Таможенное право. Учебное пособие

УДК 339.5 ББК 67.404я73

Таможенное право. Ответы на вопросы: Учеб. пособие / [Ю. Н. Марочкина]. - М.:

Экзамен, 2008. - ISBN 978-5-377-01184-2, тираж: 100000 экз.

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2008

Автор — Марочкина Юлия Николаевна

Кратко излагаются основные вопросы таможенного права. Это позволяет систематизировать материал данной учебной дисциплины и успешно подготовиться к сдаче экзамена или зачета.

Пособие адресуется студентам высших и средних учебных заведений юридических специальностей.

1

СОДЕРЖАНИЕ

1.Предмет и метод таможенного права

2.Понятие и принципы таможенного дела

3.Источники таможенного права

4.Понятие таможенного режима. Выпуск товаров для свободного обращения

5.Реимпорт товаров

6.Внутренний таможенный транзит

7.Таможенный склад

8.Магазин беспошлинной торговли

9.Переработка товаров на таможенной территории

10.Переработка товаров вне таможенной территории

11.Временный ввоз (вывоз)

12.Свободная таможенная она. Свободный склад

13.Переработка товаров для внутреннего потребления

14.Экспорт товаров

15.Реэкспорт товаров

16.Уничтожение товаров

17.Отказ от товара в пользу государства

18.Понятие таможенного оформления

19.Порядок таможенного оформления

20.Основные положения, относящиеся к таможенному оформлению

21.Особенности таможенного оформления отдельных видов товаров

22.Понятие декларирования товаров и транспортных средств

23.Формы декларирования товаров и транспортных средств

24.Порядок декларирования товаров и транспортных средств

25.Декларант, его права и обязанности

26.Понятие временного хранения в таможенной деятельности

27.Таможенный режим перемещения припасов

28.Лицензирование деятельности склада временного хранения

29.Обязанности владельца склада временного хранения

30.Понятие таможенного брокера

31.Понятие таможенного перевозчика и его роль в осуществлении таможенной деятельности

32.Права и обязанности таможенного перевозчика.

2

33.Юридическая ответственность таможенного перевозчика

34.Понятие, классификация и общий порядок уплаты таможенных платежей

35.Таможенная пошлина: понятие, виды, налогооблагаемая база, льготы

36.Налог на добавленную стоимость, акциз, сбор за таможенное оформление: понятие, порядок расчетов

37.Таможенные органы и их функции

38.Понятие таможенного контроля, основные формы осуществления

39.Принципы и цели организации таможенного контроля

40.Понятие валютного контроля

41.Правовое регулирование осуществления таможенными органами валютного контроля за экспортно-импортными операциями

42.Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности

43.Оперативно-розыскные мероприятия, проводимые таможенными органами

44.Понятие таможенного преступления

45.Виды таможенных преступлений

46.Понятие нарушений таможенных правил

47.Отдельные виды нарушений таможенных правил

48.Особенности административного принуждения и административной ответственности в таможенной сфере

49.Понятие мер административного принуждения

50.Процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в таможенной сфере

51.Административные наказания за нарушения таможенных правил

52.Назначение административных наказаний в таможенной сфере

53.Понятие и принципы производства по делам о нарушениях таможенных правил

54.Участники производства по делу о нарушении таможенных правил

55.Доказательства в производстве о нарушении таможенных правил

56.Возбуждение дела о нарушении таможенных правил и его расследование

57.Рассмотрение дела и вынесение постановления по делу

58.Пересмотр и обжалование постановления по делу об административном правонарушении

59.Исполнение постановлений по делам о нарушениях таможенных правил

60.Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц

3

1. Предмет и метод таможенного права

Таможенное право — это комплексная отрасль российского законодательства, представляющая собой систему правовых норм различной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Предметом таможенного права являются общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Употребление словосочетания «в процессе или по поводу» означает, что таможенные отношения могут быть как связаны с ввозом-вывозом товаров непосредственно (например, экспорт груза), так и косвенно опосредованы таким перемещением (например, деятельность внутри страны таможенного перевозчика). Нормы таможенного права регулируют указанные отношения определенным образом, что позволяет установить метод отрасли.

Основным для таможенного права является императивный метод — метод властных предписаний. Лицо при осуществлении внешнеэкономической деятельности обязательно вступает в определенные отношения с государственными (прежде всего — таможенными) органами, которые диктуют ему правила поведения в данной области. Например, выполнение таможенных процедур включает в себя заполнение и подачу декларации, уплату таможенных платежей, представление груза для таможенного контроля.

Кроме императивного, в таможенном праве применяется и диспозитивный метод, однако пределы его действия существенно ограничены. Учитывая, что диспозитивный метод является доминантой в гражданском праве, в области таможенного дела он используется лишь в тех случаях, когда поведение субъектов регламентируется гражданско-правовыми нормами. Например, предприниматель обращается за помощью в таможенном оформлении к посреднику (таможенному брокеру) и заключает с ним договор об оказании услуг. Возможность выбора как самого таможенного брокера, так и согласования условий договора характеризуют наличие диспозитивного метода.

Таможенное право находится в тесной взаимосвязи с другими отраслями права. Конституционное право выступает, бесспорно, базовой, ведущей отраслью в системе

права. Учитывая, что таможенное право преследует публично-правовые интересы, основы государственных отношений, изучаемых конституционным правом, представляют собой фундамент всего таможенного механизма.

4

Административное право нередко называют управленческим правом. Как и административному праву, таможенному праву присущ императивный метод регулирования. Кроме то, нарушения таможенных правил представляют собой разновидность административных правонарушений.

Финансовое право изучает общественные отношения, составляющие содержание финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Таможенные органы, наряду с правоохранительной, осуществляют и финансовую деятельность. Прежде всего, такая деятельность выражается в формировании доходной части государственного бюджета. Доходы от внешнеторговой деятельности — немалая составляющая казны Российской Федерации.

Уголовное право включает в себя нормы, характеризующие общественно опасные деяния, именуемые преступлениями, а также основы и условия привлечения к ответственности данного рода.

Гражданское право, являющееся одной из профилирующих отраслей права, регулирует обширную область имущественных и личных неимущественных отношений. Договоры об оказании услуг, о перевозке грузов, о хранении товара, залоговые обязательства

— все это сфера регулирования гражданского права.

2. Понятие и принципы таможенного дела

Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно—тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правительство РФ утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными

5

министрами и их заместителей, утверждает членов коллегий федеральных органов исполнительной власти.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации.

Таможенное дело основывается на следующих принципах:

1)принцип законности имеет общеправовой характер и означает, кто действия всех участников внешнеэкономической деятельности должны строго соответствовать положениям Конституции РФ, федеральных законов и иному законодательству, а также международно-правовым нормам. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, согласно ч. 2 ст. 12 Таможенного кодекса РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ (с посл. изм. и доп.) (далее — ТК РФ), должно производиться в порядке, установленном таможенным законодательством;

2)принцип взаимности и суверенного равенства государств применяется в рамках общепризнанных международно-правовых норм. Страны, предоставляющие России максимально свободный доступ товаров нa внутренние рынки, должны иметь соответствующие условия поставки собственных товаров на таможенную территорию Российской Федерации;

3)принцип равноправия выступает в качестве одной из характеристик демократического общества. В области таможенного дела, согласнo ч. 1 ст. 12 ТК РФ, все лица на равных основаниях имеют право на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, равно как и на осуществление внешнеэкономической деятельности на условиях, не противоречащих действующему законодательству;

4)принцип охраны государственной и общественной безопасности, согласно ст. 13 ТК РФ, означает запрет на перемещение отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, защиты животных

ирастений, охраны окружающей природной среды и других интересов;

5)принцип защиты экономического суверенитета России выражается в установлении государством количественных ограничений на перемещение отдельных видов товаров. Такие ограничения могут основываться на направлениях экономической политики, условиях выполнения международных обязательств России;

6

6) принцип свободы выбора таможенного режима установлен ст. 156 ТК РФ характеризуется тем, что лицо, перемещающее товары, вправе в любое время выбрать любой таможенный режим для таких товаров.

3. Источники таможенного права

Источниками таможенного права являются правовые акты федеральных законодательных и исполнительных органов государственной власти, содержащие общеобязательные правила поведения в области таможенного дела.

В ст. 71 Конституции РФ таможенное дело относится к исключительному ведению Российской Федерации, а также закрепляющая в ч.1 ст. 8. единство экономического пространства на территории страны, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.

Основным источником таможенного права является Таможенный кодекс РФ. Он определяет правовые и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту национального суверенитета Российской Федерации, закрепляет основные понятия, дает определение и виды таможенных режимов, процедур, порядок взимания таможенных платежей и проведение таможенного контроля.

Налоговый кодекс РФ (далее — НК РФ) наделяет таможенные органы статусом налоговых органов, т.е. полномочия налоговых органов распространяются и на таможенные органы.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с посл. изм. и доп.) (далее — УК РФ) и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с посл. изм. и доп.) (далее – КоАП РФ) устанавливают виды преступлений в сфере экономической деятельности и правонарушения в области таможенного дела.

Правовые основы финансовой деятельности таможенных органов содержатся в Федеральном законе от 14.04.1998г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов России при осуществлении внешней торговли товарами» (с посл. изм. и доп.).

Важное значение имеет Закон РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» (с посл. изм. и доп.), где раскрывается порядок применения таможенного тарифа.

7

Среди подзаконных нормативных актов наивысшую юридическую силу имеют указы Президента РФ. Наиболее важные вопросы таможенной политики регулируются постановлениями Правительства РФ.

Акты таможенного законодательства, указы Президента РФ и постановления и распоряжения Правительства РФ применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы.

Акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации могут иметь обратную силу, если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Многочисленную группу источников составляют ведомственные нормативные акты, принимаемые Федеральной таможенной службой Российской Федерации (далее – ФТС России), которая в пределах своей компетенции издает приказы, инструкции, указания, распоряжения и письма.

К международно-правовым актам относятся:

1)Конвенция о временном ввозе (заключена в Стамбуле 26.06.1990), которая раскрывает основные понятия в области таможенных правоотношений, порядок ведения документации по таможенному оформлению, а также содержит 5 приложений, касающихся документооборота и упаковки товаров;

2)Таможенная конвенция о международной перевозки грузов с применением книжки МДП (конвенция МДП) (заключена в Женеве 14.11.1975), раскрывающая правила перевозки товаров при наличии книжки МДП, а также содержащая приложения для определения технического состояния транспортного средства для перевозки грузов с книжкой МДП и др.

4. Понятие таможенного режима. Выпуск товаров для свободного обращения

Таможенный режим представляет собой таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений.

Таможенный режим переработки для внутреннего потребления представляет собой режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории Российской Федерации для целей проведения с ними операций по переработке с полным

8

условным освобождением от уплаты таможенных пошлин с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки. Содержание рассматриваемого таможенного режима предполагает только один способ его завершения — выпуск товаров для свободного обращения на таможенной территорию Российской Федерации. Это согласуется с основной целью таможенного режима переработки для внутреннего потребления, которая заключается в том, чтобы уменьшить в результате переработки товаров сумму подлежащих уплате таможенных пошлин.

Основой для исчисления таможенной пошлины в зависимости от вида применяемой ставки (адвалорная, специфическая или комбинированная) может служить таможенная стоимость товаров и (или) их количество. В качестве основного способа завершения таможенного режима переработки для свободного обращения также может быть предусмотрено таможенное оформление продуктов переработки в соответствии с режимом выпуска для свободного обращения. Приостановления действия таможенного режима переработки для внутреннего потребления путем помещения продуктов переработки на таможенный склад или под иной таможенный режим, не предусматривающий выпуска товаров для свободного обращения, не предусмотрено.

В отношении товаров, ранее выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации, полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется, если при выпуске товаров для свободного обращения учитывалось наличие дефекта, являющегося причиной ремонта.

Таможенный режим временного ввоза может быть завершен выпуском товаров для свободного обращения. При завершении таможенного режима временного ввоза выпуском товаров для свободного обращения таможенная стоимость и количество товаров определяются на день помещения товаров под таможенный режим временного ввоза, а ставки таможенных пошлин, налогов — на день выпуска товаров для свободного обращения

Декларирование товаров путем подачи отдельной таможенной декларации

требуется в случае, если ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары предназначены к помещению под таможенный режим, не предусматривающий выпуска товаров для свободного обращения.

Таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в случае, если до выпуска товаров для свободного обращения и при отсутствии нарушений лицами требований и условий таможенного законодательства, иностранные товары оказались уничтоженными или безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в

9

результате естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации).

При завершении таможенного режима временного ввоза выпуском товаров для свободного обращения декларант вправе указать на уменьшение таможенной стоимости товаров и (или) уменьшение их количества, произошедшие вследствие их естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и использования (эксплуатации), а также вследствие аварии или действия непреодолимой силы.

5. Реимпорт товаров

Реимпорт — таможенный режим, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории Российской Федерации, ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации в установленные сроки без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера.

Предназначение таможенного режима реимпорта заключается в установлении условий возврата на таможенную территорию Российской Федерации товаров, ранее вывезенных с этой территории, а также в установлении правовых оснований для возмещения уплаченных при вывозе таких товаров таможенных пошлин, налогов.

Помещение товаров под таможенный режим реимпорта допускается, если:

1)при вывозе с таможенной территории Российской Федерации товары имели статус товаров, находящихся в свободном обращении, либо были продуктами переработки иностранных товаров;

2)товары заявлены к таможенному режиму реимпорта в течение трех лет со дня, следующего за днем пересечения указанными товарами таможенной границы при их вывозе

стаможенной территории Российской Федерации. По мотивированному запросу заинтересованного лица федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, продлевает указанный срок в отношении оборудования, используемого для строительства, промышленного производства, добычи полезных ископаемых и в других подобных целях;

3)товары находятся в том же состоянии, в каком они были вывезены с таможенной территории Российской Федерации, за исключением изменений, происшедших вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации);

10