Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело»
.pdf
14. Таможенный контроль
281
досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.
Решение о создании временной зоны таможенного контроля
принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме. Порядок создания и обозначения
зон таможенного контроля, а также требования к ним устанавливаются Федеральной таможенной службой, за исключением создания
зон таможенного контроля вдоль таможенной границы. Вдоль таможенной границы зоны таможенного контроля создаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним в
случаях их создания на территории пункта пропуска через Государственную границу РФ определяется Правительством РФ с учетом
положений законодательства Российской Федерации о Государственной границе РФ (Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г.).
Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц,
включая должностных лиц иных государственных органов, через
границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с
разрешения таможенных органов и под их надзором. В указанных
случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов. Проверка товаров
может осуществляться только в зонах таможенного контроля и
пунктах пропуска через Таможенную границу РФ.
Положения ст. 362 ТК РФ реализованы в приказе Председателя
1
ГТК РФ ¹ 1520 от 23 декабря 2003 г.
, которым утверждено Положение о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля.
Зоны таможенного контроля могут быть постоянными или временными. Решение о создании постоянной зоны таможенного контроля
оформляется приказом начальника таможни, в регионе деятельности которой находится создаваемая постоянная зона таможенного
контроля. Решение о создании временной зоны таможенного контроля оформляется приказом (распоряжением) начальника таможенного органа, в регионе деятельности которого находится данная
зона таможенного контроля. Пределы зоны таможенного контроля
обозначаются знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском
языках соответственно: «Зона таможенного контроля» и «Customs
1
Ñì.: ÐÃ. 2004. 28 января; ÁÍÀ ÐÔ. 2004. ¹ 7. Ñ. 115—120; ÁÒÈ «Таможенные
ведомости». 2004. ¹ 5. С. 16—20; ÐÃ. 2008. 24 октября; ÁÍÀ ÐÔ. 2008. ¹ 44.
Ñ. 3—5.
282
II. Таможенная деятельность
control zone». Данные знаки являются основным средством обозначения зоны таможенного контроля.
6. Общее условие обязанности управомоченных лиц представлять
таможенным органам таможенные документы закреплено в ст. 363—
364 ÒÊ ÐÔ.
Лица, перемещающие товары и транспортные средства через
таможенную границу, таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики обязаны представлять таможенным
органам для таможенного контроля документы. Таможенный орган
запрашивает документы, необходимые для таможенного контроля,
и устанавливает срок их представления. По мотивированному обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом
на время, необходимое для представления указанных документов.
Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе
получать от банков и иных кредитных организаций справки о связанных с внешнеэкономической деятельностью и уплатой таможенных платежей операциях лиц, а также справки об операциях таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков.
В целях осуществления проверки достоверности сведений, содержащихся в таможенных документах, после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие
документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую
информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в
отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, — также и к последующим операциям с данными
товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к
операциям с товарами.
Таможенные органы вправе получать от органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц, и иных органов сведения, необходимые им для проведения таможенного контроля. Документы,
необходимые для таможенного контроля, должны храниться лицами
не менее трех календарных лет после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем. Таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного
хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики должны хранить документы в течение пяти календарных лет
после года, в течение которого совершались таможенные операции.
Таможенные брокеры (представители), владельцы складов
временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные
перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными
14. Таможенный контроль
283
процедурами (ст. 68 ТК РФ), а также лица, пользующиеся и (или)
владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых
и (или) используемых товарах по формам, определяемым Федеральной таможенной службой.
7. Общее условие недопустимости причинения вреда при проведе-
нии таможенного контроля закреплено в ст. 365 ТК РФ.
При проведении таможенного контроля не допускается причинение вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам
складов временного хранения, владельцам таможенных складов,
иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным
средствам. Убытки, причиненные неправомерными решениями,
действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). За причинение лицам убытков таможенные органы либо их должностные лица несут ответственность, предусмотренную
федеральными законами. Убытки, причиненные лицам правомерными действиями и решениями должностных лиц таможенных органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
8. Общее условие использование технических средств при проведе-
нии таможенного контроля закреплено в ст. 388 ТК РФ.
В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его оптимизации и эффективности таможенными
органами могут использоваться технические средства, перечень и
порядок применения которых определяются Федеральной таможенной службой. Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека. Таможенный контроль товаров и транспортных средств в пределах территориального моря и
внутренних вод Российской Федерации, а также на территории,
прилегающей к таможенной границе, проводится с использованием
морских (речных) и воздушных судов таможенных органов. Порядок использования морских (речных) и воздушных судов таможенных органов для целей таможенного контроля устанавливается
Правительством РФ.
9. Общее условие мер, принимаемых таможенными органами в
отношении отдельных товаров, закреплено в главе 38 (ст. 393—400)
ÒÊ ÐÔ.
Таможенные органы принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, на основании заявления обладателя исключительных прав (интеллектуальной собственности) на объекты
284
II. Таможенная деятельность
авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладателя права пользования наименованием места
происхождения товара. Указанные меры принимаются при перемещении товаров через таможенную границу или совершении иных
действий с товарами, находящимися под таможенным контролем.
Меры, принимаемые таможенными органами, не препятствуют правообладателю прибегать к любым средствам защиты своих прав в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Срок, в течение которого таможенные органы принимают меры,
связанные с приостановлением выпуска товаров, устанавливается
на основании заявления правообладателя (его представителя), но не
более чем на пять лет со дня внесения объекта интеллектуальной
собственности в реестр. Указанный срок может быть продлен на
основании заявления правообладателя (его представителя). Срок, в
течение которого таможенные органы принимают меры, связанные
с приостановлением выпуска товаров, не может быть более срока
правовой охраны объекта интеллектуальной собственности.
Меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, таможенными органами не применяются в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и перемещаемых
через таможенную границу физическими лицами или пересылаемых
в международных почтовых отправлениях в незначительном количестве, если такие товары предназначены для личных, семейных,
домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
14.3. Понятие, виды и содержание
таможенных действий
В Таможенном кодексе РФ для характеристики таможенного
контроля законодателем использована правовая категория «форма
таможенного контроля». Соответственно и в учебной литературе
автоматически, без критического переосмысления, рассматривается
только один вопрос — о формах таможенного контроля
ставляется, что это можно объяснить несовершенством таможенного
законодательства. В подп. 1—10 ст. 366 ТК РФ речь идет о средствах, методах проведения таможенного контроля
1
См., например: Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник. — 2-е изд, перераб. и доп. С. 225—234; Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. С. 253—263.
2
На это же обращает внимание и А.А. Ялбулганов (см.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. — 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред.
А.Н. Козырина. С. 875).
1
. Íàì ïðåä-
2
. Фактически это
14. Таможенный контроль
285
перечень таможенных действий, которые мы и рассматриваем в данном параграфе этой же главы учебника.
Правовая основа таможенных действий при проведении таможенного контроля закреплена в ст. 366—385 ТК РФ. В соответствии
со ст. 366 ТК РФ при таможенном контроле допускаются следующие таможенные действия (по терминологии Таможенного кодекса
РФ это формы таможенного контроля): 1) проверка документов
и сведений; 2) устный опрос; 3) получение пояснений; 4) таможенное наблюдение; 5) таможенный осмотр товаров и транспортных
средств; 6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
7) личный досмотр; 8) проверка маркировки товаров специальными
марками, наличия на них идентификационных знаков; 9) осмотр
помещений и территорий для целей таможенного контроля; 10) таможенная ревизия.
Приведенный перечень не является исчерпывающим, что подтверждается при анализе положений главы 36 (ст. 378—385) ТК РФ.
По нашему мнению, назначение экспертизы может также рассматриваться в качестве самостоятельного таможенного действия. Не
включены в перечень ст. 366 ТК РФ и два самостоятельных таможенных действия — наложение ареста на товары и изъятие товаров,
предусмотренные в ст. 377 ТК РФ. Итак, таможенными действиями
при проведении таможенного контроля являются:
x проверка документов и сведений;
x устный опрос;
x получение пояснений;
x таможенное наблюдение;
x таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
x таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
x личный досмотр;
x проверка маркировки товаров специальными марками, нали-
чия на них идентификационных знаков;
x осмотр помещений и территорий для целей таможенного кон-
троля;
x таможенная ревизия;
x наложение ареста на товары;
x изъятие товаров;
x назначение экспертизы.
Приведенный перечень из 13 таможенных действий является
исчерпывающим.
1. Таможенные органы проверяют документы, представленные
при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, в целях установления подлинности и достоверности документов, а также
286
II. Таможенная деятельность
правильности их оформления. При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе запросить дополнительные документы исключительно в целях проверки информации, содержащейся
в таможенной декларации и иных таможенных документах. Таможенный орган запрашивает такие документы и устанавливает срок
для их представления, который должен быть достаточен для этого.
Запрос дополнительных документов и их проверка не препятствуют
выпуску товаров.
2. При производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос
физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении таких товаров и
транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц
в письменной форме.
3. Получение пояснений — получение должностным лицом тамо-
женного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение
для проведения таможенного контроля, от лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями. Оно оформляется в письменной форме, которая устанавливается Федеральной
таможенной службой.
4. Таможенное наблюдение — гласное, целенаправленное, система-
тическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным
контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.
5. Таможенный осмотр товаров и транспортных средств — внеш-
ний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и
иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием
транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров. В зоне таможенного контроля таможенный
осмотр товаров и транспортных средств может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре. В случае установления в ходе
проведения таможенного осмотра товаров и транспортных средств
факта неверного указания количества товаров при их декларирова-
14. Таможенный контроль
287
нии таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.
По результатам таможенного осмотра товаров и транспортных
средств должностными лицами таможенных органов может быть
составлен акт по форме, утверждаемой Федеральной таможенной
службой, если результаты такого осмотра могут понадобиться в
дальнейшем. По требованию лица, обладающего полномочиями в
отношении товаров и (или) транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо проставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном
(перевозочном) документе, имеющемся у лица. Второй экземпляр
акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему
полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств.
6. Таможенный досмотр — проводимый уполномоченными
должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств
идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров
и иных мест, где находятся или могут находиться товары. Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары,
ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров
для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях
проверки такой информации, а также проведения таможенного
контроля на основе выборочной проверки.
Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв
решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом
декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении
товаров и транспортных средств, если оно известно. При таможенном досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать,
а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного
органа обязаны присутствовать указанные лица либо их представители. При отсутствии представителя, специально уполномоченного
перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее
транспортным средством.
Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц,
обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных
средств, и их представителей в следующих случаях:
1) неявки указанных лиц по истечении 15-дневного срока со
дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибы-
288
II. Таможенная деятельность
тия на таможенную территорию Российской Федерации или со дня
завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия;
2) существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей среде, сохранению культурных ценностей и
при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе
если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются
легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными,
сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными
веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами,
если товары распространяют зловоние);
3) пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;
4) оставления на таможенной территории Российской Федерации
товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима,
предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой
территории.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указан-
ных случаях проводится в присутствии понятых.
Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров,
указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, то результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо
иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра
оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары. В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра товаров
и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.
По результатам таможенного досмотра составляется акт в двух
экземплярах. В акте о проведении таможенного досмотра указываются: сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его
проведении; причины проведения таможенного досмотра в отсутствие
декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении
товаров и транспортных средств; результаты таможенного досмотра.
Форма акта утверждается Федеральной таможенной службой. Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему полномочиями в
14. Таможенный контроль
289
отношении товаров и транспортных средств, либо его представителю,
если это лицо установлено.
Таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента
РФ, в том числе прекратившего свои полномочия, и следующих
вместе с ним членов его семьи. Личный багаж членов Совета Федерации ФС РФ, депутатов Государственной Думы ФС РФ, судей,
неприкосновенных в соответствии с законодательством Российской
Федерации, не подлежит таможенному досмотру, если указанные
лица пересекают Государственную границу РФ в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей. Освобождаются
от таможенного досмотра иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом.
7. Личный досмотр как исключительная форма таможенного
контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, при наличии оснований
предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу РФ и находящееся в зоне таможенного контроля или
транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные
соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской
Федерации и вывозу с этой территории. Решение о проведении
личного досмотра принимается начальником таможенного органа
или лицом, его замещающим, в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа
либо оформляется отдельным актом.
Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить
добровольно выдать скрываемые товары. Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении досмотра. В случае отказа от совершения таких
действий об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.
Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного
органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух
понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем
санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение
других физических лиц и возможность наблюдения за проведением
личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицин-
290
II. Таможенная деятельность
ским работником, который не вправе уклониться от исполнения
решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра.
При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица,
его сопровождающие. Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и
причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.
Досматриваемое лицо (его законный представитель) в ходе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, и
имеет право: требовать объявления ему решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного
досмотра; ознакомиться со своими правами и обязанностями; давать объяснения, заявлять ходатайства; знакомиться с актом личного досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт личного досмотра; пользоваться родным
языком, а также пользоваться услугами переводчика; обжаловать
действия должностных лиц таможенного органа по окончании проведения личного досмотра, если указанное лицо считает ущемленными свои права и законные интересы при проведении личного
досмотра.
О проведении личного досмотра составляется в двух экземплярах
акт личного досмотра по форме, определяемой Федеральной таможенной службой. Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в
отношении которого был проведен личный досмотр (его законным
представителем), понятыми, а при обследовании тела досматриваемого — медицинским работником. Второй экземпляр акта подлежит вручению лицу, в отношении которого был проведен личный
досмотр (его законному представителю).
Обращаем внимание читателей на то, что личный досмотр отнесен законодателем к группе исключительных таможенных действий.
8. Таможенные органы осуществляют проверку наличия на това-
рах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков
или иных способов обозначения товаров, используемых для подтвержде-
ния легальности их ввоза на таможенную территорию Российской
Федерации. Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров рассмат-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]