Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Курс лекций
.pdf
Лекция 5. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств
ЛЕКЦИЯ 6
Правовые основы
таможенной статистики.
Товарная номенклатура
внешнеэкономической деятельности
В целях анализа состояния внешней торговли РФ, контроля за
поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа состояния, динамики и тенденций развития
внешней торговли РФ, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом таможенные органы в соответствии с ст. 26 ТК РФ
ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставляют данные таможенной статистики
внешней торговли РФ Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ
(в Государственную Думу и Совет Федерации), Правительству РФ и
иным органам, которые определяются законодательством РФ.
Федеральная таможенная служба России предоставляет данные
таможенной статистики внешней торговли РФ международным организациям в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в
области таможенного дела, публикует данные таможенной статистики внешней торговли РФ в порядке и сроки, которые определяются
Правительством РФ.
Таможенная статистика внешней торговли РФ ведется в соответствии с ТК РФ и иными правовыми актами РФ.
53
Лекция 6. Правовые основы таможенной статистики
Таможенная статистика внешней торговли РФ ведется в соответствии с методологией, обеспечивающей сопоставимость данных взаимной торговли между Российской Федерацией и ее внешнеторговыми партнерами.
Решение возложенных на таможенные органы задач согласно
ст. 27 ТК РФ ведется указанными органами с помощью специальной
таможенной статистики в порядке, который устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Данные специальной таможенной статистики
используются таможенными органами исключительно для таможенных целей.
Таможенная статистика внешней торговли является отраслью
экономической статистики, предусматривающей сбор, обработку и
анализ данных о перемещении товаров через таможенную границу.
Таможенная статистика представляет информацию о состоянии
внешней торговли РФ, ее торгового и платежного балансов. С ее помощью осуществляется контроль за поступлением в федеральный
бюджет таможенных платежей, оценка состояния правопорядка в таможенной сфере и т.д.
Ведение таможенной статистики — одна из функций таможенных органов. Она осуществляется в соответствии с ТК РФ. Таможенная статистика внешней торговли РФ учитывает ввоз и вывоз товаров в соответствии с так называемой общей системой учета внешней торговли. Ее объектами становятся все товары (за исключением
находящихся в обращении валютных ценностей), ввоз и вывоз которых соответственно увеличивает или уменьшает материальные ресурсы страны.
Для статистических целей используются документы и сведения,
представляемые лицами в соответствии с положениями таможенного законодательства РФ.
Страна происхождения товаров
Согласно ст. 29 ТК РФ определение страны происхождения товаров производится в соответствии с положениями гл. 6 ТК РФ во всех
случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с зако-
54
Страна происхождения товаров
нодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров.
Правила определения страны происхождения товаров устанавливаются в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики.
Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены (ст. 31) или подвергнуты достаточной переработке (ст. 32) в соответствии с критериями, установленными ТК РФ, или в порядке, определенном ТК РФ. Под страной
происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется
необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.
Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:
1) полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее территориальном море или на его морском дне;
2) продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;
3) животные, родившиеся и выращенные в данной стране;
4) продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней животных;
5) продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного
промысла в данной стране;
6) продукция морского рыболовного промысла и другая продукция
морского промысла, полученная судном данной страны;
7) продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в пп. 6 ст. 31
ТК РФ;
8) продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что
данная страна имеет исключительные права на разработку этого
морского дна или этих морских недр;
9) отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а
также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране
и пригодные только для переработки в сырье;
10) продукция высоких технологий, полученная на космических объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна
55
Лекция 6. Правовые основы таможенной статистики
является государством регистрации соответствующего космического объекта.
Если в производстве товаров согласно ст. 32 ТК РФ участвуют
две страны и более, страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточ-
ной переработки в соответствии с положениями настоящей статьи.
Если в отношении отдельных видов товаров или какой-либо
страны особенности определения страны происхождения товаров,
ввозимых на таможенную территорию РФ, особо не оговариваются в
соответствии с п. 4 ст. 32, применяется общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло
изменение классификационного кода товаров по ТН ВЭД на уровне
любого из первых четырех знаков.
Независимо от положений, установленных п. 2 ст. 32, не отвечают критериям достаточной переработки:
1) операции по обеспечению сохранности товаров во время их хранения или транспортировки;
2) операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (деление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);
3) простые сборочные операции и иные операции, осуществление
которых существенно не изменяет состояние товара, по перечню,
определяемому Правительством РФ;
4) смешивание товаров, происходящих из различных стран, если характеристики конечной продукции существенно не отличаются от
характеристик смешиваемых товаров.
Для определения страны происхождения товаров также используются в порядке, определяемом Правительством РФ, следующие
критерии достаточной переработки:
1) выполнение определенных производственных или технологических
операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товаров считалась страна, где эти операции имели место;
2) изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости
использованных материалов или добавленной стоимости достигает
фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).
При установлении порядка применения критериев достаточной переработки для отдельных товаров, ввозимых из стран, которым Российская Федерация предоставляет тарифные преференции,
56
Страна происхождения товаров
в целях предоставления тарифных преференций Правительство РФ
вправе определять условия применения правил непосредственной
закупки и прямой отгрузки.
Особенности определения страны происхождения товаров указаны в ст. 33 ТК РФ. Товары в разобранном или несобранном виде,
поставляемые несколькими партиями по причине невозможности их
отгрузки одной партией в силу производственных или транспортных
условий, а также товары, партия которых разделена на несколько
партий в результате ошибки, должны рассматриваться по желанию
декларанта как единый товар при определении страны происхождения товаров. Условиями применения положений п. 1 ст. 33 ТК РФ
являются:
1) предварительное уведомление таможенного органа о товарах в разобранном или несобранном виде, поставляемых несколькими партиями, с указанием причин такой поставки и представлением спецификации каждой партии с указанием классификационных кодов
товаров по ТН ВЭД, стоимости и страны происхождения товаров,
входящих в каждую партию, либо документальное подтверждение
ошибочности деления товаров на несколько партий;
2) поставка всех партий товаров из одной страны одним поставщиком;
3) декларирование всех партий товаров одному таможенному органу;
4) ввоз на таможенную территорию РФ всех партий товаров в срок, не
превышающий одного года со дня принятия таможенной декларации таможенным органом либо истечения сроков ее подачи в отношении первой партии товаров. По мотивированному запросу декларанта указанный срок продлевается таможенным органом на время,
необходимое для ввоза всех партий данных товаров.
Принадлежности, запасные части и инструменты, предназначенные для использования с машинами, оборудованием, аппаратами
или транспортными средствами, считаются происходящими из той
же страны, что и машины, оборудование, аппараты или транспортные средства, при условии, что данные принадлежности, запасные
части и инструменты ввозятся и используются совместно с указанными машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными
средствами в комплектации и количестве, которые обычно поставляются с данными устройствами.
Упаковка, в которой товар ввозится на таможенную территорию РФ, считается происходящей из той же страны, что и сам товар,
57
Лекция 6. Правовые основы таможенной статистики
за исключением случаев, когда упаковка подлежит декларированию
отдельно от товара. В этих случаях страна происхождения упаковки
определяется отдельно от страны происхождения товаров.
Подтверждение страны происхождения товаров. В удостоверение
происхождения товаров из данной страны таможенный орган вправе
требовать представления документов, подтверждающих происхождение товаров, в случаях, предусмотренных ст. 37 ТК РФ.
Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товара (ст. 35)
или в случаях, определяемых Правительством РФ, сертификат о происхождении товара (ст. 36).
Декларация о происхождении товара. Документом, удостоверяющим страну происхождения товаров, в соответствии с ТК РФ может
служить декларация о происхождении товара, составленная в произвольной форме, при условии, что в ней указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой
декларации могут использоваться коммерческие или любые другие
документы, имеющие отношение к товарам, содержащие заявление
о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаров.
Если в декларации о происхождении товара сведения о стране
происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации (ст. 31 и 32), страна
происхождения товаров определяется в соответствии с критериями,
применяемыми в Российской Федерации.
Сертификат о происхождении товара. Сертификат о происхождении товара — документ, однозначно свидетельствующий о стране
происхождения товаров и выданный компетентными органами или
организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.
Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране
происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации (ст. 31 и 32), страна
происхождения товаров определяется в соответствии с критериями,
применяемыми в Российской Федерации.
При вывозе товаров с таможенной территории РФ сертификат о
происхождении товара выдается органами или организациями, упол-
58
Страна происхождения товаров
номоченными Правительством РФ, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны
ввоза товаров или если наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами РФ.
Органы и организации, выдавшие сертификат о происхождении
товара, обязаны хранить его копию и иные документы, на основании
которых удостоверено происхождение товаров, не менее двух лет со
дня его выдачи.
Сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами при таможенном оформлении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат.
Если сертификат о происхождении товара не является надлежащим образом оформленным (имеются подчистки, помарки или незаверенные исправления, отсутствуют необходимые подписи или
печати, сведения в сертификате не позволяют установить их отношение к декларируемым товарам, в сертификате неоднозначно указаны страна происхождения товаров либо критерии, на основании
которых сделан вывод о стране происхождения товаров, если указание таких критериев является обязательным в соответствии с международными договорами РФ или законодательством РФ) либо если
были обнаружены признаки того, что сертификат содержит недостоверные сведения, таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат
о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные
документы или уточняющие сведения.
Таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам
или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения также в целях проведения выборочной
проверки. Проведение такой проверки не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при таможенном оформлении.
При ввозе товаров на таможенную территорию РФ документ,
подтверждающий страну происхождения товаров, согласно ст. 37
ТК РФ представляется в случае, если стране происхождения данных
товаров Российская Федерация предоставляет тарифные преферен-
59
Лекция 6. Правовые основы таможенной статистики
ции в соответствии с международными договорами РФ или законодательством РФ. В указанном случае документ, подтверждающий
страну происхождения товаров, представляется таможенному органу одновременно с представлением таможенной декларации. При
этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью представления сертификата о происхождении
товара по определенной форме, предусмотренной международными
договорами РФ или законодательством РФ.
Таможенные органы вправе потребовать представить документ,
подтверждающий страну происхождения товаров, в иных случаях
только при обнаружении признаков того, что заявленные сведения
о стране происхождения товаров, которые влияют на применение
ставок таможенных пошлин, налогов и (или) запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, являются недостоверными.
Дополнительные условия выпуска товаров при определении
страны их происхождения определены в ст. 38 ТК РФ. В случаях отсутствия документов, подтверждающих страну происхождения товаров, если их представление является обязательным для предоставления тарифных преференций (ст. 37), в отношении таких товаров
подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к
товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения
с которыми предусматривают режим наиболее благоприятствуемой
нации, за исключением случая, предусмотренного пп. 1 п. 2 ст. 38
ТК РФ.
В иных случаях отсутствия документов, подтверждающих страну происхождения товаров, либо в случаях обнаружения признаков
того, что представленные документы оформлены ненадлежащим образом и (или) содержат недостоверные сведения, до представления
документов, подтверждающих страну происхождения товаров, или
уточняющих сведений:
1) в отношении товаров подлежат уплате таможенные пошлины по
ставкам, применяемым к товарам, происходящим из стран, торговополитические отношения с которыми не предусматривают режим
наиболее благоприятствуемой нации, если таможенным органом
обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров
является страна, торгово-политические отношения с которой не
60
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, либо
предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин по указанным ставкам;
2) выпуск товаров осуществляется при условии представления декларантом документов, подтверждающих соблюдение установленных
ограничений, или обеспечения уплаты антидемпинговой либо компенсационной пошлины, если таможенным органом обнаружены
признаки, указывающие на то, что страной происхождения товаров является страна, на ввоз из которой установлены ограничения
в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или международным договором РФ;
3) выпуск товаров не осуществляется только в случаях, если таможенным органом обнаружены признаки, указывающие на то, что
страной происхождения товаров может являться страна, товары
которой запрещены к ввозу в Российскую Федерацию в соответствии с международными договорами РФ и (или) законодательством РФ.
В отношении товаров, указанных в п. 1 и пп. 1 п. 2 ст. 38 ТК РФ,
применяется (восстанавливается) преференциальный режим или режим наиболее благоприятствуемой нации при условии подтверждения страны происхождения данных товаров до истечения одного
года со дня принятия таможенной декларации таможенным органом.
В этом случае возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов осуществляется в соответствии со ст. 356 ТК РФ.
Товарная номенклатура
внешнеэкономической деятельности
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН
ВЭД) утверждается Правительством РФ, исходя из принятых в меж-
дународной практике систем классификации товаров.
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов ВЭД, ведения таможенной статистики внешней торговли РФ.
Классификация товаров определена в ст. 40 ТК РФ. Товары при
их декларировании таможенным органам (гл. 14) подлежат класси-
61
Лекция 6. Правовые основы таможенной статистики
фикации, т.е. в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по ТН ВЭД.
В случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.
Предварительное решение. Федеральная таможенная служба России и иные таможенные органы, определяемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по запросу заинтересованного лица принимают предварительное решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД
в отношении конкретного товара, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара).
Форма и порядок принятия предварительного решения определяются ФТС России.
Лицо, заинтересованное в принятии предварительного решения, направляет в соответствующий таможенный орган запрос о
принятии предварительного решения, составленный в письменной
форме.
Указанный запрос должен содержать все сведения, необходимые
для принятия предварительного решения. К запросу должны прилагаться пробы и образцы товаров, их описание, фотографии, рисунки,
чертежи, коммерческие, технические и иные документы.
Если представленные заявителем в запросе о принятии предварительного решения сведения недостаточны для принятия предварительного решения, таможенный орган в течение 30 дней со дня
получения такого запроса уведомляет заявителя о необходимости
предоставления дополнительной информации и устанавливает срок
для ее предоставления. При непредоставлении дополнительной информации в установленный срок запрос о принятии предварительного решения отклоняется.
Отклонение запроса о принятии предварительного решения
не препятствует повторному обращению заявителя с запросом
о принятии предварительного решения при условии устранения
причин, послуживших основанием для отклонения указанного запроса.
Предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов. Предварительное решение действует в течение
пяти лет со дня его принятия, если оно не изменено или не отозвано
62
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]