Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело»
.pdf
15. Правоохранительная деятельность (правоохрана) таможенных органов
311
В целях реализации положений, закрепленных в ст. 27.3 (ч. 2) и
ст. 28.3 (ч. 4) КоАП РФ принят приказ руководителя ФТС «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» ¹ 198 от
1
15 марта 2005 г.
Данным подзаконным нормативным правовым актом установлен перечень должностных лиц таможенных органов
Российской Федерации уполномоченных осуществлять административное задержание, а также составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.25, 7.12 (ч. 1),
11.14, 11.15, 14.10, 15.6 (÷. 1), 15.7 (÷. 2), 15.8, 15.9, 15.25, 16.1—16.23,
19.4 (÷. 1), 19.5 (÷. 1), 19.6, 19.7, 19.19, 19.26, 20.23 (÷. 2) ÊîÀÏ ÐÔ.
Перечень должностных лиц таможенных органов Российской
Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об
административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ,
и осуществлять административное задержание, структурирован на
три группы.
В первую группу «Должностные лица центрального аппарата ФТС»
включены: должностные лица центрального аппарата ФТС РФ; начальник управления, отдела и их заместители; старший уполномоченный по особо важным делам; уполномоченный по особо важным
делам; старший уполномоченный; уполномоченный.
Во вторую группу «Должностные лица региональных таможенных управлений» включены: начальник управления, службы, отдела,
специального отряда быстрого реагирования и их заместители; начальник отделения, старший оперуполномоченный по особо важным
делам, старший уполномоченный по особо важным делам, главный
инспектор, главный государственный таможенный инспектор; оперуполномоченный по особо важным делам, уполномоченный по
особо важным делам, ведущий инспектор; старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор, старший
государственный таможенный инспектор; оперуполномоченный, уполномоченный, инспектор, государственный таможенный инспектор.
В третью группу «Должностные лица таможен, таможенных
постов» включены: начальник таможни, таможенного поста, отдела,
специального отряда быстрого реагирования и их заместители;
начальник отделения, старший оперуполномоченный по особо
важным делам, старший уполномоченный по особо важным делам,
1
Ñì.: ÐÃ. 2005. 8 апреля; БНА РФ. 2005. ¹ 14. С. 130—131; ÁÍÀ ÐÔ. 2006. ¹ 11.
Ñ. 239; ÐÃ. 2006. 22 èþíÿ; ÁÍÀ ÐÔ. 2006. ¹ 24. Ñ. 108; ÐÃ. 2007. 1 èþíÿ; ÁÍÀ
ÐÔ. 2007. ¹ 23. Ñ. 207.
312
главный инспектор, главный государственный таможенный инспектор;
II. Таможенная деятельность
оперуполномоченный по особо важным делам, уполномоченный по
особо важным делам, ведущий инспектор; старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор, старший государственный таможенный инспектор; оперуполномоченный, уполномоченный, инспектор, государственный таможенный инспектор; командир большого таможенного судна, командир
среднего таможенного судна, командир малого таможенного судна и
их помощники.
Порядок производства по делам об административных правона-
рушениях предусмотрен в разделе IV (ст. 24.1—30.11) КоАП РФ.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ ¹ 459 от
26 июля 2006 г. Федеральная таможенная служба в качестве одного
из «полномочий» «осуществляет производство по делам об админи-
1
стративных правонарушениях» (п. 5.3.16)
.
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимать под правоохранительной деятельностью (правоохраной) таможенных органов?
2. Какова правовая основа правоохранительной деятельности (правоохраны) таможенных органов?
3. Каковы разновидности правоохранительной деятельности (правоохраны) таможенных органов?
4. Что понимать под оперативно-розыскной деятельностью таможенных органов?
5. Какова правовая основа оперативно-розыскной деятельности таможенных органов?
6. Какое оперативно-розыскное мероприятие регламентировано в
Таможенном кодексе РФ 2003 г.?
7. Что понимать под дознанием таможенных органов?
8. Какова правовая основа дознания таможенных органов?
9. Что понимать под административной юрисдикцией таможенных
органов?
10. Какова правовая основа административной юрисдикции таможенных органов?
11. Что понимать под нарушениями таможенных правил?
12. Какие должностные лица таможенных органов Российской Федерации управомочены осуществлять административное задержание и составлять протоколы об административных правонарушениях? В каком нормативном правовом акте это закреплено?
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 32. Ñò. 3569.
15. Правоохранительная деятельность (правоохрана) таможенных органов
313
Модульная программа к главе 15
«Правоохранительная деятельность (правоохрана)
таможенных органов»
Основные
характеристики
Понятие
Значение
Содержание
Классификация
Правовое
обоснование
Изучив содержание данной главы, систематизируйте усвоенную информацию по алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными
клетками-файлами:
Функции
таможенных
органов
Правоохранительная деятельность
таможенных органов
Оперативно-
розыскная
деятельность
Дознание Администра-
юрисдикцяи
тивная
x заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на вопросы,
дайте соответствующие определения;
x дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и таким
образом получите набор тезисов;
x в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопоставления
тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
x рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
практической значимости для вас;
x выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить «индивиду-
альную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
x с каждым модулем вашей траектории поработайте с помощью
логических рассуждений: дополнений, уточнений, критических
замечаний;
x проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых для
вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите
предложенный алгоритм, и т.д.
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
x определите, что усвоено вами из ранее известной информации
(репродуктивное содержание);
x сформулируйте собственные мысли по поводу полученных зна-
ний (продуктивное содержание);
x установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
x укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;
x решите, довольны ли вы собственным результатом.
Глава 16
Рассмотрение
таможенными органами
обращений
16.1. Понятие и виды обращений
в таможенные органы
Выделение функции таможенных органов — рассмотрение обращений — стало возможным в результате проведенного нами анализа таможенного законодательства (прежде всего, Таможенного
кодекса РФ 2003 г.), результаты которого обобщены в главе 9 данного учебника.
Èòàê, рассмотрение обращений является одной из функций таможенных органов. Прежде чем определить содержание данной
функции таможенных органов, представляется целесообразным обратиться к дискуссионному вопросу в теории права — о понятии и
видах обращений
Одним из немногих авторов, специально исследовавшим этот
вопрос, является В.И. Ремнев, который, считая обращение родовым
понятием, типологизирует его на отдельные виды — жалобы, заявления, предложения, сообщения о преступлении, охватываемые
разработанной им же концепцией нового учения — деликтологии
В.И. Ремнев определил каждый из приведенных в этом перечне видов обращений. В частности, под заявлением он понимает «обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса в порядке обычной, нормальной деятельности органов государственной или общественной организации». Жалоба определяется
как «обращение в государственные органы или общественные организации по поводу нарушенного права или законного интереса
1
Подробнее см.: Прокурорский надзор: Учебник для студентов вузов. — 6-е изд.,
перераб. и доп. / Под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой, И.И. Сыдорука.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2010. С. 262—266.
2
Ремнев В.И. Право жалобы в СССР: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.,
1963. Ñ. 5—8; Îí æå. Право жалобы в СССР. М.: Юридическая литература,
1964. Ñ. 23—33; Îí æå. Предложения, заявления и жалобы граждан. М.: Юридическая литература, 1972. С. 3—11; Îí æå. Теоретические проблемы законности в
деятельности аппарата советского государственного управления: Автореф. дис.…
д-ра юрид. наук. М., 1979.
1
.
2
.
16. Рассмотрение таможенными органами обращений
315
гражданина, или обращения гражданина по поводу нарушения прав
и интересов общественных организаций и органов государства». И
наконец, предложения граждан, по его мнению, представляют собой «такой вид обращений, который не связан с нарушением прав
граждан и их законных интересов, а направлен на улучшение деятельности государственных органов, общественных организаций в
сферах народного хозяйства, социально-культурной и административно-политической». Кроме того, каждый вид обращения «имеет
свой отличный друг от друга порядок приема, проверки и окончательного разрешения».
В.О. Лучин и О.Н. Доронина считают, что понятие «обращение
гражданина в государственные органы» является родовым по отношению к заявлениям, жалобам, предложениям, сигналам, адресованным в органы законодательной и исполнительной власти, а
также к исковым заявлениям и жалобам в гражданском и арбитражном судопроизводстве. Исходя из этого, они определили его
следующим образом: «правомерное действие, состоящее в предъявлении в определенном законом порядке требований об осуществлении и охране его субъективных прав и законных интересов, а также
1
с целью участия в управлении делами государства и общества»
.
В справочной юридической литературе обычно приводятся
лишь определения понятий «жалоба» и «заявление». Так, в одной
из энциклопедий сказано, что заявление представляет собой «официальное обращение гражданина (нескольких лиц) в государственный орган или орган местного самоуправления, администрацию учреждения, организации или к должностному лицу, не связанное в
отличие от жалобы с нарушением его прав и законных интересов и
не содержащее просьбы устранить такое нарушение, а направленное на реализацию прав и интересов заявителя или на устранение
тех или иных недостатков в деятельности предприятий, учреждений, организаций. Заявление может быть подано в письменной и
2
устной форме. Рассматривается в том же порядке, что и жалоба»
.
В данном определении два отличительных признака заявления по
отношению к жалобе ранее были определены В.И. Ремневым.
Что касается порядка рассмотрения заявлений и жалоб, то в
этом вопросе цитируемые авторы придерживаются иной позиции,
чем В.И. Ремнев. В этой же энциклопедии под жалобой понимается
1
Лучина В.О., Доронина О.Н. Жалобы граждан в Конституционный Суд РФ. М.:
Закон и право, ЮНИТИ, 1998. С. 11—28.
2
Ñì.: Российская юридическая энциклопедия / Гл. ред. А.Я. Сухарев. М.: ИНФРА-М,
1999. Ñ. 349.
316
II. Таможенная деятельность
«обращение гражданина в государственные или иные публичные
органы, и к должностным лицам по поводу нарушения его прав и
1
законных интересов»
. По существу не отличается от приведенного
определения и определение жалобы в другой энциклопедии: это
«устное или письменное обращение в суд, государственный орган,
орган местного самоуправления или к должностному лицу по поводу нарушения прав и охраняемых законом интересов гражданина
2
или юридического лица»
. Определения иных видов обращений в
указанной энциклопедии не приведены.
Прежде чем высказать наше отношение к рассматриваемому
вопросу, представляется необходимым сравнить содержание поименованных терминов в словарях русского языка. Так, в одном из
наиболее часто цитируемых словарей сказано, что жалоба — это
«официальное заявление с просьбой об устранении какого-нибудь
непорядка, несправедливости»
3
. В этом же словаре под заявлением
понимается «официальное сообщение в устной или письменной
форме; письменная просьба о чем-нибудь», а под обращением —
«призыв, речь или просьба, обращение к кому-нибудь»
4
. Аналогичное значение терминов «жалоба» и «заявление» приведено в другом
словаре. В частности, под жалобой понимается «официальное заявление о незаконном или неправильном действии какого-либо лица,
учреждения, организации», а под заявлением — «просьба о чемлибо, изложенная письменно в официальной форме»
5
. Под обращением понимается «поведение, поступки, действия по отношению
к кому-либо; просьба, призыв, речь, обращение к кому-либо, чему-
6
ëèáî»
.
Таким образом, в русском языке термины «жалоба» и «заявление» фактически отождествляются. Нам представляется, что и в таможенном праве не следует разграничивать понятия «заявление» и
«жалоба»: а нужно использовать единое понятие «заявление». Вместе с тем необходимо различать понятия «заявление» и «обращение»
в том смысле, что второе является родовым по отношению к первому. Практическое значение нашего предложения состоит в том,
1
Ñì.: Российская юридическая энциклопедия / Гл. ред. А.Я. Сухарев. С. 189.
2
Ñì.: Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М.: Издание
Тихомирова М.Ю., 2000.
3
Ñì.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. — 23-е изд., испр. / Под ред. Н.Ю. Шве-
довой. М.: Русский язык, 1991. С. 192.
4
Òàì æå. Ñ. 229, 434.
5
Ñì.: Словарь русского языка. — 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. А.П. Евгенье-
вой. М.: Русский язык, 1981. Т. 1. С. 470, 599.
6
Ñì.: Словарь русского языка. — 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. А.П. Евгеньевой.
М.: Русский язык, 1981. Т. 2. С. 563.
16. Рассмотрение таможенными органами обращений
317
что только заявления физических лиц или юридических лиц влекут
правовые последствия.
Заявление — это документ, содержащий сведения о нарушениях
исполнения правовых актов, полученные от физических и юридических лиц, путем их обращения (непосредственно или опосредовано) в таможенные органы, принятый в соответствии с таможенным законодательством и влекущий безусловное рассмотрение таможенными органами. В основе данного определения находятся
следующие существенные признаки:
x заявление — это документ;
x содержанием документа являются сведения о нарушениях ис-
полнения правовых актов;
x сведения могут быть получены только добровольно от физиче-
ских и юридических лиц;
x способ получения сведений — это обращение в таможенные ор-
ганы непосредственно или опосредовано (письмо, телеграмма,
телетайпограмма, сообщение по факсу и т.д.);
x порядок получения сведений закреплен в таможенном законо-
дательстве;
x безусловность рассмотрения заявлений таможенными органами.
16.2. Порядок рассмотрения
обращений таможенными органами
Правовую основу рассмотрения таможенными органами обращений составляют:
x ст. 33, 45 Конституции РФ 1993 г.; ст. 10, 23—25, 403 (подп. 10),
423—427 ÒÊ ÐÔ;
x Федеральный закон РФ «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации» от 21 апреля 2006 г.1;
x обязательные для исполнения всеми сотрудниками таможенных
органов приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции руководителя Федеральной таможенной службы.
В соответствии с подп. 10 ст. 403 ТК РФ таможенные органы
«осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам».
Порядок рассмотрения обращений граждан непосредственно таможенными органами урегулирован приказом руководителя ФТС
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 19. Ñò. 2060.
318
II. Таможенная деятельность
«Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений
граждан в ФТС России» ¹ 1371 от 25 декабря 2006 г.
1
В разделе I данного подзаконного нормативного правового акта
указано, что действие Инструкции не распространяется на случаи
обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов
и их должностных лиц в соответствии с главой 7 ТК РФ и обращений граждан в соответствии со ст. 23 и 25 ТК РФ в части контроля
сроков исполнения. Предусмотренный Инструкцией порядок регистрации и рассмотрения обращений граждан не распространяется
на обращения граждан, порядок рассмотрения которых установлен
уголовно-процессуальным законодательством, законодательством о
гражданском судопроизводстве, законодательством об административных правонарушениях и трудовым законодательством Российкой
Федерации.
В разделе II закреплены следующие положения.
Делопроизводство по обращениям граждан ведется отдельно от
других видов делопроизводства в Управлении делами ФТС Рф. Организацию делопроизводства с обращениями граждан осуществляет
Приемная ФТС РФ в соответствии с установленным порядком.
Все поступающие в ФТС РФ письменные обращения граждан
подлежат обязательной регистрации в Приемной ФТС РФ в течение трех дней. Регистрация обращений граждан осуществляется путем создания регистрационно-контрольной формы (далее — РКФ)
в используемой в ФТС РФ автоматизированной поисковой системе.
В РКФ вносятся следующие основные реквизиты обращений
граждан:
x наименование вида обращения;
x кому адресовано обращение;
x фамилия имя и отчество заявителя, адрес, дата, исходящий ре-
гистрационный номер документа;
x дата регистрации обращения, регистрационный номер;
x количество листов обращения;
x заголовок к тексту обращения;
x аннотация (краткое содержание обращения, ключевые слова);
x подразделение-исполнитель;
x срок исполнения обращения;
x резолюция (исполнитель, содержание поручения, автор, дата);
x движение обращения;
x отметка об исполнении обращения и направлении его в дело.
1
Ñì.: ÐÃ. 2007. 16 февраля; ÁÍÀ ÐÔ. 2007. ¹ 34. Ñ. 217—225.
16. Рассмотрение таможенными органами обращений
319
Состав основных реквизитов регистрации в зависимости от характера обращения и задач использования информации может дополняться другими реквизитами, в числе которых:
x указание на наличие приложений;
x постановка на контроль, промежуточные сроки исполнения,
перенос сроков исполнения;
x тематика обращений (рубрикатор);
x совместное рассмотрение;
x вид передачи обращения (почтой, факсом).
Правила работы в автоматизированной поисковой системе и порядок заполнения РКФ изложен в отдельных методических документах ФТС РФ.
На все зарегистрированные обращения распечатываются регистрационно-контрольные карточки (далее — РКК). РКК с подписью
должностного лица, ответственного за документационное обеспечение (далее — служба ДОУ) в структурном подразделении, о получении
обращения помещается в контрольную картотеку Приемной ФТС РФ.
Регистрационный номер обращения граждан формируется из начальной буквы фамилии автора обращения, порядкового номера
обращения, а также буквы «и», если обратившийся является иностранным гражданином (например, А-0010, К-0112, Ж-1214и).
Регистрационный номер, дата регистрации и количество листов
указывается в штампе «обращения граждан» ФТС РФ (приложение
¹ 1 к Инструкции), который проставляется в нижнем правом углу
первого листа обращения.
На коллективных обращениях граждан перед порядковым номером проставляются соответственно буквы «Кл». Конверты, в которых были присланы обращения граждан, сохраняются для установления в случае необходимости адреса отправителя или подтверждения даты отправления и получения обращения.
Обращения граждан, подлежащие рассмотрению комиссиями
ФТС РФ (например, Жилищной комиссией ФТС РФ), которые в
соответствии с правовыми актами ФТС России самостоятельно регистрируют поступающие заявления, Приемная ФТС РФ не регистрирует и направляет в соответствующие комиссии для регистрации
и исполнения.
Обращение, поступившее вторично от одного и того же лица по
одному и тому же вопросу, считается повторным, если с начала
рассмотрения обращения прошло больше месяца или заявитель не
удовлетворен данным ему ответом. Повторному обращению при его
поступлении присваивается очередной регистрационный номер и в
РКФ обращения проставляется соответствующая отметка.
320
II. Таможенная деятельность
Обращения одного и того же лица по одному и тому же вопросу,
направленные нескольким адресатам и отосланные ими для разрешения в ФТС РФ, при наличии такого обращения в ФТС РФ повторными не считаются и учитываются под регистрационным номером обращения, направленного заявителем непосредственно в ФТС
России, с добавлением порядкового номера, проставляемого через
дробь (например, К-0025/2), при этом в РКФ обращения проставляется соответствующая отметка.
Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения в таможенные органы или должностным лицам, решения или действие
(бездействие) которых обжалуются.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых
не входит в компетенцию ФТС РФ, направляется в течение семи
дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Письменное обращение должно содержать в обязательном порядке либо наименование органа, в который направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного
лица, либо должность соответствующего лица, а также фамилию,
имя, отчество (последнее — при наличии) гражданина, почтовый
адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о
переадресации обращения, суть предложения, заявления или жалобы,
личную подпись и дату.
В том случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
О содержании писем докладывается руководству ФТС РФ, если
в них содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или
совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем.
Если письменное обращение содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц ФТС РФ, а также членам их семей, то такое обращение
остается без ответа по существу поставленных в нем вопросов, а
гражданину, направившему обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом.
Если текст письменного обращения не поддается прочтению,
ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на
рассмотрение в структурные подразделения ФТС РФ, о чем сооб-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]