Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело»
.pdf
12. Специальные таможенные процедуры
201
Аналогичные положения были закреплены и в Таможенном кодексе РФ 1993 г. (ст. 107). Однако в нем не ограничивался перечень
видов таможенных режимов, при которых допускалось перемещение транспортных средств, а вот Таможенном кодексе РФ 2003 г.
законодатель определил только два вида таможенных режимов —
временный ввоз и временный вывоз, при которых допускается перемещение транспортных средств. Правомерно возникает вопрос:
возможно ли перемещение транспортных средств при иных (кроме
двух названных) таможенных режимах? Да, возможно. Но в этих
случаях (например, при избрании таких таможенных режимов, как
выпуск для внутреннего потребления или режим переработки на
таможенной территории) транспортное средство выступает в каче-
1
стве товара, на что указывает И.В. Гущина
.
Для «таможенных целей» законодатель определил понятие «транспортное средство». Так, в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 11 ТК РФ
2003 г. под транспортным средством следует понимать любые морское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры
и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая
прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единицу железнодорожного подвижного состава, которые
используются в международных перевозках для платной перевозки
лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках
горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами.
Анализ положений главы 22 ТК РФ позволяет высказать суждение, что в данном структурном элементе Таможенного кодекса РФ
закреплены общие условия (основания) рассматриваемого вида специальных таможенных процедур:
1) допустимость таможенных режимов, при которых возможно
перемещение транспортных средств;
2) допустимость таможенных операций;
3) сроки осуществления таможенных операций;
4) допустимость обратного ввоза временно ввезенных транспорт-
ных средств;
5) возможность изменения таможенного режима временного
вывоза;
6) допустимость временного вывоза и временного ввоза специ-
ального оборудования и запасных частей;
1
Ñì.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. — 2-е изд.,
перераб. и доп. / Под ред. А.Н. Козырина. С. 615—616.
202
II. Таможенная деятельность
7) упрощенный порядок таможенного оформления транспортных
средств, оборудования и запасных частей;
8) особый порядок перемещения морских (речных) судов и воздушных судов, не используемых для международных перевозок товаров и пассажиров.
В соответствии со ст. 270 ТК РФ перемещение транспортных
средств допускается только относительно двух таможенных режимов —
временного ввоза как вида экономических таможенных режимов и
временного вывоза как вида специальных таможенных режимов.
Общее условие — допустимость таможенных операций — предусмотрено в ст. 271, 273—274 ТК РФ, а также в подзаконных нормативных правовых актах: Постановлении Правительства РФ «О временном ввозе (вывозе) транспортных средств» ¹ 517 от 6 июля
1
2001 ã.
; совместном приказе председателя ГТК РФ ¹ 970 и министра транспорта РФ ¹ 187 «О перечне документов и порядке контроля целевого использования транспортных средств, временно
ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации» от
2
8 сентября 2003 г.
ГТК РФ ¹ 01-06 /50932 от 30 декабря 2003 г.
, который в соответствии с письмом Председателя
3
применяется в части, не противоречащей Таможенному кодексу РФ 2003 г.; приказе
руководителя ФТС «Об Утверждении института о порядке классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, таможенном оформлении и таможенном
контроле машин, поставляемых в виде отдельных компонентов»
¹ 388 от 23 апреля 2001 г.
4
Общее условие — сроки осуществления таможенных операций —
предусмотрены в ст. 272 и 275 ТК РФ. Так, в соответствии со ст. 272
ТК РФ обратный вывоз временно ввезенного транспортного средства
должен осуществляться незамедлительно после завершения транспортной операции, для совершения которой оно было временно ввезено. В исключительных случаях в целях осуществления таможенного
контроля таможенный орган вправе устанавливать срок временного
ввоза транспортного средства исходя из заявления перевозчика и с
учетом всех обстоятельств, связанных с осуществлением предполагаемой транспортной операции. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает первоначально
установленный срок временного ввоза. Сроки временного вывоза
транспортных средств не ограничиваются (ст. 275 ТК РФ).
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 29. Ñò. 3024.
2
Ñì.: ÐÃ. 2003. 9 октября.
3
Ñì.: Таможенный вестник. 2004. ¹ 3.
4
Ñì.: ÐÃ. 2001. 20 июня; 2003. 15 мая; 2006. 12 декабря; 2008. 2 февраля.
12. Специальные таможенные процедуры
203
Общее условие — допустимость обратного ввоза временно вывезенных транспортных средств — предусмотрено в ст. 276 ТК РФ. Так,
в соответствии со ст. 276 ТК РФ при обратном ввозе на таможенную
территорию Российской Федерации временно вывезенного транспортного средства таможенные пошлины, налоги не уплачиваются,
если транспортное средство не подвергалось за пределами таможенной территории Российской Федерации операциям по переработке,
за исключением: операций по ремонту, техническому обслуживанию
и других подобных операций, необходимых для обеспечения его сохранности и эксплуатации, а также поддержания его в состоянии, в
котором оно находилось на день помещения под таможенный режим
временного вывоза; операций по ремонту, осуществляемых бесплатно в силу закона или договора; операций по ремонту (включая капитальный), осуществляемых для восстановления транспортного средства после его повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, которые имели место за пределами таможенной
территории Российской Федерации.
Если транспортное средство, в отношении которого производились операции по ремонту и другие операции за пределами таможенной территории Российской Федерации, не подлежит освобождению от уплаты пошлин, налогов, то применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов применительно
к порядку, предусмотренному в отношении взимания таможенных
пошлин, налогов при ввозе продуктов переработки в соответствии с
таможенным режимом переработки вне таможенной территории.
При определении стоимости операций по переработке расходы на
перемещение транспортного средства к месту переработки и обратно не учитываются, если такое перемещение связано с осуществлением международной перевозки товаров или пассажиров.
Общее условие — возможность изменения таможенного режима
временного вывоза — предусмотрено в ст. 277 ТК РФ. В частности, в
отношении временно вывезенных транспортных средств допускается изменение таможенного режима временного вывоза на таможенный режим экспорта или иной таможенный режим. В случае передачи иностранному лицу права собственности на временно вывезенное транспортное средство лицо, поместившее транспортное
средство под таможенный режим временного вывоза, обязано изменить таможенный режим временного вывоза на таможенный режим экспорта. Изменение таможенного режима временного вывоза
допускается без фактического предъявления транспортного средства
таможенному органу.
Общее условие — допустимость временного ввоза и временного
вывоза специального оборудования и запасных частей — предусмотре-
204
II. Таможенная деятельность
но в ст. 278 ТК РФ. В частности, временно ввозимое с транспортным средством специальное оборудование, предназначенное для
погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, независимо от того, может оно использоваться отдельно от транспортного средства
или нет, подлежит полному условному освобождению от уплаты
таможенных пошлин, налогов. Временно ввозимые запасные части
и оборудование, которые предназначены для ремонта, технического
обслуживания или эксплуатации транспортного средства, подлежат
полному условному освобождению от уплаты таможенных пошлин,
налогов. Временно вывозимые запасные части, предназначенные
для использования при ремонте или техническом обслуживании
временно вывезенного транспортного средства в целях замены частей
и оборудования, которые встроены во временно вывезенное транспортное средство, при их временном вывозе с таможенной территории
Российской Федерации подлежат полному условному освобождению от вывозных таможенных пошлин. Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации замененных частей и оборудования
допускается с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных
пошлин, налогов применительно к таможенному режиму реимпорта.
Общее условие — упрощенный порядок таможенного оформления
транспортных средств, оборудования и запасных частей — предусмотрено в ст. 279 ТК РФ. В частности, таможенное оформление транспортных средств, запасных частей и оборудования производится в
упрощенном порядке в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или месте убытия с этой территории.
Таможенное оформление транспортных средств производится в
местах нахождения таможенных органов во время их работы. При
таможенном оформлении транспортных средств таможенный орган
принимает в качестве соответственно въездной или выездной декларации стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами Российской Федерации в области транспорта, если в них содержатся сведения о транспортном средстве, его
маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, сведения о
цели ввоза (вывоза) транспортного средства и наименовании запасных частей, оборудования, которые перемещаются для ремонта или
эксплуатации транспортного средства.
Если в представленных стандартных документах перевозчика не
содержатся все необходимые сведения, то недостающие сведения
сообщаются в таможенный орган путем представления соответственно въездной или выездной декларации по форме, определяемой
федеральным органно исполнительной власти, уполномоченным в
области таможенного дела. При этом представленные стандартные
документы перевозчика рассматриваются как неотъемлемая часть
12. Специальные таможенные процедуры
соответственно въездной и выездной деклараций. Таможенный орган
не вправе требовать представления иных сведений.
Въездная или выездная декларация представляется перевозчиком
в таможенный орган соответственно при въезде транспортного средства на таможенную территорию Российской Федерации или его выезде за пределы этой территории. Помещение транспортных средств
под таможенные режимы временного ввоза или временного вывоза
осуществляется при предъявлении соответственно въездной и выездной деклараций. В остальных случаях декларирование транспортных
средств производится по правилам для декларирования товаров.
Если запасные части и оборудование перемещаются через таможенную границу одновременно с транспортным средством, то допускается заявление сведений о них во въездной или выездной декларации, представленной в отношении этого транспортного средства. Если
требования к документам, представляемым в таможенный орган при
въезде или выезде транспортных средств, определены международными договорами Российской Федерации в области транспорта, то для
таможенных целей применяются документы, предусмотренные указанными договорами Российской Федерации. Если транспортное
средство не заявлено к какому-либо таможенному режиму в качестве
товара, то для таможенных целей с момента таможенного оформления
транспортного средства оно рассматривается как помещенное под таможенный режим соответственно временного ввоза или временного
вывоза, что влечет за собой обязанность лиц соблюдать условия этих
таможенных режимов.
Таможенное оформление замененных запасных частей и оборудования, которые ввозятся на таможенную территорию Российской
Федерации, производится по правилам таможенного оформления
товаров, ввозимых в соответствии с таможенным режимом реимпорта. Использованные и не вывезенные обратно запасные части и
оборудование подлежат выпуску для свободного обращения либо
помещению под иной таможенный режим.
205
12.2. Перемещение товаров физическими лицами
Правовая основа перемещения товаров физическими лицами как
вида специальных таможенных процедур закреплена в ст. 281—290
главы 23 подраздела 3 раздела II ТК РФ.
В Таможенном кодексе РФ 1993 г. относительно рассматриваемого вида специальных таможенных процедур закреплялись лишь
отдельные положения (ст. 109, ч. 2 ст. 171).
При регулировании перемещения товаров физическими лицами
приоритетными являются специальные нормы по отношению к общим (п. 1 ст. 281 ТК РФ 2003 г.).
206
II. Таможенная деятельность
Порядок перемещения через таможенную границу физическими
лицами товаров для личного пользования включает в себя полное
освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, применение единых ставок таможенных пошлин, налогов, взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа, а также
неприменение к товарам запретов и ограничений экономического
характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обязательного подтверждения соответствия товаров и упрощенный порядок таможенного оформления.
Анализ положений главы 23 ТК РФ позволяет выделить следующие общие условия перемещения товаров физическими лицами:
1) применение таможенных пошлин, налогов при ввозе и вывозе
товаров и транспортных средств для личного пользования;
2) допустимость временного ввоза товаров;
3) допустимость временного вывоза товаров;
4) таможенное оформление товаров для личного пользования;
5) уплата таможенных пошлин, налогов;
6) определение таможенной стоимости товаров;
7) допустимость перемещения запасных частей и топлива для
транспортных средств;
8) информационное обеспечение перемещения товаров.
Общее условие перемещения товаров физическими лицами —
применение таможенных пошлин, налогов при вывозе и ввозе товаров
и транспортных средств для личного пользования — предусмотрено в
ñò. 282—283 ÒÊ ÐÔ.
Полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов
предоставляется, если стоимость товаров, ввозимых на таможенную
территорию Российской Федерации, за исключением транспортных
средств, не превышает 65 тыс. руб. В отношении транспортных
средств, а также товаров, стоимость которых превышает 65 тыс. руб.,
но не более 650 тыс. руб., в части такого превышения применяются
единые ставки таможенных пошлин, налогов. Порядок применения
единых ставок таможенных пошлин, налогов определяется Правительством РФ исходя из среднего размера установленных ставок
таможенных пошлин, налогов, применяемых к товарам и транспортным средствам, категории которых в наибольшем количестве
перемещаются через таможенную границу физическими лицами.
Полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов
или единые ставки таможенных пошлин, налогов применяются в
количественных пределах, устанавливаемых Правительством РФ.
Правительство РФ вправе устанавливать количественные или стоимостные ограничения на ввоз физическими лицами товаров с
12. Специальные таможенные процедуры
207
полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов
или с применением единых ставок таможенных пошлин, налогов в
отношении подакцизных товаров, товаров, в отношении которых
установлены количественные ограничения на ввоз в Российскую
Федерацию в соответствии с законодательством Российской Федерации о мерах по защите экономических интересов Российской
Федерации при осуществлении внешней торговли товарами.
Правительство РФ вправе определять случаи, когда полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется либо предоставляется в уменьшенных пределах в отношении
товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации физическими лицами, не достигшими определенного возраста,
а также физическими лицами, которые часто пересекают таможенную границу. Правительство РФ вправе определять случаи, когда
полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или
единые ставки таможенных пошлин, налогов применяются в размерах, превышающих 65 тыс. руб., в отношении товаров, ввозимых
физическими лицами при переселении их на постоянное место жительства, товаров, ввозимых беженцами и вынужденными переселенцами, а также в отношении наследуемого имущества.
В отношении культурных ценностей, ввозимых физическими
лицами, предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных
пошлин, налогов при условии их письменного декларирования, а
также специальной регистрации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей
1
.
Товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации и вывозимые с этой территории, рассматриваются для таможенных целей соответственно как выпущенные для свободного
обращения либо вывезенные в таможенном режиме экспорта. В отношении товаров, вывозимых физическими лицами, освобождение
от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
1
Ñì.: О вывозе и ввозе культурных ценностей: Закон РФ от 15.04.1993 г. //
Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. ¹ 20. Ст. 718; СЗ РФ. 2004. ¹ 45. Ст. 4377;
О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации: ФЗ РФ от
05.02.1997 ã. (â ðåä. îò 26.04.2000 ã., îò 05.08.2004 ã. è îò 04.07.2008 ã.) // ÑÇ ÐÔ.
1998. ¹ 16. Ст. 1799; 2000. ¹ 22. Ст. 2259; 2004. ¹ 35. Ст. 3607; 2008. ¹ 30.
(часть II). Ст. 3616; О Министерстве куль туры в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ ¹ 406 от 29.05.2008 г., в ред. от 13.1.208 г. // СЗ РФ.
2008. ¹ 22. Ñò. 2583; ¹ 42. Ñò. 4825.
208
II. Таможенная деятельность
В отношении товаров, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации иностранными физическими лицами, предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных
пошлин, налогов, если эти товары ввозятся исключительно для личного пользования этими лицами на период их временного пребывания на таможенной территории Российской Федерации. Освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов распространяется
на принадлежащие иностранным физическим лицам либо арендованные ими или взятые во временное пользование иным способом
транспортные средства, которые ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации одновременно с въездом иностранного
лица либо до или после такого въезда.
Общее условие — допустимость временного ввоза товаров —
предусмотрено в ст. 283 ТК РФ.
В частности, транспортные средства, перемещаемые физическими лицами для транспортировки лиц за плату либо для промышленной или коммерческой транспортировки товаров, перемещаются через таможенную границу в соответствии с правилами, установленными для перемещения транспортных средств как самостоятельной
специальной таможенной процедуры — «перемещение транспортных
средств». В случаях, когда временно ввозимые товары подлежат декларированию в письменной форме, срок временного ввоза устанавливается таможенным органом исходя из заявления иностранного
физического лица с учетом продолжительности его пребывания в
Российской Федерации в пределах сроков, установленных Правительством РФ.
По мотивированному запросу иностранного физического лица
установленный таможенным органом срок временного ввоза может
быть продлен в пределах сроков, установленных Правительством РФ.
Правительство РФ вправе устанавливать предельные сроки временного ввоза в отношении отдельных видов товаров, включая транспортные средства, временно ввозимых на таможенную территорию
Российской Федерации иностранными физическими лицами.
Временно ввезенные товары, включая транспортные средства,
могут быть обратно вывезены с таможенной территории Российской
Федерации через любой таможенный орган. При обратном вывозе
временно ввезенных товаров таможенные пошлины, налоги не взимаются, запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации
о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, не
применяются.
Обратный вывоз временно ввезенных товаров, включая транспортные средства, может не осуществляться в случае, если указан-
12. Специальные таможенные процедуры
209
ные товары, включая транспортные средства, имеют значительные
повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы.
Российские физические лица могут временно ввозить транспортные
средства при условии, что эти транспортные средства зарегистрированы на территории иностранного государства и в совокупности
сроки временного ввоза не превышают шести месяцев в течение
одного календарного года в отношении каждого временно ввозимого
транспортного средства.
Общее условие — допустимость временного вывоза товаров —
предусмотрено в ст. 284 ТК РФ.
Российские физические лица вправе временно вывозить с таможенной территории Российской Федерации товары для личного
пользования на срок своего временного пребывания на территории
иностранного государства и ввозить их обратно с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. По заявлению физического лица таможенный орган осуществляет идентификацию
временно вывозимых товаров, если такая идентификация будет способствовать их обратному ввозу с полным освобождением от уплаты
ввозных таможенных пошлин, налогов. Об идентификации товаров
указывается в таможенной декларации, один экземпляр которой
возвращается физическому лицу, вывозящему товары. Отсутствие
такой идентификации не препятствует обратному ввозу товаров физическими лицами с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.
Общее условие — таможенное оформление товаров для личного
пользования — предусмотрено в ст. 285—286 ТК РФ.
Таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими
лицами для личного пользования, производится в порядке, определяемом Правительством РФ. Физические лица, пересекающие таможенную границу на своих автотранспортных средствах, а также
на автотранспортном средстве коммерческого назначения или в поезде, могут совершать таможенные операции, как правило, не покидая транспортных средств. Товары, включая транспортные средства,
перемещаемые физическими лицами для личного пользования,
подлежат помещению на склад временного хранения в следующих
случаях: по просьбе указанных лиц; если немедленное таможенное
оформление товаров и уплата таможенных пошлин, налогов не
представляются возможными по причинам, не зависящим от таможенных органов. Временное хранение товаров осуществляется в
порядке, предусмотренном для одноименного этапа таможенного
оформления, и за счет лица, товары которого помещены на склад
временного хранения.
210
II. Таможенная деятельность
В целях упрощения таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами автомобильным и железнодорожным
транспортом, Федеральная таможенная служба заключает соглашения с таможенными службами сопредельных государств об осуществлении совместного таможенного оформления и таможенного
контроля указанных товаров.
Декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами в
ручной клади и сопровождаемом багаже, производится ими при следовании через Государственную границу РФ. Декларированию в письменной форме подлежат товары, включая транспортные средства:
1) перемещаемые физическими лицами в несопровождаемом
багаже;
2) пересылаемые в адрес физических лиц для личного пользования, за исключением товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;
3) ввоз которых ограничен в соответствии с законодательством
Российской Федерации либо стоимость и количество которых превышают ограничения, устанавливаемые для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с полным освобождением
от уплаты таможенных пошлин, налогов;
4) вывоз которых ограничен в соответствии с законодательством
России;
5) обязательное декларирование в письменной форме которых
при вывозе предусмотрено законодательством Российской Федерации;
6) транспортные средства.
В иных случаях товары декларируются в устной форме. Физическое лицо вправе по своему желанию декларировать в письменной
форме товары, перемещаемые им через таможенную границу и не
подлежащие обязательному декларированию в письменной форме.
В случаях и порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, декларирование товаров, подлежащих декларированию в
устной форме, производится путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию
1
в письменной форме (декларирование в конклюдентной форме
).
С этой целью в пунктах пропуска обустраиваются места для прохода
1
Ñì.: Об утверждении порядка декларирования физическими лицами товаров
в конклюдентной форме: Приказ руководителя ФТС ¹ 1208 от 22.11.2006 г.
(с последующими изменениями и дополнениями) // РГ. 2006. 28 декабря;
2008. 30 января; 28 мая; 15 августа.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]