Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Курс лекций
.pdf
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
либо его действие не прекращено в соответствии с таможенным законодательством.
Таможенные органы могут принять решение о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения, принятого ими либо нижестоящими таможенными органами (изменить
или отозвать предварительное решение, принятое ими либо нижестоящими таможенными органами), только в случаях, установленных ст. 44 ТК РФ.
Решение о прекращении действия, об изменении или отзыве
предварительного решения направляется лицу, которому выдано
предварительное решение, в письменной форме не позднее дня, следующего за днем вынесения решения о прекращении действия, об
изменении или отзыве предварительного решения.
Решение о прекращении действия предварительного решения
принимается, если такое предварительное решение принято на основе подложных документов, представленных заявителем. Решение о
прекращении действия предварительного решения вступает в силу
со дня принятия предварительного решения.
Изменение предварительного решения о классификации товара производится в случае принятия федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, обязательного для исполнения таможенными органами решения о классификации отдельных товаров, а также в случае выявления ошибок,
допущенных при принятии предварительного решения.
Изменение вступает в силу в срок, указанный в решении об изменении предварительного решения, но не ранее чем через три месяца со дня принятия решения об изменении предварительного решения.
Принятое предварительное решение может быть отозвано:
в случае изменения ТН ВЭД, принятия Всемирной таможенной ор-•
ганизацией классификационных решений, обязательных для применения в Российской Федерации;
в случае, если международными договорами РФ или актами зако-•
нодательства РФ, имеющими отношение к вопросам определения
страны происхождения товаров, устанавливаются иные требования
и условия определения страны происхождения товаров.
63
Лекция 6. Правовые основы таможенной статистики
Решение об отзыве предварительного решения должно быть принято не позднее трех дней после опубликования вышеперечисленных актов и вступает в силу одновременно с ними.
64
Общие положения таможенного оформления товаров и транспортных средств
ЛЕКЦИЯ 7
Правовые основы таможенного
оформления в Российской Федерации
Дальнейшее развитие российского таможенного законодательства характеризуется конкретизацией общих положений и правовых
предписаний, содержащихся в ТК РФ как основном источнике таможенного права и других нормативных актах. Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства РФ с нормами международного права и с общепринятой
международной практикой.
В целях ускорения интеграции экономики России в мировое хозяйство, повышения эффективности ее внешнеторговой деятельности, защиты интересов российского государства был принят целый
ряд законодательных актов на государственном уровне. Нормативноправовая деятельность ФТС России, проводимая как самостоятельно, так и во взаимодействии с Минфином РФ, ЦБ России и другими
государственными органами и организациями, дополняет и развивает законодательную деятельность в сфере таможенного дела.
Общие положения таможенного оформления
товаров и транспортных средств
Один из основных принципов перемещения через таможенную
границу товаров и транспортных средств устанавливает, что они под-
65
Лекция 7. Правовые основы таможенного оформления в Российской Федерации
лежат обязательному таможенному оформлению. В соответствии с
нормами таможенного права в структуре таможенного дела особое
место занимает такой важный институт, как таможенное оформление и таможенный контроль. В ст. 14 ТК РФ определено, что все то-
вары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю.
Таможенное оформление производится одновременно с таможен-
ным контролем, представляет собой процедуру помещения товаров
под определенный таможенный режим и завершение действия этого
режима. Никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и
транспортными средствами до их выпуска.
Фактически же таможенное оформление выражается в совокупности строго определенных действий декларанта по соблюдению, а
должностных лиц таможенных органов — по обеспечению соблюдения установленного нормами таможенного законодательства РФ порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Его проведение наряду с таможенным контролем позволяет установить и подтвердить законность перемещения товаров
и транспортных средств через границу, а также законность внешнеэкономической (внешнеторговой) сделки, в рамках которой это перемещение производится.
Цель таможенного оформления (точнее, результат таможенного оформления) — помещение товаров и транспортных средств под
определенный таможенный режим. В самом общем виде совокупность действий по таможенному оформлению товаров и транспортных средств можно представить в следующем виде и последовательности:
действия декларанта по подаче, а должностных лиц таможенных ор-•
ганов — по приему, учету и регистрации устных и письменных заявлений, деклараций, товаросопроводительных иных документов или
их электронных копий, содержащих все необходимые для таможенных целей сведения о параметрах товаров и транспортных средств
(вес, количество, стоимость, страна происхождения и т.д.) и их перемещении, о заявленном декларантом таможенном режиме, а также фактическое представление перемещаемых товаров и транспортных средств для производства таможенного досмотра;
доставка товаров в случае необходимости под таможенным контро-•
лем в определенное таможенным органом место и оформление соответствующих документов;
66
Общие положения таможенного оформления товаров и транспортных средств
действия должностных лиц таможенных органов по оформлению •
приема, учета поступления товаров и транспортных средств на склад
временного хранения по выдаче соответствующих документов, по
взятию при необходимости проб и образцов товаров, по принятию
решений о допустимости применения заявленного декларантом таможенного режима и проч.;
действия должностных лиц таможенных органов по начислению, а •
декларантов или любых других заинтересованных в этом лиц — по
уплате причитающихся таможенных платежей;
фактический досмотр товаров и транспортных средств в целях про-•
верки достоверности всех заявленных в декларации и иных представленных в таможенный орган документах сведений о товарах и
транспортных средствах, документальное отражение результатов
досмотра и принятие решения о выпуске или невыпуске товаров в
соответствии с заявленным режимом.
Таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, делится на основное та-
моженное оформление и предварительное (предварительные операции). Основания для такого разделения содержатся как в статьях
ТК РФ (ст. 41–44), так и в целом ряде нормативно-правовых актов
ФТС РФ.
В ряде случаев таможенное оформление может осуществляться
в упрощенном (льготном) порядке, например при ввозе на таможен-
ную территорию РФ и вывозе с этой территории товаров, необходимых при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, живых животных, скоропортящихся продуктов, радиоактивных материалов и
проч. Упрощенный порядок таможенного оформления предусматривает упрощение процедуры таможенного оформления и сокращение времени его производства, но при этом строго в рамках и с соблюдением основных принципов таможенного оформления, предусмотренных ТК РФ.
Начало и завершение таможенного оформления определены нормами ст. 60 ТК РФ. Таможенное оформление товаров начинается:
при ввозе товаров — в момент представления таможенному органу •
предварительной таможенной декларации либо документов в соответствии со ст. 72 ТК РФ (в зависимости от того, какое действие совершается ранее), а в случаях, предусмотренных ТК РФ, — устного
заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о
намерении лица осуществить таможенное оформление;
67
Лекция 7. Правовые основы таможенного оформления в Российской Федерации
при вывозе товаров — в момент представления таможенной декла-•
рации, а в случаях, предусмотренных ТК РФ, — устного заявления
либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении
лица осуществить таможенное оформление.
Таможенное оформление завершается совершением таможенных
операций, необходимых в соответствии с ТК РФ для применения к
товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а
также для исчисления и взимания таможенных платежей.
Если в соответствии с ТК РФ на совершение отдельных таможенных операций требуется разрешение таможенного органа, такое
разрешение выдается незамедлительно, сразу после того, как уполномоченное должностное лицо таможенного органа убедится, что
установленные ТК РФ условия, необходимые для получения такого
разрешения, выполнены, но не позднее срока проверки таможенной
декларации, иных документов и проверки товаров (п. 1 ст. 359).
Если проверка соблюдения условий предоставления разрешения
таможенного органа на совершение таможенных операций может
быть завершена после его предоставления без ущерба для проведения таможенного контроля и (или) если при последующем выявлении несоблюдения таких условий нарушения таможенного законодательства РФ могут быть устранены, разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций выдается до проведения
такой проверки.
Если ТК РФ предусмотрено, что разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций выдается таможенным органом в письменной форме, порядок выдачи такого разрешения и его
форма устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. В иных случаях
разрешением таможенного органа на совершение таможенных операций является непринятие таможенным органом решения об отказе
в выдаче разрешения на совершение таможенных операций или осуществление таможенным органом соответствующих действий в случае, если в соответствии с ТК РФ установлен срок для принятия такого решения или предусмотрено осуществление таких действий.
В соответствии со ст. 62 ТК РФ таможенное оформление производится в специально отведенных для этого местах в регионе деятель-
68
Общие положения таможенного оформления товаров и транспортных средств
ности таможенного органа, в котором находятся отправитель и получатель товаров или их структурное подразделение, и его осуществление возложено на специализированные подразделения таможенных
органов — отделы таможенного оформления и таможенного контроля таможен и таможенных постов.
Согласно ст. 62 ТК РФ производство таможенного оформления
осуществляется во время работы таможенного органа. Вместе с тем
по просьбе и за счет заинтересованного лица (уплата сбора за таможенное оформление осуществляется при этом в двойном размере)
оно может производиться и вне времени работы таможенного органа. Однако на это, так же как и на изменение места производства
таможенного оформления, требуется наличие согласия таможенного органа.
Для получения разрешения на таможенное оформление в ином,
чем это определено законом, таможенном органе отправитель или
получатель товаров обязан подать в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится его юридический адрес, соответствующее письменное заявление с указанием реквизитов своей
организации, сведений о внешнеторговом договоре, номенклатуре
товаров и их количестве, сведений о предполагаемом таможенном
режиме и подробное обоснование необходимости проведения таможенного оформления в ином таможенном органе. А условиями принятия таможенным органом положительного решения об изменении
места таможенного оформления будут являться отсутствие у получателя (отправителя) задолженности по уплате таможенных платежей
и штрафов, отсутствие у получателя (отправителя) случаев совершения им нарушения таможенных правил, производство по которым
еще не завершено, а также истечение к моменту обращения в таможенный орган одного года с момента государственной регистрации
получателя (отправителя) в качестве юридического лица или лица,
занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Нормами таможенного законодательства также установлено, что
без разрешения таможенного органа допускается производство таможенного оформления товаров не в таможенном органе, в регионе
деятельности которого находится отправитель или получатель товаров, а в пункте пропуска непосредственно на границе:
69
Лекция 7. Правовые основы таможенного оформления в Российской Федерации
ввозимых товаров, в отношении которых не соблюдаются условия •
перевозки в соответствии с правилами процедуры доставки под таможенным контролем (за исключением товаров, отнесенных к подакцизным);
товаров, происходящих из стран СНГ и ввозимых из этих стран в •
Россию в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения (за исключением товаров, подлежащих обязательной маркировке, и товаров, перевозимых железнодорожным
транспортом).
Существует также перечень товаров, место таможенного оформления которых изменению не подлежит и должно производиться
только в таможенных органах, в регионе деятельности которых находится их получатель или отправитель. К таковым относятся товары, ввозимые в Россию для помещения их под таможенные режимы
таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, временного
ввоза, переработки, свободной таможенной зоны, свободного склада
и реэкспорта, а также вывозимые из России товары после нахождения их в указанных выше режимах. Кроме того, не подлежит изменению место таможенного оформления товаров, ввозимых в Россию
или вывозимых из нее совместными предприятиями и предприятиями, полностью принадлежащими иностранным инвесторам.
Места таможенного оформления ввозимых товаров зависят от
вида транспорта, которым эти товары перемещаются через таможенную границу. Так, таможенное оформление товаров, ввозимых
в Россию железнодорожным транспортом, осуществляется таможенным органом, в регионе деятельности которого находится пограничная передаточная станция, ввозимых автомобильным транспортом — в пункте пропуска через Государственную границу РФ, ввозимых морским или воздушным транспортом — в местах ввоза на
таможенную территорию (морских портах и аэропортах).
В ряде случаев допускаются отступления от изложенного правила. Это может быть связано с просьбой заинтересованного лица (при
наличии согласия таможенного органа) либо с особенностями таможенного оформления отдельных категорий товаров и таможенного
режима. Особенности таможенного оформления, в том числе места
его проведения, установлены, например, для сырьевых товаров, для
энергоносителей (существует специализированная энергетическая
таможня), для подакцизных товаров, подлежащих маркировке (существуют специализированные акцизные таможни и акцизные та-
70
Общие положения таможенного оформления товаров и транспортных средств
моженные посты) и др. Однако в любом случае отправитель или получатель товара не могут по своему усмотрению определять место
своего таможенного оформления. А обязательное наличие согласия
таможенного органа на изменение установленного места таможенного оформления товаров необходимо как в целях регулирования
движения товаропотоков, так и для того, чтобы перемещаемые через
таможенную границу товары все время находились под таможенным
контролем.
При производстве таможенного оформления согласно ст. 63
ТК РФ лица обязаны представлять таможенным органам документы
и сведения, необходимые для таможенного оформления. Таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ и представление которых предусмотрено в соответствии с
ТК РФ.
Перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно к
конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с ТК РФ.
При этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе сокращать установленные
ТК РФ перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, с учетом категорий лиц, перемещающих товары
и транспортные средства, видов товаров, целей использования товаров, требований таможенных режимов или исходя из вида транспорта, используемого при перемещении товаров через таможенную границу. Сроки представления документов и сведений, необходимых
для таможенного оформления, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если иное не установлено ТК РФ.
Перечни документов и сведений, необходимых для таможенного
оформления, подлежат официальному опубликованию. Нормативные
правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливающие перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их
71
Лекция 7. Правовые основы таможенного оформления в Российской Федерации
официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных абз. 2 и 3 п. 3 ст. 5 ТК РФ.
Формы таможенных документов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если иное не предусмотрено ТК РФ и иными правовыми
актами РФ.
Таможенные органы не вправе отказать в принятии документов,
необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера подлежащих уплате
таможенных платежей, на принятие решений таможенных органов
в отношении применения запретов и ограничений, установленных
в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В случае отказа таможенного органа в принятии указанных документов этот орган уведомляет
лицо, представившее эти документы, о причинах отказа. По запросу
этого лица таможенный орган представляет указанное уведомление
в письменной форме.
Документы, необходимые для таможенного оформления, могут
представляться в виде оригиналов либо копий, заверенных лицом,
их представившим, декларантом или уполномоченными органами,
выдавшими такие документы, либо заверенных нотариально. При
представлении копий указанных документов, заверенных лицом, их
представившим, или декларантом, таможенный орган в случае необходимости проверяет соответствие копий этих документов их оригиналам, после чего оригиналы таких документов возвращаются лицу,
их представившему. Документы, необходимые для таможенного
оформления, могут быть представлены в форме электронных документов в соответствии с ТК РФ.
По требованию таможенного органа в соответствии с ст. 64
ТК РФ заинтересованные лица или их представители обязаны присутствовать при производстве таможенного оформления.
Таможенное оформление, включая заполнение таможенных документов для таможенных целей, производится на русском языке,
но при определенных условиях согласно ст. 65 ТК РФ таможенные
органы могут принимать и использовать документы, составленные
на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенных органов. Нормативными актами ФТС России установлены
72
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]