Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Курс лекций
.pdf
Лекция 2. Правовые основы таможенного дела в Российской Федерации
во внешнеэкономической деятельности государства. В Российской
Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Российской
Федерации. Ее цели — это обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования
товарообмена на таможенной территории РФ, участие в реализации
торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведению структурной перестройки и других задач экономической политики РФ. Все цели таможенной политики определяются Федеральным Собранием РФ, Президентом РФ и Правительством РФ в
соответствии с ТК РФ и другими законодательными актами РФ.
Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное
дело в РФ развивается в направлении гармонизации и унификации с
общепринятыми международными нормами и практикой.
Если международным договором РФ установлены иные правила,
чем те, которые предусмотрены ТК РФ и иными актами законодательства РФ по таможенному делу, то применяются правила международного договора.
Понятие «таможенная граница РФ» не совпадает с понятием «государственная граница РФ». Таможенной границей признаются пределы таможенной территории РФ, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов.
Согласно ст. 2 ТК РФ территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию РФ; включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственные острова, установки и сооружения,
над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в
соответствии с законодательством РФ.
На территории РФ могут находиться создаваемые в соответствии
с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории РФ. Товары, помещенные на
территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ для целей применения
таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за ис-
13
Лекция 2. Правовые основы таможенного дела в Российской Федерации
ключением случаев, определяемых ТК РФ и иными федеральными
законами.
Пределы таможенной территории РФ являются таможенной гра-
ницей, совпадающей с государственной границей РФ, за исключением пределов территорий, указанных в п. 2 и 3 ст. 2 ТК РФ.
Таможенное законодательство РФ в соответствии со ст. 3 ТК РФ
регулирует:
отношения в области таможенного дела, в том числе отношения •
по установлению порядка перемещения товаров и транспортных
средств через таможенную границу;
отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и •
таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия)
таможенных органов и их должностных лиц;
отношения по установлению и применению таможенных режимов, •
установлению, введению и взиманию таможенных платежей.
Порядок фактического пересечения товарами и транспортными
средствами таможенной границы в местах ее совпадения с государственной границей РФ регулируется законодательством РФ о государственной границе РФ, а в части, не урегулированной законодательством РФ о государственной границе РФ, — таможенным законодательством РФ.
При регулировании отношений по установлению, введению и
взиманию таможенных платежей таможенное законодательство РФ
применяется в части, не урегулированной законодательством РФ о
налогах и сборах.
Таможенное законодательство РФ состоит из ТК РФ и принятых
в соответствии с ним иных федеральных законов (далее — акты таможенного законодательства). Данные отношения могут также регулироваться указами Президента РФ.
На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области таможенного дела.
Акты таможенного законодательства, указы Президента РФ и
постановления и распоряжения Правительства РФ (далее — иные
правовые акты РФ) применяются к отношениям, возникшим после
введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением
случаев, предусмотренных таможенным законодательством. Однако
отметим, что согласно ст. 4 ТК РФ акты таможенного законодательства и иные правовые акты РФ, улучшающие положение лиц, име-
14
Лекция 2. Правовые основы таможенного дела в Российской Федерации
ют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях
акты таможенного законодательства и иные правовые акты РФ могут иметь обратную силу, если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами РФ.
Специфика актов таможенного законодательства в том, что они
вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их
официального опубликования.
Запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, устанавливаемые иными правовыми актами РФ, вводятся в
действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования указанных актов, за исключением случаев, если
соответствующие положения актов законодательства, на основании
и во исполнение которых издаются иные правовые акты РФ, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, прямо предусматривают введение их в действие в более короткие сроки и ТК РФ
установлен специальный порядок введения в действие указанных запретов, ограничений или требований.
В случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ, Федеральная таможенная служба России (далее — ФТС РФ) в пределах своей компетенции издает правовые акты в области таможенного дела. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного в области таможенного дела, подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке,
установленном для государственной регистрации и официального
опубликования нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти.
Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, вступают
в силу не ранее чем по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, за исключением случаев, если соответствующие
положения актов таможенного законодательства и иных правовых
актов РФ, на основании и во исполнение которых издаются нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного в области таможенного дела, вводятся в действие
в более короткие сроки или они устанавливают более льготный по-
15
Лекция 2. Правовые основы таможенного дела в Российской Федерации
рядок, чем действующий. В указанном случае такие акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу.
Таможенный кодекс РФ устанавливает специальный порядок
вступления в силу нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела. В ст. 6 ТК РФ определены основные требования к нормативным актам таможенного законодательства, иным правовым
актам РФ, правовым актам федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного в области таможенного дела. Так, положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых
актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, какие действия, когда и в каком порядке следует
совершать при перемещении товаров и транспортных средств через
таможенную границу.
Второй важный аспект — они не должны противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ или устанавливать требования, запреты и ограничения, не
предусмотренные актами таможенного законодательства и иными
правовыми актами РФ.
Нормативный правовой акт в области таможенного дела признается не соответствующим российскому таможенному законодательству, если такой акт:
1) издан органом, не имеющим в соответствии с ТК РФ права издавать
подобного рода акты, либо издан с нарушением установленного порядка издания таких актов;
2) отменяет или ограничивает права лиц в отношении товаров и транспортных средств либо полномочия таможенных органов, установленные ТК РФ;
3) изменяет установленные ТК РФ основания, условия, последовательность или порядок действий участников отношений, регулируемых таможенным законодательством РФ, иных лиц, обязанности
которых установлены ТК РФ;
4) изменяет содержание понятий, определенных в ТК РФ, либо если
эти понятия используются в ином значении, чем в ТК РФ.
Признание нормативного правового акта не соответствующим
российскому таможенному законодательству осуществляется в судебном порядке.
16
Лекция 2. Правовые основы таможенного дела в Российской Федерации
Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение
таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области
таможенного дела.
Государство возмещает убытки, причиненные лицам вследствие
несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено ТК РФ, а также вследствие недостоверности информации, предоставленной таможенными органами, за счет казны РФ в порядке,
предусмотренном законодательством РФ.
В таможенном деле согласно ст. 7 ТК РФ применяются меры
таможенно-тарифного регулирования, а также запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также
акты законодательства РФ о налогах и сборах, действующие на день
принятия таможенной декларации, если не установлено иное.
В таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенным органом РФ, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными актами законодательства РФ. При
незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ таким днем считается день фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.
В случаях, предусмотренных ТК РФ, иными актами законодательства РФ, ФТС РФ издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения
всеми таможенными органами РФ и иными государственными органами РФ, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными
лицами и гражданами. Указанные нормативные акты подлежат регистрации в соответствии с законодательством РФ.
Цели таможенной политики РФ:
обеспечение наиболее эффективного использования инструментов •
таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ;
участие в реализации торгово-политических задач по защите рос-•
сийского рынка, стимулированию развития национальной эконо-
17
Лекция 2. Правовые основы таможенного дела в Российской Федерации
мики, содействию проведению структурной перестройки и других
задач экономической политики РФ, иные цели, определяемые Федеральным Собранием РФ, Президентом РФ и Правительством РФ
в соответствии с ТК РФ и другими законодательными актами РФ.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры РФ являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью правовой системы РФ.
Если международным договором РФ установлены иные правила,
чем те, которые предусмотрены ТК РФ, применяются правила международного договора РФ.
Российская Федерация стремится активно участвовать в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное
дело в Российской Федерации развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами
и практикой.
В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Российская Федерация создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.
В соответствии с ТК РФ общее руководство таможенным делом
осуществляют Президент РФ и Правительство РФ. Центральным
органом федеральной исполнительной власти РФ, осуществляющим
непосредственное руководство таможенным делом в России, является ФТС РФ.
Согласно ТК РФ таможенное дело непосредственно осуществляют
таможенные органы РФ, составляющие единую систему.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод: таможенное дело является монополией государства.
Установлением монополии таможенного дела были решены две
задачи:
всемерное использование внешнеэкономических связей для реше-•
ния вопросов развития экономики страны:
ограждение экономики страны от неблагоприятного воздействия •
внешнеэкономических факторов: спекулятивных, монопольных,
конъюнктурных и т.д.
Исходя из содержания ТК РФ, а также вышеназванных принципов организации таможенного дела, его структура выглядит следующим образом:
18
Лекция 2. Правовые основы таможенного дела в Российской Федерации
таможенная политика;•
перемещение через таможенную границу товаров и транспортных •
средств;
таможенные режимы;•
таможенно-тарифное регулирование (исчисление, сроки, порядок •
уплаты таможенных платежей и др.);
таможенное оформление;•
таможенный контроль;•
валютный контроль;•
предоставление таможенных льгот;•
ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешне-•
экономической деятельности;
борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможен-•
ного дела;
борьба с нарушениями таможенных правил и применение мер от-•
ветственности за эти нарушения;
информирование и консультирование;•
принятие, аннулирование, изменение или отзыв предварительных •
решений;
обращение в собственность государства и распоряжение товарами и •
транспортными средствами;
обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия •
таможенных органов и их должностных лиц;
регулирование прохождения службы в таможенных органах.•
Приведенная выше структура российского таможенного дела отражает лишь его современное состояние. Вместе с тем отметим, что
таможенное дело не является неизменным. Новые задачи таможенной политики могут потребовать новых средств ее осуществления,
их изменения и дополнения, что получит адекватное отражение и в
содержании таможенной деятельности. Однако каким бы ни был набор компонентов таможенного дела в каждый данный момент, в своей совокупности они всегда направлены на достижение основных
целей государства, вытекающих из вышеперечисленных принципов
его организации и осуществления.
Экономические цели таможенной деятельности достигаются взиманием таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу: таможенных пошлин, налога на добавленную
стоимость, акцизов, сборов за таможенное оформление, хранение
товаров, таможенное сопровождение, других платежей, взимание
которых возложено на таможенные органы РФ.
19
Лекция 2. Правовые основы таможенного дела в Российской Федерации
Регулятивные цели таможенной деятельности достигаются установлением ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам,
перемещаемым через таможенную границу, а также запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, квотирования
экспорта и импорта: выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных
товаров и др. Регулятивная таможенная деятельность осуществляется, исходя из соображений экономической политики, выполнения
международных обязательств РФ, защиты экономической основы
собственного суверенитета, защиты внутреннего потребительского
рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие российских лиц акции иностранных государств и
их союзов и по другим достаточно важным основаниям. Установление любых протекционистских мер производится таможенными органами при условии соблюдения требований, предусмотренных законодательством и международными договорами РФ.
В современном представлении термин «таможенное дело» охватывает сложный комплекс отношений, непосредственно связанный
с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства.
В рамках государственной политики государственная таможенная
деятельность имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению
разнообразных интересов и потребностей. Обусловлено это назначением и характером российской таможенной службы, представляющей собой систему специально созданных таможенных органов, непосредственно осуществляющих таможенное дело (таможенную деятельность).
Среди выполняемых ею задач и функций главными являются
разработка и реализация конкретных мер в области регулирования
внешнеэкономической деятельности и контроля за ее осуществлением.
Таможенное дело относится к сфере деятельности, связанной с
институтами регулятивного, правового, управленческого характера.
Следовательно, оно носит институциональный характер. В этом качестве таможенное дело — объект изучения ряда наук: экономических, правовых, гуманитарных, управления, статистики, информатики и др.
20
Соотношение таможенного права с другими отраслями российского права
ЛЕКЦИЯ 3
Таможенные органы
Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения согласно ст. 401 ТК РФ не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.
Функции таможенных органов определены в ст. 403 ТК РФ. Таможенные органы выполняют следующие основные функции:
1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль,
создают условия, способствующие ускорению товарооборота через
таможенную границу;
2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную
границу;
5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресе-
21
Лекция 3. Таможенные органы
кают незаконный оборот через таможенную границу наркотических
средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ,
видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства
в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;
7) осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль
операций, связанных с перемещением товаров и транспортных
средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле;
8) ведут таможенную статистику внешней торговли;
9) обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество
с таможенными и иными компетентными органами иностранных
государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного
дела.
Таможенные органы согласно ст. 405 ТК РФ находятся в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного
дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров,
других участников внешнеэкономической деятельности.
Таможенные органы находятся в помещениях, владельцами которых являются непосредственно таможенные органы. Таможенные
посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, по
согласованию с их владельцами, а также в помещениях участников
внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные
экспортно-импортные поставки товаров.
22
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]