Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Курс лекций
.pdf
Лекция 3. Таможенные органы
Таможенные операции по таможенному оформлению товаров
и транспортных средств согласно ст. 406 совершаются непосредственно в местах нахождения таможенных органов и их структурных
подразделений. По мотивированному запросу заинтересованного
лица и с письменного разрешения начальника таможенного органа
или лица, им уполномоченного, таможенные операции могут совершаться в других местах. Таможенные органы не препятствуют совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, если это не снижает эффективности таможенного
контроля.
Время работы таможенных органов согласно ст. 407 ТК РФ определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством РФ.
Время работы таможенных органов в портах, аэропортах и иных
пунктах пропуска через Государственную границу РФ должно соответствовать времени работы контролирующих органов и служб в этих
пунктах пропуска. Время работы таможенных органов в иных местах
таможенного оформления устанавливается с учетом потребностей
транспортных организаций и участников внешнеэкономической
деятельности. Время работы таможенных органов в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, которые по местонахождению совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по
возможности должно совпадать с временем работы таможенных органов этих сопредельных государств.
По мотивированному запросу заинтересованного лица и при
возможности таможенных органов отдельные таможенные операции
могут совершаться вне времени работы таможенного органа.
Таможенными органами РФ являются государственные органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело. Согласно структуре федеральных органов исполнительной власти, предусмотренной Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1177
1
«О структуре федеральных органов исполнительной власти»
таможенные органы отнесены к числу органов исполнительной власти.
Являясь подсистемой единой системы исполнительной власти РФ,
1
РГ. 1996. 16 авг. (с послед. изм.).
23
Лекция 3. Таможенные органы
таможенные органы занимают в системе органов исполнительной
власти специфическое место.
Эта специфика определяется выполняемыми ими задачами и
функциями. Выполнение возложенных задач, в свою очередь, обусловливает особенности исполнительной деятельности таможенных
органов.
Как органы исполнительной власти таможенные органы характеризуются следующими основными чертами.
Будучи самостоятельной составной частью системы органов исполнительной власти РФ, таможенные органы исключительно и не-
посредственно осуществляют таможенное дело. Как и все другие органы исполнительной власти в РФ, они действуют под общим руководством Президента РФ и Правительства РФ.
Таможенные органы обладают строго определенной компетенцией
в области таможенного дела. Путем установленных законодательством
форм и методов они выполняют свои функции и реализуют полномочия в области перемещения через таможенную границу РФ товаров и
транспортных средств, применяют средства таможенного регулирования, взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные
платежи, осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление и т.д. При этом никакие государственные органы, кроме Федерального Собрания, Президента РФ и Правительства РФ, не вправе
принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов РФ, выполнять без соответствующего допуска или изменять их
функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в их деятельность.
Деятельность таможенных органов в процессе осуществления таможенного дела по своему юридическому содержанию является распорядительной. В пределах своей компетенции они издают нормативные и другие юридические акты по таможенному делу, действующие на всей подведомственной территории и обязательные для
исполнения всеми нижестоящими таможенными и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также
должностными лицами и гражданами.
Таможенные органы создаются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими органами исполнительной власти.
24
Лекция 3. Таможенные органы
Среди взысканий, налагаемых таможенными органами за нарушение таможенных правил, важное место отводится следующим
мерам:
предупреждение, штраф, отзыв лицензии или квалификационного •
аттестата, выданных таможенным органом РФ;
конфискация товаров и транспортных средств;•
взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся •
непосредственными объектами нарушения таможенных правил;
конфискация транспортных средств, на которых перевозились то-•
вары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, и другие меры, включая уголовные наказания.
Никто не может быть подвергнут мере воздействия за нарушения
в таможенной сфере иначе, как на основаниях, предусмотренных
законодательными актами РФ. Применение таможенными органами РФ и их должностными лицами мер воздействия производится
исключительно в пределах их компетенции в точном соответствии с
законодательством РФ.
Важный признак таможенных органов — осуществление таможенного дела возлагается на контингент специально подготовленных
государственных служащих, а также служащих, работающих в организациях, учреждениях и на предприятиях, входящих в таможенную
систему РФ. В их распоряжение предоставляются специальные материальные и технические средства (наручники, слезоточивые вещества, средства для остановки транспортных средств, огнестрельное оружие и т.д.), предназначенные для решения постановленных
задач. Служащие таможенных органов должны отвечать определенным стандартам боевой подготовки и иметь необходимые юридические знания. Требования, предъявляемые к служащим таможенных
органов, отражены в ТК РФ и других нормативных актах. Эти требования имеют целью обеспечение профессионализма и компетентности служащих, осуществляющих таможенную деятельность.
Приведенные наиболее существенные юридические признаки таможенной деятельности и их краткая характеристика свидетельствуют, что таможенные органы представляют собой государственные органы исполнительной власти, непосредственно осуществляющие таможенное дело путем охраны таможенного режима и применения
юридических средств воздействия по отношению к его нарушителям.
25
Лекция 3. Таможенные органы
Система таможенных органов
Таможенные органы РФ составляют единую систему.
Под единой системой таможенных органов понимается иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии
с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и
задачами в области таможенного дела.
Вместе с тем она представляет собой сложную подсистему общей
системы органов исполнительной власти РФ.
Система таможенных органов определена в ст. 402 ТК РФ. Таможенными органами являются:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных
операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция
которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо
для совершения таможенных операций в отношении определенных
видов товаров.
Региональные таможенные управления, таможни и таможенные
посты согласно ст. 402 ТК РФ действуют на основании положений,
утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут
не обладать статусом юридического лица.
26
Система таможенных органов
В систему таможенных органов также входят не являющиеся
правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в
области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.
Система таможенных органов характеризуется наличием зве-
ньев (элементов). Все звенья системы таможенных органов — это
федеральные органы, предназначенные для практической реализации полномочий Российской Федерации в области таможенного регулирования и внешнеэкономических отношений (п. «ж», «л»
ст. 71 Конституции РФ) и финансируемые за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников.
Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются
на принципе сочетания централизации и децентрализации. Каждый
нижестоящий таможенный орган подчинен только по вертикали вышестоящим таможенным органам. Вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих, их решения обязательны для нижестоящих таможенных органов. Вместе
с тем этот принцип сочетает единое централизованное руководство
с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций на подведомственной территории.
Для таможенных органов как единой системы государственных
органов, осуществляющих таможенное дело в РФ, характерно:
единство цели: осуществление единой таможенной политики;•
единство задач: эффективное использование инструментов тамо-•
женного контроля и регулирования товарообмена на таможенной
территории РФ, участие в реализации торгово-политических задач
по защите российского рынка и др.
Единая система таможенных органов действует в рамках единых
пространственных пределов таможенной территории РФ.
Единство системы таможенных органов обусловлено общностью
выполняемых функций. В своей совокупности эта система обеспечивает реализацию основных функций, закрепленных в таможенном
законодательстве РФ. Они участвуют в разработке таможенной политики и реализуют ее, обеспечивают соблюдение законодательства,
принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий,
27
Лекция 3. Таможенные органы
учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела,
защищают экономические интересы РФ, применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений и т.д.
Для единой системы таможенных органов характерна единая
государственная символика. Таможенные органы согласно ст. 404
ТК РФ имеют флаг и эмблему. Морские и речные суда таможенных
органов имеют вымпел. На автотранспортных средствах и воздушных судах таможенных органов размещается эмблема. Описание и
рисунки флага и эмблемы таможенных органов, а также вымпела
морских и речных судов таможенных органов утверждаются Президентом РФ.
В системе таможенных органов функционируют таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения, вычислительные центры и другие предприятия, организации и
учреждения, подведомственные ФТС России. Их основное назначение — создавать условия для выполнения таможенными органами их
основных задач и функций.
На предприятия, организации и учреждения системы таможенных органов полностью распространяется гражданское законодательство (ГК РФ, другие законы и нормативные акты), определяющее их правовое положение. Вместе с тем административноправовой статус предприятий, организаций и учреждений системы
таможенных органов имеет особенности — они учреждены государством. Их имущество является федеральной собственностью. Правомочия собственника по управлению этим имуществом осуществляет ФТС России. На них не распространяется законодательство о
приватизации.
Федеральная таможенная служба России и другие компетентные
таможенные органы:
определяют профиль предприятий, организаций и учреждений си-•
стемы таможенных органов и их местонахождение;
утверждают уставы, положения;•
назначают на должность и освобождают от должности руководите-•
лей;
устанавливают госзаказы и доводят их до исполнителей;•
принимают решения о реорганизации или ликвидации.•
Руководители предприятий, организаций и учреждений системы таможенных органов обладают государственно-властными пол-
28
Обязанности, правомочия и ответственность таможенных органов
номочиями, осуществляют оперативное управление предприятиями,
учреждениями на основе принципа единоначалия.
Обязанности, правомочия
и ответственность таможенных органов
Таможенные органы согласно ст. 408 ТК РФ для выполнения
возложенных на них функций обладают правомочиями:
1) принимать меры, предусмотренные ТК РФ, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ;
2) требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ;
3) проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;
4) требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление
определенной деятельности в области таможенного дела;
5) осуществлять в соответствии с законодательством РФ оперативнорозыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных
следственных действий и дознания по которым отнесено уголовнопроцессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной
безопасности;
6) осуществлять неотложные следственные действия и дознание в
пределах своей компетенции и в порядке, которые определены
уголовно-процессуальным законодательством РФ;
7) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;
8) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи
или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и
иных учреждений иностранных государств, а также международных
организаций), для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие
преступления или подозреваемых в их совершении. Имуществен-
29
Лекция 3. Таможенные органы
ный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи
или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством РФ;
9) задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел РФ лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством РФ;
10) производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров
и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным
контролем, совершения с ними грузовых операций;
11) получать от государственных органов, организаций и физических
лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в
соответствии с ТК РФ;
12) выносить руководителям государственных органов, организаций,
предприятий, общественных объединений, а также гражданам предупреждения в письменной форме с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства РФ и контролировать выполнение указанных требований;
13) предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления:
о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов;•
об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных •
пошлин, налогов;
в иных случаях, предусмотренных ТК РФ и другими федераль-•
ными законами;
14) устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными
объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов
осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;
15) осуществлять иные правомочия, предусмотренные ТК РФ и иными
федеральными законами.
При осуществлении таможенного контроля с использованием
морских (речных) и воздушных судов таможенных органов согласно
ст. 409 ТК РФ эти органы вправе:
30
Обязанности, правомочия и ответственность таможенных органов
1) при обнаружении признаков того, что на транспортном средстве незаконно перемещаются товары, подлежащие таможенному контролю, останавливать транспортное средство и проводить его таможенный досмотр (ст. 372);
2) задерживать находящихся на транспортном средстве лиц, подозреваемых в совершении преступлений, производство неотложных
следственных действий и дознания по которым отнесено уголовнопроцессуальным законодательством РФ к ведению таможенных
органов, если иное не предусмотрено международными договорами РФ;
3) преследовать и задерживать за пределами территориального моря РФ
морские (речные) суда, убывшие с таможенной территории РФ без
разрешения таможенных органов, в прилежащей зоне РФ до захода их в территориальное море иностранного государства, если преследование было начато во внутренних водах, территориальном
море РФ после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции, позволяющей увидеть или услышать этот сигнал, и велось непрерывно;
4) при обнаружении признаков административного правонарушения в
области таможенного дела задерживать транспортные средства для
их изъятия в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;
5) в случаях, предусмотренных ТК РФ, производить сопровождение
транспортных средств, в том числе с размещением на них должностных лиц таможенных органов.
Экипажам морских (речных) и воздушных судов таможенных ор-
ганов предоставляется право на:
1) безвозмездное использование водного и воздушного пространства РФ, акватории морских и речных портов, а также аэропортов,
аэродромов (посадочных площадок) на территории РФ независимо
от их принадлежности и предназначения;
2) безвозмездное пользование преимущественным правом входа в порт
и выхода из порта в порядке, согласованном с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти;
3) безвозмездное получение навигационной, гидрометеорологической,
гидрографической и иной информации;
4) безвозмездное обеспечение полетов и судовождения.
Таможенные органы согласно ст. 410 ТК РФ вправе останавливать автотранспортные средства, в том числе не осуществляющие
международные перевозки товаров, если на указанных транспортных средствах перевозятся товары, находящиеся под таможенным
31
Лекция 3. Таможенные органы
контролем, в целях проверки товаров и документов на них. Самостоятельно таможенные органы могут останавливать автотранспортные средства исключительно в зонах таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы. В иных местах остановка автотранспортных средств осуществляется органами внутренних дел,
уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного
движения, при их взаимодействии с таможенными органами.
В случае остановки транспортного средства вне зоны таможенного контроля время проверки таможенными органами товаров и
документов на них не может превышать два часа. О проверке товаров
и документов на них составляется акт по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, один экземпляр которого подлежит вручению
перевозчику. Принудительное помещение транспортных средств на
территорию склада временного хранения или в иное место, являющееся постоянной зоной таможенного контроля (ст. 362), допускается
только в случае возбуждения дела об административном правонарушении с вручением копии соответствующего решения или протокола перевозчику либо лицу, управляющему транспортным средством.
При этом транспортное средство может находиться на территории
склада временного хранения или в ином месте, являющемся зоной
таможенного контроля, в течение времени, необходимого для его
разгрузки, за исключением случая, когда транспортное средство подлежит изъятию в соответствии с законодательством РФ.
Таможенные органы согласно ст. 411 ТК РФ осуществляют свои
функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами.
Таможенные органы в соответствии с таможенным законодательством вправе допускать выполнение отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами.
При выявлении таможенными органами признаков административных правонарушений (преступлений), производство по делам о которых отнесено в соответствии с законодательством РФ к компетенции других государственных органов, таможенные органы обязаны
незамедлительно передать информацию об этом соответствующим
государственным органам.
Таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа согласно ст. 412 ТК РФ в любое время в порядке ве-
32
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]