.
Названные преступления совершаются путем нарушения специальных правил, установленных в целях охраны флоры России от уничтожения и повреждения. Эти правила либо запрещают определенное поведение, наносящее ущерб растительному миру, либо устанавливают
соответствующий порядок пользования им.
Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и
вредителями растений (ч. 2 ст. 249 УК). Растения являются первич-
1
, являются необходимыми для су-
1
Флора исторически сложившаяся совокупность видов растений, населя-
ющих определенную территорию. В данном случае территорию России.
220 Уголовное право России. Особенная часть
ным источником всего органического вещества на земле. Без них была
бы невозможна жизнь животных и человека.
Посягает это преступление на экологическую безопасность такой
неотъемлемой части окружающей среды, как естественная растительность, а равно искусственные зеленые насаждения, в том числе в городах и населенных пунктах.
Предмет преступления сельскохозяйственные культуры, дикорастущие леса и растения, различные насаждения, лианы и пр., находящиеся в процессе произрастания
1
.
Ñ объективной стороны преступление совершается путем нарушения правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями
растений.
Такие правила содержатся в многочисленных постановлениях Правительства РФ, актах Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Федеральной службы лесного хозяйства и пр. Они соответствуют общим правилам, содержащимся в Федеральном законе Об охране окружающей среды 2002 г., Лесном кодексе РФ 1997 г. Эти правила
регулируют проведение агротехнических, химических, механических
и биологических и др. мероприятий, направленных на профилактику,
предотвращение распространения и ликвидацию болезней, а также на
уничтожение вредителей. При привлечении к ответственности по ч. 2
ст. 249 должно быть установлено, какое конкретное правило было нарушено и каким нормативным актом оно предусмотрено
2
.
Нарушение правил борьбы с вредителями и болезнями растений
может быть совершено путем как действий (например, применение
1
В литературе к предмету рассматриваемого преступления относятся признаваемые естественными природные свойства растений, которые охраняются правилами и могут быть нарушены в результате болезни или под воздействием вредителей растений // Уголовное право. В 2-х т. Т. 2. Особенная часть. М.: Норма
Инфра-М, 1999. С. 547, а также правила, установленные для борьбы с болезнями
и вредителями растений // Лопашенко Н. А. Цит. соч. С. 9596. Представляется,
что такое определение предмета преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 249
закона и несколько выходит за рамки общего определения предмета преступления.
2
Диспозиция статьи бланкетная, что предполагает при возбуждении уголовного дела по ч. 2 ст. 249 УК обращение к многочисленным законам и подзаконным актам, положениям, инструкциям, приказам, распоряжениям, решениям, обязательным для определенной территории и вида растительности или растительного сообщества, т. е. совокупности видов растений, находящихся на одном участке в определенных отношениях между собой и с условиями окружающей среды, например, лес, степь, луг и пр. Например, Федеральные законы от 19 июля
1997 г. О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами и от 15 июля
2000 г. О карантине растений. Ряд правил предусмотрены международными
конвенциями, ратифицированными СССР, к которым присоединилась Россия.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]