Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Курс лекций
.pdf
Департамент
подавать с разрешения таможенного органа таможенную деклара-•
цию и предоставлять иные документы на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенного органа, производящего таможенное оформление;
с разрешения таможенного органа совершать отдельные действия •
с товарами и транспортными средствами (упаковку, переупаковку,
взятие проб и образцов и проч.) до окончания производства их таможенного оформления;
получать информацию о причинах принятого таможенными орга-•
нами решения в отношении декларируемых им товаров и транспортных средств.
Помимо таможенных органов и декларантов в процедуре таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств нередко фигурируют и иные его участники: таможенный брокер, специалист по таможенному оформлению, таможенный перевозчик и др.
Любой, кто хоть раз в жизни сталкивался с таможенным оформлением, знает, что это весьма непростая процедура — цепь сложных и
взаимосвязанных операций. Для их выполнения необходимо знание
не только таможенного законодательства как такового, но и специфических процедур, всевозможных нюансов и тонкостей заполнения
документов, необходимых для таможенных целей. Примером может
служить та же самая грузовая таможенная декларация (ГТД), бланк
которой состоит из 54 граф, 39 из них заполняются особыми кодами,
для чего необходимы определенного рода познания и навыки.
В этой связи вполне очевидно, что участник внешнеэкономической деятельности, всецело погруженный в свои производственные
проблемы, порой не в состоянии учесть все существующие нюансы
и тонкости соблюдения таможенных формальностей. В подавляющем большинстве случаев причиной простоев транспортных средств
на границе и несвоевременности их таможенного оформления и выпуска является именно неподготовленность людей, приходящих на
таможню для оформления своих грузов. Это неизбежно приводит
к убыткам, к нарушениям таможенных правил из-за элементарной
правовой безграмотности, порой даже толкает участников ВЭД на
сознательное решение возникающих на таможне проблем противоправными способами и методами.
Избежать всего этого можно, обратившись к профессионалам в
сфере таможенного оформления — таможенным брокерам, которые
43
Лекция 4. Специальные субъекты таможенного оформления
будут выступать в качестве посредников между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами.
Таможенный брокер
Таможенный брокер — это коммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством РФ, являющаяся юридическим лицом и получившая соответствующую лицензию ГТК России на право осуществления деятельности в качестве таможенного
брокера.
Его основная обязанность — выполнение всех обязанностей и
решение всех проблем по таможенной очистке товаров тех участников внешнеэкономической деятельности, которые по каким-либо
причинам не могут и не хотят заниматься этим сами.
Таможенный брокер осуществляет свою деятельность в соответствии с ТК РФ, Положением о таможенном брокере
его развитие нормативно-правовыми актам ФТС России.
Введение в жизнь института таможенных брокеров нисколько
не ущемляет права участников внешнеэкономической деятельности
самостоятельно производить таможенное оформление собственных
грузов: у них всегда есть право выбора — или производить таможенное оформление самостоятельно, или обратиться к профессионалу — брокеру.
Деятельность таможенного брокера сводится к совершению от
собственного имени операций по таможенному оформлению товаров и транспортных средств и выполнению ряда иных функций посреднического характера, а именно:
по декларированию товаров и транспортных средств;•
по предъявлению таможенному органу документов и дополнитель-•
ных сведений, необходимых для таможенных целей;
по предъявлению декларируемых товаров и транспортных средств;•
по обеспечению уплаты таможенных платежей в отношении декла-•
рируемых товаров и транспортных средств;
1
и изданными в
1
Положение о таможенном брокере, утвержденное Постановлением Правитель-
ства РФ от 17 июля 1996 г. № 873.
44
Таможенный брокер
по совершению иных действий, необходимых для таможенного •
оформления и таможенного контроля, в качестве лица, обладающего полномочиями в отношении декларируемых товаров и транспортных средств.
Представляемое лицо может давать поручение на выполнение
указанных выше функций в сфере таможенного дела только в совокупности. Поручение на выполнение одних и тех же функций в отношении партии товаров или транспортного средства, данное нескольким таможенным брокерам, либо ограничение полномочий таможенного брокера выполнением только части этих функций или
совершением ряда необходимых операций в пределах одной функции не допускается.
При осуществлении таможенного контроля и таможенного
оформления таможенный брокер выполняет все обязанности и несет
ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал товары
через таможенную границу РФ. Права, обязанности и ответственность таможенного брокера по отношению к таможенным органам
не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.
Деятельность таможенных брокеров является лицензируемым
видом деятельности. Лицензию на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера выдает ФТС России. Для ее получения
коммерческой организации необходимо:
1) иметь в штате специалистов по таможенному оформлению, получивших квалификационные аттестаты ФТС России (если коммерческая организация планирует ограничить сферу своей деятельности в качестве таможенного брокера лишь одной товарной позицией
в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической
деятельности (далее — ТН ВЭД)
го один специалист по таможенному оформлению. В иных случаях
численность специалистов определяется ФТС России);
2) заключить договор страхования риска ответственности за нарушение договора перед представляемыми лицами, по поручению обязательств перед таможенными органами (страховая сумма не может
быть менее 10 000-кратного установленного законом минимального
месячного размера оплаты труда);
1
, в ее штате может состоять все-
1
Таможенный тариф РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от
27 ноября 2006 г. № 718 // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5341.
45
Лекция 4. Специальные субъекты таможенного оформления
3) обеспечить выполнение своих обязательств перед таможенными органами (виды обеспечения обязательств и условия принятия таких
обеспечений таможенными органами определяются ФТС России в
соответствии с нормами как таможенного, так и гражданского законодательства РФ);
4) иметь полностью оплаченные уставный капитал, паевые взносы,
уставный фонд, а также в собственности или хозяйственном ведении основные фонды (средства), размер которых может обеспечить
возмещение убытков представляемых лиц и уплату таможенным органам задолженности по таможенным платежам, штрафам и иным
предусмотренным ТК РФ платежам;
5) иметь материально-техническое оснащение, достаточное для осуществления деятельности в качестве таможенного брокера;
6) иметь условия, обеспечивающие ведение учета и отчетности, точно
и полно отражающих операции с товарами и транспортными средствами, подлежащими таможенному контролю.
Таможенный брокер по своему желанию может осуществлять
свою деятельность:
в регионе деятельности одной таможни;•
в регионе деятельности нескольких таможен, подчиненных одному •
региональному таможенному управлению;
на всей территории РФ или в регионах деятельности нескольких ре-•
гиональных таможенных управлений.
Таможенный брокер осуществляет свою деятельность от собственного имени, но за счет и по поручению представляемого им
лица. Взаимоотношения таможенного брокера с представляемым им
лицом строятся на договорной основе. Договор является публичным
и совершается в письменной форме.
По Положению о таможенных брокерах таможенный брокер обязан заключить договор с любым лицом, которое к нему обратится, за
исключением случаев, когда у него имеются достаточные основания
полагать, что действия или бездействия такого лица являются противоправными и влекущими за собой либо уголовную ответственность,
либо ответственность, предусмотренную нормами ТК РФ.
Право совершать действия по таможенному оформлению от имени таможенного брокера имеет только специалист по таможенному
оформлению, имеющий квалификационный аттестат ФТС России.
При совершении действий по таможенному оформлению от имени
таможенного брокера специалистом считается, что этот специалист
уполномочен на то таможенным брокером, если таможенный брокер
46
Таможенный брокер
не докажет обратного. Таможенный брокер не вправе ограничить
обязанности специалиста по таможенному оформлению по отношению к таможенным органам.
Федеральная таможенная служба России определяет перечень
организаций, в которых осуществляется подготовка специалистов по
таможенному оформлению. В этих же организациях создаются экзаменационные комиссии ФТС России.
При успешной сдаче экзаменов комиссии ФТС России лицу,
сдавшему эти экзамены, выдается специальная справка об этом, которая впоследствии при уплате установленного сбора может быть
обменена без сдачи дополнительных экзаменов на соответствующий квалификационный аттестат. Квалификационный аттестат будет иметь правовое значение только при работе специалиста по таможенному оформлению в российской организации, имеющей лицензию таможенного брокера.
Специалист совершает от имени таможенного брокера, в штате
которого он состоит, действия по таможенному оформлению в объеме прав, предоставленных ему в соответствии с категорией специалиста.
Отношения таможенного брокера и специалиста строятся на
основе трудового договора (контракта).
Специалистом может быть физическое лицо, имеющее российское гражданство, дееспособное в полном объеме, имеющее соответствующий образовательный уровень и сдавшее квалификационный
экзамен на получение квалификационного аттестата специалиста по
таможенному оформлению.
Специалист должен обладать знаниями в пределах, необходимых
для совершения операций по таможенному оформлению и выполнения иных функций в области таможенного дела от имени таможенного брокера.
Аттестат специалиста по таможенному оформлению является документом, удостоверяющим, что его владелец может выступать в качестве специалиста по таможенному оформлению соответствующей
категории в течение установленного срока. Передача квалификационного аттестата другому лицу не допускается. Аттестат действует на
всей территории РФ. По истечении срока действия квалификационного аттестата вышеуказанных специалистов проводится их переаттестация.
47
Лекция 4. Специальные субъекты таможенного оформления
Таможенный брокер, в штате которого специалист состоит, не
может ограничивать обязанности специалиста по отношению к таможенным органам РФ.
Взаимоотношения между перевозчиком, отправителем, получателем товаров и таможенным перевозчиком строятся на договорной
основе.
Таможенный перевозчик
Таможенный перевозчик может перевозить товары под таможенным контролем по инициативе заинтересованных лиц или по решению таможенного органа отправления. Решение таможенного органа отправления о перевозке товаров таможенным перевозчиком
является обязательным для перевозчика, отправителя и получателя
товаров, а также для таможенного перевозчика.
Расходы, возникшие у перевозчика, отправителя или получателя
в связи с перевозкой товаров таможенным перевозчиком, подлежат
урегулированию между перевозчиком, отправителем или получателем и таможенными органами не возмещаются. Расходы, возникшие у таможенного перевозчика в связи с перевозкой товаров под
таможенным контролем, подлежат урегулированию между перевозчиком, отправителем, получателем товаров, с одной стороны, и таможенным перевозчиком, с другой стороны, и таможенными органами не возмещаются.
Перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем,
поручается таможенному перевозчику в случае, если у таможенного
органа имеются основания полагать, что обычный перевозчик либо
его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение положений таможенного законодательства. Решение о перевозке товаров,
находящихся под таможенным контролем, таможенным перевозчиком принимается должностным лицом таможенного органа отправления в результате выяснения характера и статуса перевозимых товаров и обстоятельств перевозки.
При обеспечении уплаты таможенных платежей (залог товаров и транспортных средств, гарантия третьего лица, внесение на
депозит причитающихся сумм) решение о перевозке товаров таможенным перевозчиком может приниматься в исключительных
48
Таможенный перевозчик
случаях с учетом всех обстоятельств перевозки и только в отношении товаров:
запрещенных к ввозу и вывозу из Российской Федерации в случае •
необходимости их перевозки между таможенными органами;
ввозимых, подлежащих лицензированию;•
подлежащих контролю иных государственных органов — в случае, •
если контроль этими органами не был осуществлен;
подлежащих сертификации.•
Таможенное оформление при перевозке товаров таможенным
перевозчиком и контроль за доставкой товаров в таможенный орган
назначения осуществляется в порядке, предусмотренном нормативными актами ФТС России в отношении соответственно использования таможенного режима транзита и доставки товаров под таможенным контролем.
Таможенный перевозчик и его обособленное структурное подразделение, а также таможенные органы ведут учет перевозок товаров под таможенным контролем. Учет со стороны таможенных органов перевозок товаров под таможенным контролем таможенным
перевозчиком ведется таможней, в регионе деятельности которой
находится таможенный перевозчик или его обособленное структурное подразделение.
Таможня, ведущая учет перевозок товаров под таможенным контролем таможенным перевозчиком, самостоятельно определяет его
форму, в том числе порядок обмена сведениями с таможенными органами, в которых таможенный перевозчик (его обособленное структурное подразделение) зарегистрирован.
Осуществляя свою деятельность, таможенный перевозчик несет
всю полноту ответственности перед таможенными органами, включая уплату таможенных платежей, до фактической передачи товаров
владельцу склада временного хранения в месте доставки либо фактической передачи товаров лицу, обладающему полномочиями в отношении этих товаров, с разрешения таможенного органа назначения
после доставки товаров в этот орган.
49
Лекция 5. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств
ЛЕКЦИЯ 5
Основные принципы
перемещения товаров
и транспортных средств
через таможенную границу
Основные принципы перемещения товаров и транспортных
средств через таможенную границу определены в гл. 2 ТК РФ.
Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и международными договорами РФ (ст. 12).
Товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном российским таможенным
законодательством. Порядок перемещения через таможенную границу валюты РФ, ценных бумаг, номинированных в валюте РФ,
иностранной валюты и иных валютных ценностей регулируется законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле и ТК РФ.
Товары, запрещенные в соответствии с законодательством РФ к
ввозу на таможенную территорию РФ, согласно ст. 13 ТК РФ подлежат немедленному вывозу с таможенной территории РФ, если иное
не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами. Вывоз указанных товаров производится перевозчиком. В случае невозможности вывоза или неосуществления немедленного вывоза эти
товары подлежат помещению на склады временного хранения или в
50
Лекция 5. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств
иные места, являющиеся зонами таможенного контроля (ст. 362), за
счет лиц, указанных в ст. 16 ТК РФ.
Предельный срок временного хранения таких товаров составляет
трое суток, если иной срок не предусмотрен иными федеральными
законами в отношении отдельных видов товаров. Распоряжение указанными товарами по истечении этого срока производится в соответствии с гл. 41 ТК РФ.
Товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию РФ,
допускаются к ввозу (а в случаях, предусмотренных ТК РФ, — выпускаются таможенными органами) при соблюдении требований и
условий, установленных международными договорами РФ или законодательством РФ.
Товары, запрещенные к вывозу, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории РФ.
Товары, ограниченные к вывозу с таможенной территории РФ,
допускаются к вывозу при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами РФ или законодательством РФ.
Расходы, возникшие у лиц, указанных в ст. 16 ТК РФ, декларантов, перевозчиков или иных лиц в связи с соблюдением запретов и
ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ или их
вывоз с этой территории, таможенными органами не возмещаются.
Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, согласно ст. 14 ТК РФ подлежат таможенному
оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ.
При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе
устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами РФ.
Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных
средств через таможенную границу и осуществления деятельности в
области таможенного дела в большей степени, чем это минимально
необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.
51
Лекция 5. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств
Согласно ст. 15 ТК РФ никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе
как в порядке и на условиях, которые предусмотрены таможенным
законодательством РФ.
После выпуска товаров и транспортных средств пользование и
распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом.
Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска
товаров несут:
1) если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной
российским лицом, — российское лицо, которое заключило такую
внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена;
2) если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом:
лицо, имеющее право владения и (или) право пользования товарами •
на таможенной территории РФ;
иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с •
гражданским законодательством РФ и (или) с ТК РФ для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.
В случаях, предусмотренных российским законодательством в
отношении товаров, таможенные органы вправе требовать от лиц
предоставления гарантий надлежащего исполнения обязанностей,
установленных ТК РФ, в том числе в виде обеспечения уплаты таможенных платежей (ст. 17).
52
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]