Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело»
.pdf
20. Контроль и надзор за деятельностью таможенных органов
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа
подается в вышестоящий таможенный орган. Жалоба на решение,
действие (бездействие) должностного лица таможенного органа подается в таможенный орган, в котором проходит службу (замещает
государственную должность) это лицо, а на решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа — в вышестоящий таможенный орган. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана как
непосредственно в вышестоящий таможенный орган, так и через
таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого или
начальника которого обжалуется. Таможенный орган, на решение,
действие (бездействие) которого или начальника которого подана
жалоба, направляет ее в вышестоящий таможенный орган вместе с
подтверждающими материалами в пятидневный срок со дня ее поступления. Когда таможенный орган, получивший жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, не правомочен ее рассматривать, он обязан направить ее
в трехдневный срок в таможенный орган, который должен ее рассматривать, с уведомлением в письменной форме лица, подавшего
жалобу. Жалоба на решение, действие (бездействие) Федеральной
таможенной службы подается в этот орган.
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех
месяцев:
371
x со дня, когда лицу стало известно или должно было стать из-
вестно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном
возложении на него какой-либо обязанности;
x со дня истечения установленного срока для принятия тамо-
женным органом или его должностным лицом решения или
совершения действия, принятие или совершение которых
предусмотрено в соответствии с Таможенным кодексом РФ.
В случае пропуска по уважительным причинам срока для обжалования этот срок по заявлению лица, обратившегося с жалобой на
решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может быть восстановлен таможенным органом,
правомочным рассматривать эту жалобу. Восстановление пропущенного срока для обжалования выражается в фактическом принятии к
рассмотрению жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица.
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа
или его должностного лица подается в письменной форме и должна
быть подписана лицом, обратившимся с жалобой. Жалоба на реше-
372
ние, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна содержать: наименование таможенного органа
или должность, фамилию, имя и отчество должностного лица таможенного органа, решение, действие (бездействие) которых обжалуются; фамилию, имя, отчество или наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или местонахождение; существо
обжалуемых решения, действия (бездействия).
Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может не
представлять документы, которыми подтверждаются обстоятельства,
указанные в этой жалобе. Если представление таких документов
имеет существенное значение для рассмотрения указанной жалобы
и эти документы отсутствуют в таможенном органе, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуются, то таможенный орган, рассматривающий указанную жалобу, вправе запросить их у лица, ее подавшего. В этом случае срок
рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица приостанавливается до
представления лицом запрошенных таможенным органом документов, но не более чем на три месяца. В случае непредставления лицом запрошенных таможенным органом документов решение по
указанной жалобе принимается без учета доводов, в подтверждение
которых не были представлены документы.
Подача жалобы на решение, действие таможенного органа или
его должностного лица не приостанавливает исполнения обжалуемых
решения, действия. При наличии достаточных оснований полагать,
что обжалуемые решение, действие не соответствуют законодательству Российской Федерации, а также в случае, если неприостановление
исполнения решения, действия может иметь необратимый характер,
таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе полностью
или частично приостановить исполнение обжалуемых решения, действия до принятия решения по существу жалобы.
Таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу в случае, если:
III. Обеспечение законности деятельности таможенных органов
x не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо не
обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока
для обжалования либо заявление о восстановлении пропущенного срока для обжалования отклонено;
x не соблюдены требования, предъявляемые к жалобам;
x лицо уже обратилось с жалобой аналогичного содержания в суд
общей юрисдикции, арбитражный суд и такая жалоба приня-
20. Контроль и надзор за деятельностью таможенных органов
373
та судом общей юрисдикции, арбитражным судом к рассмотрению либо по ней вынесено решение;
x предметом указанной жалобы являются решение, действие
(бездействие) органа, не являющегося таможенным органом,
или должностного лица иного государственного органа.
Решение об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица
по существу должно быть принято не позднее трех дней со дня поступления указанной жалобы, а в случае обращения с жалобой аналогичного содержания — со дня получения таможенным органом,
рассматривающим эту жалобу, определения суда общей юисдикции,
арбитражного суда о принятии жалобы аналогичного содержания к
рассмотрению или судебного решения. Решение таможенного органа об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу
может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в
суд общей юрисдикции, арбитражный суд.
Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может отозвать
ее в любой момент до принятия решения по жалобе. Повторная жалоба по тому же поводу может быть подана в пределах трех месяцев.
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа
рассматривается вышестоящим таможенным органом, должностного лица таможенного органа — таможенным органом, в котором
проходит службу (замещает государственную должность) это лицо, а
начальника таможенного органа — вышестоящим таможенным органом. От имени таможенного органа решение по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимает начальник этого таможенного органа или
должностное лицо, им уполномоченное.
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа
или его должностного лица должна быть рассмотрена таможенным
органом в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать указанную жалобу. Если
таможенный орган, рассматривающий жалобу на решение, действие
(бездействие) таможенного органа или его должностного лица, признает необходимым продлить срок рассмотрения указанной жалобы,
то этот срок может быть продлен начальником этого таможенного
органа, но не более чем на один месяц, о чем сообщается лицу, подавшему эту жалобу с указанием причин продления.
374
Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие
(бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимается по форме, определяемой Федеральной таможенной службой.
В таком решении должны быть указаны: наименование таможенного
органа, рассмотревшего жалобу; должность, фамилия и инициалы
должностного лица таможенного органа, принявшего решение по
жалобе; фамилия и инициалы или наименование лица, обратившегося с жалобой; краткое изложение жалобы по существу; принятое
по жалобе решение; доводы и основания принятого решения; сведения о порядке обжалования принятого решения.
По результатам рассмотрения жалобы таможенный орган:
III. Обеспечение законности деятельности таможенных органов
x признает правомерными решение, действие (бездействие) та-
моженного органа или его должностного лица и отказывает в
удовлетворении жалобы;
x признает неправомерными решение, действие (бездействие)
таможенного органа или его должностного лица полностью
или частично и принимает решение об удовлетворении жалобы полностью или частично.
В случае удовлетворения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью
или частично таможенный орган: отменяет полностью или частично принятое таможенным органом или его должностным лицом
решение; отменяет принятое таможенным органом или его должностным лицом решение и обязывает этот таможенный орган или его
должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации либо самостоятельно принимает
такое решение, если его принятие относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу; признает действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты в целях
устранения допущенных нарушений, либо самостоятельно совершает
необходимые действия, если их совершение относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу.
Действия по реализации решения таможенного органа об удовлетворении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного
органа или его должностного лица должны быть совершены таможенным органом в течение 10 дней со дня поступления решения по
указанной жалобе в этот орган. Должностное лицо таможенного органа, рассматривающее жалобу на решение, действие (бездействие)
таможенного органа или его должностного лица от имени таможенного органа, при обнаружении признаков виновного неиспол-
20. Контроль и надзор за деятельностью таможенных органов
375
нения или ненадлежащего исполнения должностным лицом таможенного органа возложенных на него должностных обязанностей
принимает меры по привлечению этого должностного лица к дисциплинарной ответственности. Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие)
таможенного органа или его должностного лица, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, в пределах одного месяца. Решение
таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие)
таможенного органа или его должностного лица может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд общей юрисдикции, арбитражный суд.
В упрощенном порядке могут быть обжалованы решение, действие (бездействие) должностного лица таможни или таможенного
поста в связи с перемещением через таможенную границу товаров,
стоимость которых не превышает 1,5 млн руб., и одного транспортного средства. Упрощенный порядок обжалования решения, действия
(бездействия) должностного лица таможенного органа заключается
в обращении лица с устной жалобой к вышестоящему должностному лицу соответственно таможни или таможенного поста, а в случае
обжалования решения, действия (бездействия) начальника таможенного поста — к начальнику таможни, в регионе деятельности
которой находится данный таможенный пост. Рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке осуществляется безотлагательно, и решение по ней принимается незамедлительно.
При обжаловании в упрощенном порядке по желанию лица, обратившегося с жалобой на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа, должностным лицом таможенного
органа составляется акт о рассмотрении этой жалобы в упрощенном
порядке, в котором указываются сведения о рассматривающем жалобу должностном лице таможенного органа, о лице, обратившемся
с жалобой, краткое содержание жалобы и принятое решение. В случае отказа в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке в этом акте указываются причины такого отказа. Форма акта определяется Федеральной таможенной службой. Акт о рассмотрении
жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица
таможенного органа в упрощенном порядке подписывается должностным лицом таможенного органа, рассматривающим жалобу, и лицом,
обратившимся с жалобой. Копия акта о рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа
в упрощенном порядке вручается лицу, обратившемуся с жалобой.
376
III. Обеспечение законности деятельности таможенных органов
20.3. Ведомственный контроль
за деятельностью таможенных органов
Ведомственный контроль за деятельностью таможенных органов, являясь одной из разновидностей контрольной проверочной
деятельности за исполнением законов, осуществляется вышестоящими звеньями системы таможенных органов по отношению к нижестоящим звеньям. Данное положение закреплялось в обоих таможенных кодексах (1993 г. и 2003 г.), однако сам термин «ведомственный контроль» использован лишь в Таможенном кодексе РФ
2003 г. (ст. 412)
обладает Федеральная таможенная служба. Заслуживает внимания
суждение о трех «направлениях» ведомственного контроля (на наш
взгляд, точнее было бы сказать о трех его видах. — Àâò.) — инспекционном, финансовом и юридическом.
Правовую основу инспекционного ведомственного контроля составляет приказ Председателя ГТК РФ «О совершенствовании инспекционной деятельности» ¹ 1 от 5 января 2004 г.
законным нормативным правовым актом утверждена Инструкция о
порядке проведения инспекторских проверок таможенных органов
Российской Федерации. В Инструкции о порядке проведения инспекторских проверок таможенных органов Российской Федерации
дано определение ряда понятий.
Ïîä инспектированием понимается «специальный вид деятельности ГТК (ныне ФТС. — Àâò.) России и региональных таможенных управлений (РТУ) по осуществлению ведомственного контроля
таможенных органов с целью обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации, а также определения эффективности их функционирования».
Инспекторская проверка — «система действий комиссии ГТК
России (ныне ФТС. — Àâò.) или РТУ … направленных: а) на выявление нарушений законодательства Российской Федерации; б) на
выявление недостатков в организации работы таможенных органов;
в) на принятие мер по устранению выявленных недостатков и нарушений законодательства Российской Федерации; г) на оказание
методической и организационной помощи таможенным органам».
1
Обращаем внимание читателей на то, что данный термин использован и в
названиях некоторых подзаконных нормативных правовых актов (см., например: О ведомственном контроле: Письмо Председателя ГТК РФ ¹ 05-22/23796
от 29.06.2004 г. (в официальных источниках не публиковалось).
2
Ñì.: ÁÒÈ «Таможенные ведомости». 2004. ¹ 5. С. 21—42.
1
. Наибольшим объемом полномочий, разумеется,
2
Данным под-
20. Контроль и надзор за деятельностью таможенных органов
377
Организация и проведение инспекторских проверок является
исключительной прерогативой Главного управления организационно-инспекторского управления ФТС и организационно-инспекторских служб региональных таможенных управлений. Другие подразделения ФТС проводят функциональные проверки курируемых
подразделений таможенных органов по закрепленным направлениям
деятельности.
Продолжительность проведения инспекторской проверки, как
правило, не должна превышать 30 календарных дней.
Инспекторские проверки подразделяются на комплексные, целевые и контрольные (последующие).
Комплексная инспекторская проверка включает проверку всех
направлений деятельности таможенного органа за определенный
промежуток времени. При этом обязательной проверке подлежат
следующие виды деятельности: управленческая, таможенное оформление и таможенный контроль, правоохранительная, взимание таможенных платежей.
Целевая инспекторская проверка включает проверку одного или
нескольких направлений деятельности таможенного органа за определенный промежуток времени либо проверку конкретных фактов и
обстоятельств, отмеченных в таможенном органе.
Контрольная (последующая) инспекторская проверка включает
проверку устранения выявленных в ходе комплексной или целевой
проверки недостатков, а также проверку деятельности по отдельным вопросам, не затронутым предыдущей проверкой.
Комплексные и целевые инспекторские проверки бывают плановыми и внеплановыми.
Регламент проведения проверки закреплен в разделе III Инструкции о порядке проведения инспекторских проверок таможенных
органов Российской Федерации (п. 18—33).
Оформление результатов проверки и последующие действия
проверяемых таможенных органов регламентированы в разделе V
Инструкции о порядке проведения инспекторских проверок таможенных органов Российской Федерации.
Приложением к Инструкции о порядке проведения инспекторских проверок таможенных органов Российской Федерации является Примерный перечень вопросов, подлежащих инспектированию в
ходе комплексной инспекторской проверки.
Авторы упоминавшегося выше учебного пособия предлагают
подразделять инспекторскую проверку на четыре этапа. Первый
этап — это выдача задания на проверку, которое должно утверждать-
378
III. Обеспечение законности деятельности таможенных органов
ся приказом Председателя ГТК РФ (ныне руководителем ФТС).
Второй этап — непосредственное проведение инспекторской проверки, который начинается со сбора информации. Третий этап —
рассмотрение результатов проверки и составление отчета. Четвертый
1
этап — проведение итогового совещания
.
Правовую основу финансового ведомственного контроля составляет приказ руководителя ФТС «Об утверждении Инструкции о
порядке проведения документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов Российской
Федерации, представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом и организаций, находящихся в ведении ФТС
России» ¹ 873 от 19 июля 2007 г.
2
В целях надлежащего обеспечения ведомственного контроля и
единообразия организации проводимых документальных ревизий
и проверок финансово-хозяйственной деятельности таможенных
органов России, организаций Федеральной таможенной службы
Отдел финансового контроля ФТС проводит ревизии и проверки
на основании Положения об отделе финансового контроля, утвержденного начальником Главного финансово-экономического
управления. Контрольно-ревизионные отделы региональных таможенных управлений проводят ревизии и проверки на основании
Положений о контрольно-ревизионных отделах, утвержденных начальниками региональных таможенных управлений. Документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности
таможенных органов и организаций, подведомственных ФТС, проводятся ежегодно по утвержденным годовым планам. Для повышения эффективности и качества комплексных ревизий в них участвуют сотрудники заинтересованных отделов и подразделений соответствующего регионального таможенного управления, а также по
согласованию с ФТС сотрудники соответствующих структурных
подразделений ФТС.
При организации и проведении ревизии или проверки, при
оформлении и реализации их результатов ревизоры обязаны руководствоваться Конституцией РФ, иными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, приказами, инструкциями, иными
подзаконными нормативными правовыми актами Министерства
финансов РФ, нормативными актами ФТС, других органов исполнительной власти Российской Федерации.
1
Ñì.: Таможенное право: Учеб. пособие / Под ред. В.Г. Драганова, М.М. Рассолова.
Ñ. 600—606.
2
В официальных источниках не публиковался.
20. Контроль и надзор за деятельностью таможенных органов
379
Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных
действий по документальной и фактической проверке законности и
обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных
и финансовых операций, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, законности действий руководителя и главного бухгалтера и других лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена ответственность за
их осуществление, а также представление в вышестоящую организацию бухгалтерской отчетности. Порядок организации и проведения таможенной ревизии предусмотрен в приказе руководителя
ФТС РФ «Об утверждении Порядка организации и проведения таможенной ревизии» ¹ 1378 от 6 ноября 2008 г.
1
Проверка представляет собой единичное контрольное действие
или исследование состояния дел на определенном участке деятельности проверяемой организации.
Цель ревизии или проверки — осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных и финансовых операций, их
обоснованностью, наличием и движением имущества и денежных
средств в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и
сметами. Основной задачей ревизии является проверка финансовохозяйственной деятельности организации по направлениям, изложенным в типовом задании на проведение документальной ревизии
финансово-хозяйственной деятельности таможенного органа.
Ревизия финансово-хозяйственной деятельности таможенного
органа осуществляется как планово, так и внепланово. На проведение каждой ревизии издается приказ (распоряжение) ФТС или регионального таможенного управления. В приказе указывают сроки
проведения ревизии, состав ревизионной группы. С учетом объема
предстоящих работ, вытекающих из конкретных задач ревизии и
особенностей проверяемого таможенного органа, сроки проведения
ревизии, как правило, не могут превышать 45 календарных дней.
Первоначально установленный срок ревизии может быть продлен по
мотивированному представлению руководителя ревизионной группы.
Конкретные вопросы ревизии определяются программой или
перечнем основных вопросов ревизии, изложенных в Приложении,
которые утверждает руководитель таможенного органа, назначившего ревизию. Составлению программы ревизии и ее проведению
предшествует подготовительный период, в ходе которого участники
1
Ñì.: ÁÒÈ «Таможенные ведомости». 2009. ¹ 3. С. 24—36.
380
ревизии обязаны изучить необходимые законодательные и другие
нормативные правовые акты, отчетные и статистические данные,
другие имеющиеся материалы, характеризующие финансово-хозяйственную деятельность проверяемого таможенного органа.
Руководитель ревизионной группы до начала ревизии знакомит
ее членов с программой ревизии и распределяет между ними вопросы и участки работы. Программа ревизии в ходе ее проведения
с учетом изучения необходимых документов, отчетных и статистических данных, других материалов, характеризующих проверяемый
таможенный орган, может быть изменена. Руководитель ревизионной
группы должен предъявить руководителю проверяемого таможенного органа копию приказа или распоряжения о проведении ревизии,
ознакомить его с основными задачами, представить членов этой
группы, решить организационно-технические вопросы проведения
ревизии. По требованию руководителя ревизионной группы при
выявлении фактов злоупотребления или порчи имущества руководитель проверяемого таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации обязан организовать проведение инвентаризации денежных средств и материальных ценностей.
Дату проведения и участки (объем) инвентаризации устанавливает
руководитель ревизионной группы по согласованию с руководителем
проверяемого таможенного органа.
Ревизия финансово-хозяйственной деятельности проводится пу-
тем осуществления:
III. Обеспечение законности деятельности таможенных органов
x проверки учредительных, регистрационных, плановых, отчет-
ных, бухгалтерских и других документов по форме и содержанию для установления законности и правильности произведенных операций;
x проверки фактического соответствия совершенных операций
данным первичных документов, в том числе по фактам получения и выдачи указанных в них денежных средств и материальных ценностей, фактически выполненных работ (оказанных услуг) и т.п.;
x проведения в соответствии с законодательством Российской
Федерации встречных проверок поступления и расходования
средств федерального бюджета, использования внебюджетных
средств, доходов от имущества, находящегося в федеральной
собственности, сличения имеющихся в проверяемом таможенном органе записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными, находящимися
в тех организациях, от которых получены или которыми вы-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]