Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело»
.pdf
13. Обеспечение таможенно-тарифного регулирования
271
ния требования об уплате таможенных платежей. Решение о бесспорном взыскании, принятое после истечения указанного срока,
считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом
случае таможенный орган обращается в суд с иском о взыскании с
плательщика сумм таможенных платежей. Решение о бесспорном
взыскании является основанием для направления в банк, в котором
открыты счета плательщика, инкассового поручения (распоряжения) на списание со счетов плательщика и перечисление на счет
таможенного органа необходимых денежных средств. Взыскание
таможенных платежей в бесспорном порядке производится с банковских счетов плательщика, за исключением ссудных счетов, если
иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о
налогах и сборах.
Взыскание таможенных платежей с банковских счетов, открытых в иностранной валюте, производится в сумме, эквивалентной
сумме подлежащих уплате таможенных платежей в валюте Российской Федерации по курсу Центрального банка РФ на день фактического взыскания. При взыскании денежных средств, находящихся
на банковских счетах, открытых в иностранной валюте, начальник
таможенного органа или его заместитель одновременно с инкассовым поручением (распоряжением) направляет поручение банку плательщика на продажу денежных средств плательщика, хранящихся в
иностранной валюте, не позднее следующего дня. Инкассовое поручение (распоряжение) таможенного органа исполняется банком в порядке и в сроки, которые установлены законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах для исполнения инкассового поручения (распоряжения) налогового органа.
Федеральным законом РФ «О внесении изменений в Таможенный
кодекс Российской Федерации» от 17 июля 2009 г.
1
ТК РФ 2003 г.
дополнен ст. 3511—3513, в которых предусмотрены: порядок обращения взыскания на обеспечение уплаты таможенных платежей;
порядок приостановления операций по счетам плательщика таможенных пошлин, налогов в банке; порядок производства ареста
имущества.
8. Правило о допустимости возврата уплаченных таможенных
платежей закреплено в ст. 355—357 (глава 33) ТК РФ.
Излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных
или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных
средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в
1
Ñì.: ÐÃ. 2009. 29 èþëÿ.
272
II. Таможенная деятельность
соответствии с законодательством Российской Федерации (в том
числе и Таможенным кодексом РФ). Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат
возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были
уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания. При
обнаружении факта излишней уплаты или излишнего взыскания
таможенных пошлин, налогов таможенный орган не позднее одного
месяца со дня обнаружения такого факта обязан сообщить плательщику о суммах излишне уплаченных или излишне взысканных
таможенных пошлин, налогов.
Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного
органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей.
Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения
о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один
месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму
излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин,
налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Процентная ставка
принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка
РФ, действовавшей в период нарушения срока возврата. Если уплата
или взыскание таможенных пошлин, налогов производились в иностранной валюте, то проценты начисляются на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, пересчитанную по курсу Центрального банка РФ в валюту Российской
Федерации на день, когда произошли их излишняя уплата или излишнее взыскание.
Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится на счет, указанный в заявлении о
возврате, причем в валюте Российской Федерации. Если уплата или
взыскание таможенных пошлин, налогов производились в иностранной валюте, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных
таможенных платежей производится по курсу Центрального банка РФ,
действующему на день, когда произошли их излишняя уплата или излишнее взыскание. Возврату также подлежат суммы пеней и процентов, уплаченные или взысканные с суммы возвращаемых таможенных
пошлин, налогов. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов по желанию плательщика мо-
13. Обеспечение таможенно-тарифного регулирования
273
жет производиться в форме зачета в счет исполнения обязанностей по
уплате других таможенных платежей, пеней, процентов или штрафов.
Возврат не производится: при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей в размере указанной
задолженности. В указанном случае может быть произведен зачет
излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов: если сумма таможенных платежей, подлежащих
возврату, менее 150 руб., за исключением случаев излишней уплаты таможенных платежей физическими лицами или их излишнего
взыскания с указанных лиц; в случае подачи заявления о возврате
сумм таможенных пошлин, налогов по истечении установленных
сроков. При наличии задолженности по уплате таможенных платежей, пеней и процентов таможенный орган вправе самостоятельно производить ее погашение за счет сумм излишне уплаченных
или излишне взысканных таможенных платежей. Таможенный орган обязан проинформировать плательщика о произведенном зачете в течение трех дней со дня его осуществления. При возврате
таможенных платежей проценты с них не выплачиваются и суммы
не индексируются.
Возврат денежного залога осуществляется при условии исполнения обязательства, обеспеченного денежным залогом, если заявление
о его возврате подано в таможенный орган в течение трех лет со дня,
следующего за днем исполнения обязательства. По истечении указанного срока невостребованные суммы денежного залога перечисляются в федеральный бюджет и возврату не подлежат. Денежный
залог возвращается таможенным органом, на счет или в кассу которого суммы денежного залога были уплачены, либо таможенным органом, где завершаются таможенная процедура или таможенный режим, обязательства исполнения которых были обеспечены денежным
залогом, при представлении таможенной расписки в валюте платежа.
В случае уплаты сумм денежного залога в иностранной валюте
таможенный орган при отсутствии у него денежных средств в этой
валюте вправе возвратить такой залог в иной иностранной валюте,
курс которой котируется Центральным банком РФ, либо, по желанию плательщика, в валюте Российской Федерации. Для целей пересчета иностранных валют применяется курс Центрального банка РФ
на день возврата сумм денежного залога. Если суммы денежного залога были внесены в кассу таможенного органа наличными деньгами, то по желанию плательщика возврат денежного залога может
быть осуществлен в безналичном порядке на счет, указанный плательщиком. Возврат денежного залога не производится при наличии
у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей, пе-
274
II. Таможенная деятельность
ней или процентов в размере такой задолженности. Таможенный орган вправе обратить взыскание на денежный залог. При возврате
сумм денежного залога проценты с них не выплачиваются, суммы не
индексируются и комиссионное вознаграждение по банковским операциям выплачивается за счет переводимых средств.
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимать под таможенно-тарифным регулированием внешнеэкономической деятельности?
2. Каковы виды таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности?
3. Что понимать под таможенным тарифом?
4. Что понимать под таможенной стоимостью товаров?
5. Каковы способы определения таможенной стоимости товаров?
6. Каково значение установления страны происхождения товаров
для определения таможенной стоимости товаров?
7. Что понимать под таможенными платежами?
8. Каковы виды таможенных платежей?
9. Как соотносятся понятия «таможенные платежи» и «таможенная
пошлина»?
10. Что понимать под таможенной пошлиной?
11. Каковы виды таможенных пошлин?
12. Что понимать под налогом на добавленную стоимость и каково
его место в системе таможенных платежей?
13. Что понимать под акцизом и каково его место в системе таможенных платежей?
14. Как соотносятся понятия «таможенные платежи» и «таможенные
сборы»?
15. Что понимать под таможенными сборами?
16. Что понимать под общими условиями взимания таможенных
платежей?
17. Каковы виды общих условий взимания таможенных платежей?
18. Какова правовая основа общих условий взимания таможенных
платежей?
13. Обеспечение таможенно-тарифного регулирования
Модульная программа к главе 13
«Обеспечение таможенно-тарифного регулирования
внешнеэкономической деятельности»
275
Основные
характеристики
Понятие
Значение
Содержание
Классификация
Правовое обоснование
Изучив содержание данной главы, систематизируйте усвоенную информацию по алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными
клетками-файлами:
Функции
таможенных
органов
Обеспечение таможенно-тарифного
регулирования внешнеэкономической
деятельности
Таможенная
стоимость
Таможенные
платежи
Общие условия
взимания тамо-
женных платежей
x заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на вопросы,
дайте соответствующие определения;
x дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и таким
образом получите набор тезисов;
x в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопоставления
тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
x рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
практической значимости для вас;
x выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить «индиви-
дуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
x с каждым модулем вашей траектории поработайте с помощью
логических рассуждений: дополнений, уточнений, критических
замечаний;
x проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых для
вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите
предложенный алгоритм, и т.д.
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
x определите, что усвоено вами из ранее известной информации
(репродуктивное содержание);
x сформулируйте собственные мысли по поводу полученных зна-
ний (продуктивное содержание);
x установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
x укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;
x решите, довольны ли вы собственным результатом.
Глава 14
Таможенный контроль
14.1. Понятие и значение
таможенного контроля
В главе 9 данного учебника мы аргументировали тезис о таможенном контроле как одной из функций таможенных органов.
В теории таможенного права некоторые авторы помимо этого значения указывают и на иные значения термина «таможенный контроль».
В частности, Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский под таможенным контролем понимают «сквозной» феномен», заслуживающий
выделения в самостоятельную отдельную часть таможенного дела и
таможенного права»
контролем «одно из средств реализации таможенной политики Российской Федерации»
Особой позиции придерживается А.Н. Козырин, полагающий,
что таможенный контроль — это «один из ключевых институтов
таможенного права» и одновременно «является одной из важнейших
функций таможенных органов»; однако он не проводит разграничения между двумя значениями термина «таможенный контроль»
О.Ю. Бакаева считает таможенный контроль «одним из основных
институтов таможенного права как комплексной отрасли законодательства Российской Федерации»
Правовая основа таможенного контроля закреплена в ст. 358—400
ТК РФ. В ст. 11 (подп. 19 п. 1) ТК РФ приведено определение понятия «таможенный контроль»: это совокупность мер, осуществляемых
таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Оно фактически не отличается от определения, приводившегося в Таможенном кодексе РФ
1993 г. (п. 16 ст. 18).
1
. И.В. Тимошенко понимает под таможенным
2
.
3
.
4
.
1
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: Учебник для вузов. — 5-е изд.,
перераб. и доп. М.: Дашков и К
2
Тимошенко И.В. Таможенное право России: Учебник. СПб.: Юридический центр
Пресс, 2006. С. 327.
3
Ñì.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. — 2-е изд.,
перераб. и доп. / Под ред. А.Н. Козырина. С. 854.
4
Ñì.: Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник. — 2-е изд.,
перераб. и доп. С. 219.
Î
, 2004. Ñ. 553.
14. Таможенный контроль
277
14.2. Понятие, виды и содержание
общих условий таможенного контроля
Все виды таможенной деятельности, представленные нами в виде
функций таможенных органов, имеют общие условия. Имеет таковые и таможенный контроль. Общие условия таможенного контроля
представляют собой общие правила организационно-правового харак-
тера, определяющие наиболее целесообразные сроки, место, средства
для эффективного проведения таможенного контроля.
Как самостоятельная правовая категория, общие условия таможенного контроля обладают прежде всего свойством нормативно-
ñòè: они предусмотрены в Таможенном кодексе РФ и поэтому являются правовыми требованиями закона.
Общие условия таможенного контроля — это общие правовые
нормы, так как адресованы всем таможенным органам, осуществляющим таможенный контроль товаров и транспортных средств.
Общие условия таможенного контроля связаны с принципами
таможенного права, но не сливаются с ними, а также имеют меньший уровень общности, т.е. они на порядок ниже по отношению к
принципам таможенного права: регулируют действия таможенных
органов, но не действия конкурирующих норм.
В главе 34 «Общие положения, относящиеся к таможенному
контролю» Таможенного кодекса РФ, специально посвященной общим условиям таможенного контроля, законодатель допускает их
отождествление с «принципами проведения таможенного контроля».
Анализ положений главы 34 (ст. 358—365), а также главы 37
(ст. 386—392) Таможенного кодекса РФ позволил нам выделить следующие классификационные группы общих условий таможенного контроля:
x выбор таможенных действий;
x сроки таможенного контроля;
x помещение товаров и транспортных средств под таможенный
контроль;
x допустимость проверки достоверности сведений, содержащих-
ся в таможенных документах;
x места проведения таможенного контроля;
x обязанность управомоченных лиц представлять документы та-
моженным органам;
x недопустимость причинения вреда при проведении таможен-
ного контроля;
x использование технических средств при проведении таможен-
ного контроля;
278
II. Таможенная деятельность
x меры, принимаемые таможенными органами в отношении от-
дельных товаров.
Приведенный перечень общих условий таможенного контроля
не является исчерпывающим.
1. Общее условие выбора таможенных действий закреплено в ст. 358
ТК РФ. При проведении таможенного контроля таможенные органы,
как правило, ограничиваются только теми таможенными действиями, перечень которых приведен в ст. 366 ТК РФ
1
.
При выборе таможенных действий для проведения таможенного
контроля используется система управления рисками
2
. При этом под
риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Система управления рисками
основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации: имеющих устойчивый характер;
связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в
значительных размерах; подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей; затрагивающих другие важные
интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено
на таможенные органы. Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки. Федеральная таможенная служба определяет стратегию таможенного
контроля, исходя из системы мер оценки рисков.
2. Общее условие сроков таможенного контроля закреплено в
ñò. 359 ÒÊ ÐÔ.
При таможенном оформлении товаров проверка таможенной
декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия
сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах,
наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров
должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров. Таможенный орган вправе
продлить срок проверки товаров, если предъявленные для проверки
товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и
наименованиям товаров и сведения об упаковке и о маркировке не
указаны в коммерческих и транспортных документах на товары.
1
В Таможенном кодексе РФ 2003 г. они именуются «формами таможенного
контроля» и рассматриваются нами детально в параграфе 5.2.
2
Подробнее о системе таможенных рисков см. в главе 8 данного учебника.
14. Таможенный контроль
279
Продление срока проверки товаров осуществляется при условии,
что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам
произвести необходимые операции для установления соответствия
товаров сведениям о них. Срок проверки товаров продлевается на
время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары.
3. Общее условие помещения товаров и транспортных средств под
таможенный контроль закреплено в ст. 360 ТК РФ.
Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную
территорию Российской Федерации, считаются находящимися под
таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и до момента: выпуска для свободного обращения; уничтожения; отказа в пользу государства; обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом;
фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной
территории Российской Федерации. Пользование и распоряжение
ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися
под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях,
которые определены Таможенным кодексом РФ.
Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной
территории Российской Федерации с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, и до пересечения таможенной границы. Таможенные органы осуществляют контроль исполнения обязательств лиц
об обратном ввозе вывезенных ранее с таможенной территории
Российской Федерации российских товаров и транспортных средств
либо об обратном ввозе продуктов их переработки в соответствии с
условиями таможенных режимов, если такие товары (продукты переработки) подлежат обязательному обратному ввозу в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
4. Общее условие допустимости проверки достоверности сведе-
ний, содержащихся в таможенных документах, закреплено в ст. 361
ÒÊ ÐÔ.
После выпуска товаров и транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при
таможенном оформлении сведений. Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты
товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Тамо-
280
II. Таможенная деятельность
женные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации,
путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров,
а также путем проверки наличия на товарах маркировки или иных
идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Российской
Федерации.
5. Общее условие места проведения таможенного контроля закре-
1
плено в ст. 362 ТК РФ (в ред. ФЗ РФ от 22 декабря 2006 г.
).
В указанной статье места проведения таможенного контроля
поименованы «зонами таможенного контроля», что представляется
не столь совершенным, ибо термин «зона» в русском языке является
многозначным.
Зоны таможенного контроля создаются для целей проведения
таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы
2
, в местах
производства таможенного оформления, совершения таможенных
операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в
3
местах временного хранения
, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных
местах. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в
случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными.
Временные зоны таможенного контроля могут создаваться: для
производства таможенного оформления товаров и транспортных
средств вне мест совершения таможенных операций — на время их
совершения, если при совершении таких операций требуется определить зону таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций; при необходимости осуществления осмотра или
1
Ñì.: ÑÇ РФ. 2007. ¹ 1 (часть I). Ст. 29.
2
См., например: О порядке создания зон таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации: Постановление
Правительства РФ ¹ 26 от 25.01.2008 г. // СЗ РФ. 2008. ¹ 5. Ст. 398.
3
Зона таможенного контроля имеется и у таможенного поста «Ильюшинский»,
в чем смог лично убедиться один из авторов данного учебника. Причем обустройство зоны таможенного контроля соответствует требованиям приказа Председателя ГТК РФ «Об утверждении Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля» ¹ 1520 от 23.12.2003 г., в ред. от 23.09.2008 г. //
ÐÃ. 2004. 28 января; ÁÍÀ ÐÔ. 2004. ¹ 7. Ñ. 115—120; ÐÃ. 2008. 24 октября; ÁÍÀ
ÐÔ. 2008. ¹ 44. Ñ. 3-5.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]