Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Курс лекций
.pdf
Н.Н. Косаренко
Таможенное право:
курс лекций
Москва
Волтерс Клувер 2010
УДК [34:339.543](470+571)(075.8)
ББК 67.401.21(2Рос)я73-1
К71
Сведения об авторе: Косаренко Николай Николаевич — кандидат
юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Московского гуманитарного университета.
Косаренко, Н.Н.
К71 Таможенное право : курс лекций / Н.Н. Косаренко. — М. :
Волтерс Клувер, 2010. — 240 с.
ISBN 978-5-466-00506-6 (обл.)
В предлагаемом курсе лекций сформулированы основные принципы,
функции, методы и формы деятельности таможенных органов Российской
Федерации. Настоящий курс полностью отвечает требованиям государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.
Для студентов, преподавателей вузов, а также специалистов таможенного дела.
УДК [34:339.543](470+571)(075.8)
ББК 67.401.21(2Рос)я73-1
© Косаренко Н.Н., 2009
ISBN 978-5-466-00506-6 © Волтерс Клувер, 2010
Предисловие
Таможенное право — самостоятельная отрасль российской национальной системы права, которая регулирует таможенные правоотношения, т.е. отношения по комплексной охране таможенной границы специальными органами установления порядка перемещения
товаров, иных предметов и лиц через границу. Правда, некоторые
ученые до сих пор рассматривают таможенное право как часть административного права, считая, что главенствующее и основное место
в нем должно отводиться регулированию общественных отношений,
возникающих, развивающихся и прекращающихся в сфере государственного управления, т.е. в связи c организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех уровнях Российской
Федерации.
Предлагаемый курс лекций подготовлен в соответствии с программой учебного курса «Таможенное право». В рамках лекций освещаются основные проблемы, связанные с таможенными процедурами прохождения таможенного оформления, включая таможенный
и валютный контроль, а также деятельность специальных субъектов
«околотаможенной сферы».
Таможенными органами РФ являются государственные органы,
непосредственно осуществляющие таможенное дело. Являясь подсистемой единой системы исполнительной власти РФ, таможенные
органы занимают в них специфическое место. Эта специфика определяется выполняемыми ими задачами и функциями. Таможенные
органы как органы исполнительной власти характеризуются следующими основными чертами:
III
Предисловие
будучи самостоятельной составной частью системы органов испол-•
нительной власти РФ, таможенные органы исключительно и непосредственно осуществляют таможенное дело. Как и все другие органы исполнительной власти РФ, они действуют под общим руководством Президента РФ и Правительства РФ;
таможенные органы обладают строго определенной компетенцией •
в области таможенного дела. Путем установленных законодательством форм и методов они выполняют свои функции и реализуют
полномочия в области перемещения через таможенную границу РФ
товаров и транспортных средств, применяют средства таможенного регулирования, взимают таможенные пошлины, налоги и иные
таможенные платежи, осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление и т.д. Никакие государственные органы, кроме
Федерального Собрания, Президента РФ и Правительства РФ, не
вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов РФ, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или
иным образом вмешиваться в их деятельность;
деятельность таможенных органов в процессе осуществления тамо-•
женного дела по своему юридическому содержанию является распорядительной. В пределах своей компетенции они издают нормативные и другие юридические акты по таможенному делу, действующие на всей подведомственной территории и обязательные для
исполнения всеми нижестоящими таможенными и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также
должностными лицами и гражданами. В целом таможенные органы
наделены широкими полномочиями самостоятельного нормотворчества.
Финансирование таможенных органов осуществляется за счет
средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти РФ, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников. Таможенные органы — юридические лица, т.е. обладают гражданской правоспособностью, имеют печати с изображением Государственного герба РФ и
своим наименованием, другие соответствующие печати и штампы,
счета (в том числе и валютные) в банках и других кредитных учреждениях.
Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются
на принципе сочетания централизации и децентрализации. Каждый
IV
Предисловие
нижестоящий таможенный орган подчинен только по вертикали вышестоящим таможенным органам. Вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих, их решения обязательны для нижестоящих таможенных органов. Вместе
с тем этот принцип сочетает единое централизованное руководство
с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций на подведомственной территории.
Структура российского таможенного дела отражает его современное состояние. Но таможенное дело не является неизменным. Новые задачи таможенной политики могут потребовать новых средств
ее осуществления, их изменения и дополнения. Поэтому важно понимать, что таможенное право сегодня является перспективной отраслью российского права. Оно будет постоянно развиваться вместе
с таможенным делом.
V
Содержание
Предисловие ........................................................................................ III
Лекция 1. Понятие, предмет и метод таможенного права ...................1
Соотношение таможенного права с другими
отраслями российского права (8)
Лекция 2. Правовые основы таможенного дела
в Российской Федерации ..................................................10
Лекция 3. Таможенные органы .........................................................21
Система таможенных органов (26). Обязанности, правомочия и ответственность таможенных органов (29). Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных
органов и их должностных лиц (36)
Лекция 4. Специальные субъекты
таможенного оформления .................................................41
Департамент (41). Таможенный брокер (44).
Таможенный перевозчик (48)
Лекция 5. Основные принципы перемещения
товаров и транспортных средств
через таможенную границу ...............................................50
VI
Содержание
Лекция 6. Правовые основы таможенной статистики.
Товарная номенклатура
внешнеэкономической деятельности ................................53
Страна происхождения товаров (54). Товарная номенклатура внешнеэкономической
деятельности (61)
Лекция 7. Правовые основы таможенного оформления
в Российской Федерации ..................................................65
Общие положения таможенного оформления товаров и транспортных средств (65).
Прибытие товаров на таможенную территорию Российской Федерации (74). Предварительное таможенное оформление и таможенное декларирование (76). Таможенное
оформление товаров с применением грузовой таможенной декларации (80). Декларирование товаров (86). Выпуск товаров (98)
Лекция 8. Таможенные режимы ...................................................... 103
Виды таможенных режимов (103). Основные таможенные режимы (105). Экономические таможенные режимы (108). Завершающие таможенные режимы (129). Специальные таможенные режимы (135)
Лекция 9. Специальные таможенные процедуры ............................144
Перемещение товаров физическими лицами (144). Перемещение товаров отдельными
категориями иностранных лиц (151). Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи (151).
Перемещение транспортных средств (154)
VII
Содержание
Лекция 10. Правовые основы
таможенно-тарифного регулирования
и взимания таможенных платежей .................................157
Таможенно-тарифная система РФ (157). Таможенный тариф (159). Ставки таможенных
пошлин и порядок их установления (160)
Лекция 11. Таможенные платежи ..................................................... 162
Общие положения (162). Исчисление таможенных пошлин, налогов (164). Порядок и
сроки уплаты таможенных пошлин, налогов
(169). Изменение срока уплаты таможенных
пошлин, налогов (172). Обеспечение уплаты таможенных платежей (174). Взыскание
таможенных платежей (178). Возврат таможенных пошлин, налогов и иных денежных
средств (184). Таможенные сборы за таможенное оформление товаров (186)
Лекция 12. Таможенный контроль .................................................... 192
Общие положения (192). Формы таможенного контроля (198). Экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля (211). Дополнительные положения таможенного контроля (216). Меры,
принимаемые таможенными органами в отношении отдельных товаров (220)
Рекомендуемая литература.................................................................223
Нормативные акты (223). Литература (223)
.
VIII
ЛЕКЦИЯ 1
Понятие, предмет и метод
таможенного права
В условиях развития рыночных отношений, когда российская
экономика стала «открытой», а государственные границы «прозрачными», гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала
проблема экономической безопасности Российского государства.
В ее обеспечении зоной ответственности таможенной службы стала
сфера внешнеэкономической деятельности государства. Если раньше в силу слабости международной российской торговли таможня
выполняла роль «железного занавеса», то сейчас она выполняет естественную для себя функцию правового и экономического регулирования перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и одновременно пополнения государственной казны.
Развитие рыночных отношений в экономике России, либерализация внешнеэкономической деятельности способствовали значительному повышению интереса к таможенному делу, законодательству по вопросам и проблемам развития таможенной сферы и,
в конечном итоге, в наличии таможенного права как самостоятельной отрасли системы национального права. Его интерес заключается в наличии системного, стабильного отраслевого подхода к определению правовых, экономических и организационных основ таможенного дела. Без наличия такого подхода сегодня невозможно
обеспечить защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны, интеграцию российской экономики в мировое
хозяйство.
1
Лекция 1. Понятие, предмет и метод таможенного права
Таможенное дело по своему составу и структуре — явление сложное, многоплановое, имеет комплексный характер. Поэтому и общественные отношения в сфере таможенного дела могут быть подразделены на группы, отличающиеся значительной спецификой и
регулируемые нормами разных отраслей права: конституционного,
в доминирующей части — административного и административнопроцессуального, гражданского, уголовного, финансового.
Поскольку таможенное право — явление сравнительно новое в
правовой науке, то среди юристов нет единодушия в вопросе: существует ли самостоятельная отрасль российского права — таможенное право — или нет. Некоторые из них считают, что речь может
идти только о таможенном законодательстве, другие специалисты
полагают, что можно говорить о таможенном праве как только о
подотрасли административного права, его своеобразном правовом
образовании.
Нормы, регулирующие таможенные правоотношения, предопределили и метод таможенного права как самостоятельной отрасли права.
Метод правового регулирования отражает и выражает — в какого
рода волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и
должны состоять участники соответствующих правоотношений, т.е.
каким образом, в волевом аспекте, один участник реальных или потенциальных отношений может взаимодействовать с другим. Это могут быть отношения подчинения, равенства и т.д. Методы правового
регулирования, присущие тем или иным отраслям права, во многом
зависят от предмета правового регулирования и структуры входящих
в него общественных отношений.
Главная особенность таможенных отношений в том, что все
они складываются в связи с перемещением товаров и транспортных
средств через таможенную границу, его оформлением и контролем, а
также уплатой таможенных платежей.
В теории права различают два основных метода правового регулирования общественных отношений — императивный (основан на власти и подчинении, выражается в установлении обязательных предписаний, запретов, ограничений, разрешений) и диспозитивный (основан на равенстве участников и свободе их действий в определенно
установленных нормой пределах). Иными словами, соответственно
административно-правовой и гражданско-правовой методы.
2
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]