Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Курс лекций
.pdf
Общие положения таможенного оформления товаров и транспортных средств
также случаи, когда таможенное оформление производится на иностранном языке.
При процедуре таможенного оформления имеют право присутствовать лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и
транспортных средства, или их представители, наделенные соответствующими полномочиями. Это право может стать обязанностью,
если таможенный орган потребует присутствия указанных лиц.
При ввозе на таможенную территорию РФ и вывозе с этой территории товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся
быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений и
иных материалов для средств массовой информации и других подобных товаров согласно ст. 67 ТК РФ таможенное оформление производится в упрощенном виде и в первоочередном порядке.
Согласно ст. 68 ТК РФ существуют специальные упрощенные про-
цедуры таможенного оформления для отдельных лиц. Устанавливает
эти специальные упрощенные процедуры таможенного оформления
ФТС России для лиц:
не имеющих на день обращения в таможенный орган о применении •
в отношении их специальных упрощенных процедур вступивших в
силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;
ведущих систему учета в порядке, определяемом федеральным орга-•
ном исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в
ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров;
осуществляющих ВЭД не менее трех лет.•
Лицо, претендующее на применение специальных упрощенных
процедур таможенного оформления, обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме о применении специальных
упрощенных процедур таможенного оформления. В этом заявлении
указываются сведения о заявителе и его внешнеэкономической деятельности. Заявитель должен представить обязательство в письменной форме о согласии вести систему учета своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные
73
Лекция 7. Правовые основы таможенного оформления в Российской Федерации
таможенным органам при производстве таможенного оформления
товаров, а также о согласии обеспечивать доступ должностных лиц
таможенных органов к указанной системе учета.
Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления устанавливаются для лиц, осуществляющих ввоз товаров на таможенную территорию РФ, и могут предусматривать подачу периодической таможенной декларации (ст. 136), выпуск товаров при
представлении сведений, необходимых для идентификации товаров
(ст. 150), проведение таможенного оформления на объектах таких
лиц, хранение товаров на своих складах и другие упрощенные процедуры, предусмотренные ТК РФ.
Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления
не могут содержать положения, освобождающие лиц от соблюдения
требований и условий, установленных ТК РФ и иными правовыми
актами РФ, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных
в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также от соблюдения таможенных режимов.
Прибытие товаров
на таможенную территорию
Российской Федерации
Прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ согласно ст. 69 ТК РФ допускается в пунктах пропуска
через Государственную границу РФ, установленных в соответствии
с законодательством РФ, во время работы таможенных органов.
В иных местах товары и транспортные средства могут прибывать на
таможенную территорию РФ в соответствии с законодательством РФ
о Государственной границе РФ.
Правительство РФ вправе устанавливать пункты пропуска через
Государственную границу РФ для прибытия на таможенную территорию РФ отдельных видов товаров.
После пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт
пропуска или иные места, указанные в п. 1 ст. 69 (места прибытия), и
74
Прибытие товаров на таможенную территорию Российской Федерации
предъявить их таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб,
печатей и иных средств идентификации.
Таможенные органы обязаны представлять в общедоступной
форме информацию о пунктах пропуска через Государственную границу РФ, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов.
Администрация пункта пропуска через Государственную границу РФ (начальник аэропорта, аэродрома, морского, речного порта,
железнодорожного вокзала, станции) согласно ст. 71 ТК РФ предварительно уведомляет таможенные органы о месте и времени прибытия транспортных средств в пункт пропуска через Государственную
границу РФ в порядке, согласованном администрацией указанного
пункта пропуска с таможенным органом в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе РФ.
При прибытии товаров и транспортных средств на таможенную
территорию РФ перевозчик обязан представить таможенному органу
документы и сведения, предусмотренные нормами таможенного законодательства, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.
Таможенный орган не вправе требовать от перевозчика представления иных сведений.
Перевозчик вправе представить документы и сведения таможенному органу до фактического прибытия товаров и транспортных
средств на таможенную территорию РФ. Он также вправе представить документы (часть документов) в форме электронных документов в соответствии с ТК РФ и в порядке, определенном федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
От имени перевозчика документы и сведения могут быть представлены любым иным лицом, действующим по его поручению.
Как указано в ст. 77 ТК РФ после прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений
товары могут быть разгружены или перегружены (ст. 78), помещены на склад временного хранения (гл. 12), заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту
(гл. 10).
75
Лекция 7. Правовые основы таможенного оформления в Российской Федерации
С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении. По
истечении предельного срока временного хранения (ст. 103) таможенные органы распоряжаются указанными товарами в соответствии с гл. 41 ТК РФ.
Если таможенные органы проводят проверку товаров, на ввоз
которых в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности установлены запреты и ограничения, обеспечение соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких
действий и их одновременное проведение.
Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию РФ, осуществляются
в месте прибытия и во время работы таможенных органов в местах,
специально предназначенных для этих целей.
В иных местах и (или) вне установленного рабочего времени таможенного органа разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров допускаются с разрешения таможенного органа, выдаваемого по запросу
заинтересованного лица в соответствии со ст. 406 и 407 ТК РФ.
Места разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров являются зоной таможенного контроля. Указанные места должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы была обеспечена сохранность товаров и был исключен доступ к ним лиц, не участвующих в
проведении грузовых операций.
В случае утраты товаров либо передачи их третьим лицам без разрешения таможенных органов согласно ст. 78 ТК РФ ответственность
за уплату таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенным
законодательством несет лицо, осуществляющее грузовые операции.
Запрещается разгрузка товаров, ввоз которых в РФ запрещен в
соответствии с законодательством РФ.
Предварительное таможенное оформление
и таможенное декларирование
В соответствии с положениями ТК РФ к предварительным операциям (предварительному таможенному оформлению) относятся
76
Предварительное таможенное оформление и таможенное декларирование
все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров
и транспортных средств под определенный таможенный режим. Целью предварительных операций является облегчение и ускорение
производства основного таможенного оформления товаров и транспортных средств и их помещения под определенный таможенный
режим, а основное назначение — недопущение ввоза в Россию и вывоза из нее товаров и транспортных средств, запрещенных к такому ввозу и вывозу, а также идентификация товаров и транспортных
средств для таможенных целей.
Предварительное таможенное оформление при ввозе товаров и
транспортных средств начинается после подачи перевозчиком таможенному органу уведомления о пересечении таможенной границы РФ, при вывозе — после подачи уведомления о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории РФ. Требования о подаче уведомления не распространяются
лишь на морские, речные и воздушные суда, пересекающие таможенную границу РФ без их остановки в порту или аэропорту, находящемуся на ее территории.
Таможенный орган, в регионе деятельности которого находится
место ввоза товаров и транспортных средств, доводит до сведения заинтересованных в этом лиц форму, порядок и место подачи уведомления. Причем в качестве уведомления могут использоваться (и зачастую используются) товаротранспортные накладные или иные товаросопроводительные документы. Поданное уведомление должно
быть зарегистрировано таможенным органом. Кроме того, должно
быть назначено время и место, куда должны быть представлены товары и транспортные средства для производства основного таможенного оформления.
При предварительном таможенном оформлении в таможенном
органе отправления должностными лицами таможенных органов
производится:
прием уведомлений о пересечении таможенной границы при ввозе •
товаров и транспортных средств или о намерении вывезти товары и
транспортные средства за пределы таможенной территории;
оформление процедуры доставки товаров, транспортных средств и •
документов на них в определяемое таможенным органом место в
77
Лекция 7. Правовые основы таможенного оформления в Российской Федерации
соответствии с правилами доставки под таможенным контролем,
представление товаров и транспортных средств в месте доставки.
При предварительном таможенном оформлении в таможне назначения должностными лицами таможенных органов проводится:
прием уведомлений о прибытии товаров и транспортных средств в •
места доставки;
оформление помещения товаров и транспортных средств на склады •
временного хранения и контроль за таким помещением;
прием краткой декларации;•
взятие проб и образцов товаров, контроль за взятием проб и образ-•
цов другими органами государственного контроля либо лицами, обладающими полномочиями в отношении оформляемых товаров;
контроль за соблюдением условий нахождения товаров и транс-•
портных средств в местах доставки, на складах временного хранения и их учет;
передача оформленных документов и сведений должностным лицам •
таможенных органов, производящим основное таможенное оформление.
Согласование с соответствующим таможенным органом места,
времени и порядка осуществления предварительного и основного
таможенного оформления и других вопросов, возникающих на стадии предварительного оформления, относится к компетенции декларанта либо таможенного брокера, перевозчика (транспортноэкспедиторской организации) и непосредственно таможенного
органа. Только в результате взаимодействия всех участвующих в реализации предварительных операций лиц может быть достигнут тот
эффект, в целях которого они осуществляются. Однако в соответствии с ТК РФ всю полноту ответственности перед таможенными
органами при предварительных операциях до помещения товаров и
транспортных средств под определенный таможенный режим, включая и уплату таможенных платежей, несет перевозчик.
К числу предварительных операций относится и уже упоминавшаяся выше процедура временного хранения товаров.
Правила временного хранения товаров как вида предварительного таможенного оформления даны в гл. 12 ТК РФ.
Временное хранение — это хранение товаров и транспортных
средств, осуществляемое под таможенным контролем в специально
выделенных для этого и обустроенных надлежащим образом поме-
78
Предварительное таможенное оформление и таможенное декларирование
щениях или иных местах, именуемых складами временного хранения, с момента представления товаров и транспортных средств таможенному органу и до их выпуска или предоставления в распоряжение лицу (их владельцу) в соответствии с избранным таможенным
режимом.
Временное хранение может быть рассмотрено двояко: как собственно предварительная операция и как одна из разновидностей
предпринимательской деятельности в «околотаможенной сфере».
Товары и транспортные средства приобретают статус находящихся
на временном хранении с момента их представления таможенному
органу. Временное хранение товаров и транспортных средств осуществляется на складах временного хранения.
Временное хранение как стадия таможенного оформления может
не применяться, если товар оформлен в таможенном отношении в
течение суток с момента его прибытия, поэтому неотъемлемым элементом процедуры таможенного оформления его считать все-таки
нельзя.
Предварительные решения в системе предварительного таможенного оформления. Наряду с предварительными операциями, предшествующими основному таможенному оформлению, выделяется и
такое направление деятельности таможенных органов, как принятие
ими предварительных решений. Целью принятия таких решений является обеспечение надлежащего применения и исполнения норм
таможенного законодательства в отношении перемещаемых через
таможенную границу товаров и транспортных средств.
Предварительные решения направлены на защиту экономических интересов России, на предотвращение неправомерных действий
в сфере таможенного дела и распространяются на классификацию
товаров в соответствии с ТН ВЭД, на определение страны происхождения товаров, таможенной стоимости, размеров таможенных платежей и на другие вопросы применения нормативно-правовых актов
по таможенному делу в отношении конкретного товара или конкретной хозяйственной операции. Принятие предварительных решений
относительно классификации товаров, страны их происхождения,
размеров таможенных платежей отнесено к компетенции ФТС России и региональных таможенных управлений.
79
Лекция 7. Правовые основы таможенного оформления в Российской Федерации
Таможенное оформление товаров
с применением грузовой таможенной декларации
Основным видом письменного декларирования является декларирование с использованием грузовой таможенной декларации
(ГТД). Такая декларация была впервые введена в практику таможенного оформления в нашей стране с 1 апреля 1989 г. Прототипом создания бланка ГТД послужил его соответствующий аналог — единый
административный документ, используемый в странах ЕС для целей
таможенного оформления товаров. Введение этого документа значительно упростило таможенные формальности, уменьшило связанные с этим финансовые издержки и потери во времени (ранее требовалось заполнение более 80 видов всевозможных формуляров, теперь
все это на одном бланке).
Бланк ГТД, используемый в настоящее время в России, состоит из четырех сброшюрованных самокопирующихся листов формы
ТД-1 (именуется как основной лист ГТД) и столько же листов формы ТД-2 (именуется как добавочный лист ГТД).
Основной лист ГТД используется для декларирования партии товаров одного наименования (одной и той же товарной позиции по
ТН ВЭД), если эти товары помещаются под один и тот же таможенный режим. При наличии в партии товаров нескольких наименований используются добавочные листы ГТД по следующей схеме: каждый добавочный лист дает возможность декларировать одновременно товары трех наименований (максимально возможное их число
установлено в 33). При этом товары должны перемещаться в соответствии с одним внешнеторговым контрактом (договором) одним
получателем или отправителем и помещаться под один таможенный
режим. Если же в отношении партии товаров заявляется несколько
таможенных режимов, то оформляется такое количество деклараций
(бланков формы ТД-1), сколько заявлено таможенных режимов.
Наличие четырех листов ГТД (пронумерованы от 1 до 4) объясняется соответствующим количеством их адресатов: первый лист
остается в отделе таможенного оформления и контроля таможенного
органа, производившего таможенное оформление, второй лист передается в отдел статистики таможенного органа, производившего таможенное оформление, третий отдается на руки декларанту. Адресат
четвертого листа ГТД варьируется в зависимости от целей переме-
80
Таможенное оформление товаров с применением грузовой таможенной декларации
щения товаров. Так, если заявляется таможенный режим, предусматривающий вывоз товаров с таможенной территории РФ (например,
экспорт, переработка вне таможенной территории или временный
вывоз), то четвертый лист ГТД вместе с товаром и сопроводительными документами на него направляется в тот таможенный орган,
где расположен пункт пропуска через Государственную границу РФ.
Если заявляется режим выпуска товаров для свободного обращения
или режим реимпорта, то четвертый лист ГТД передается в структурное подразделение таможенного органа, осуществляющего контроль за правильностью определения таможенной стоимости товара.
В остальных случаях (при заявлении режимов таможенного склада,
временного ввоза и др.) он передается в отдел или отделение (в зависимости от вида таможенного органа) таможенных режимов для целей последующего контроля соблюдения условий использования заявленного таможенного режима.
В ГТД должны быть отражены сведения об отправителе и получателе товара, стране контракта (стране, в которой зарегистрирована
фирма-партнер), стране происхождения товара (при импорте) или
стране назначения (при экспорте), сведения об условиях поставки, о
валюте контракта, о транспорте, на котором должен быть доставлен
товар, о таможне, на которой он должен пройти таможенное оформление, о квоте (для товаров, экспорт которых квотируется), о таможенной стоимости товара, о подлежащих взысканию таможенных
пошлинах и сборах и ряд иных сведений. Некоторые из этих данных
заносятся в ГТД в виде текстовой информации, а некоторые — в виде
соответствующих кодов.
ГТД заполняется на русском языке на печатающем устройстве
компьютера или на пишущей машинке. В отдельных случаях допускается заполнение стоимостных показателей (фактурной и таможенной стоимости товара) от руки, если их значение выражается
числом знаков более девяти.
Порядок таможенного оформления товаров и транспортных
средств с применением ГТД состоит из пяти этапов:
1) этап приема, регистрации и учета ГТД;
2) этап таможенного контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД и страны происхождения, а также соблюдения мер нетарифного регулирования;
81
Лекция 7. Правовые основы таможенного оформления в Российской Федерации
3) этап осуществления валютного контроля и контроля таможенной
стоимости;
4) этап контроля таможенных платежей;
5) этап осуществления таможенного досмотра и выпуска товаров.
На первом этапе таможенного оформления — этапе приема, регистрации и учета ГТД — должностное лицо таможенного органа
проводит проверку соблюдения условий, необходимых для принятия
таможенной декларации (включая проверку соблюдения порядка совершения предварительных операций), после чего принимает ГТД и
другие документы, подлежащие обязательному представлению в таможенные органы, принимает также электронную копию ГТД и регистрирует ГТД.
Подача в таможенный орган грузовой таможенной декларации
должна сопровождаться параллельным представлением следующих
документов, отсутствие которых может повлечь отсрочку в ее принятии таможенным органом:
документов, подтверждающих полномочия декларанта на подачу •
ГТД от собственного имени (если декларант и лицо, перемещающее
товары, совпадают, то это один комплект документов, если декларирует товар таможенный брокер, то он должен подтвердить свои
полномочия путем представления в таможенный орган соответствующего договора с представляемым им лицом);
ксерокопии внешнеторгового контракта;•
транспортных документов, подтверждающих факт перемещения то-•
варов;
документа контроля доставки (ДКД) и декларации таможенной сто-•
имости (ДТС) в случаях, предусмотренных нормативными документами ГТК России;
ксерокопии паспорта сделки, заверенной уполномоченным банком •
в установленном порядке;
всех документов, сведения о которых указаны в графе 44 ГТД;•
документов, подтверждающих факт уплаты таможенных платежей •
или обеспечение их уплаты;
копии ГТД на магнитном носителе информации.•
После регистрации проводится общая проверка ГТД и ее электронной копии на соответствие действующим правилам заполнения
согласно заявленному режиму, а также сверка соответствия электронной копии ГТД ее бумажному носителю. По завершении такой
проверки должностное лицо, осуществляющее первый этап производства таможенного оформления, должно сделать на оборотной
82
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]