Таможенное право. Учебное пособие

Иными словами, применение данного таможенного режима не должно повлечь для государственных органов каких-либо расходов, которые не смогут быть покрыты за счет средств, вырученных от реализации товаров.

Под таможенный режим отказа в пользу государства могут быть помещены товары, оборот которых не запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответственно не могут быть помещены под рассматриваемый режим наркотические средства, оружие и некоторые другие товары.

Перечень конкретных товаров, которые не могут быть помещены под таможенный режим отказа в пользу государства, устанавливается Правительством РФ.

18. Понятие таможенного оформления

ТК РФ не раскрывает понятия таможенного оформления, однако анализ его положений позволяет прийти к выводу, что под таможенным оформлением в Кодексе понимается совокупность всех таможенных операций и процедур, проводимых в отношении товаров в период нахождения их под таможенным контролем, до момента приобретения ими неизменного статуса для таможенных целей.

Таможенное оформление — это действия должностных лиц таможенных органов, направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, в том числе соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования.

Входе таможенного оформления в отношении товаров и транспортных средств лицами совершаются отдельные операции, которые именуются таможенными. На практике институты таможенного оформления и таможенного контроля тесно связаны и не существуют друг без друга. Подача необходимых документов в таможенный орган обязательно влечет их проверку, а также досмотр товаров и транспортных средств. Без таможенного контроля процесс таможенного оформления был бы бессмысленным.

Всоответствии с п. 21 ст. 11 ТК РФ совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей, называется таможенной процедурой.

Целью таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.

31

Таможенное оформление осуществляется на основе принципа законности, в соответствии которым данный процесс производится в порядке, определяемом ТК РФ и иными актами законодательства Российской Федерации. Требования таможенных органов при производстве таможенного оформления должны быть обоснованы и ограничены требованиями, установленными законодательством необходимыми для его обеспечения. Должностные лица таможенных органов не вправе ущемлять права граждан и их объединений, а также оказывать какое бы ни было противодействие реализации ими своих функций. Субъекты, перемещающие товары через таможенную границу, а также их представители вправе присутствовать при таможенном оформлении. Такое право может стать обязанностью лишь по требованию должностных лиц таможенных органов. Таможенное оформление производится в соответствии с принципом оперативности. Согласно ч. 1 ст. 152 ТК РФ, таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее 3 рабочих дней со дня принятия необходимых документов и предъявления товаров.

При осуществлении таможенного оформления обязательно соблюдение принципа национального языка. Согласно ст. 65 ТК РФ, весь процесс оформления, в том числе заполнение документов для таможенных целей, производится на русском языке. Использование документов, составленных на иностранных языках (например, сертификатов), допускается, если соответствующими языками владеют сотрудники таможенных органов. При этом иностранные документы должны быть надлежащим образом удостоверены, для чего применяется консульская легализация и проставление апостиля. Консульская легализация имеет целью подтвердить подлинность документа, подписи должностного лица и печати на нем, а проставление апостиля в ряде случаев заменяет легализацию и упрощает признание официальных иностранных документов.

В качестве участников стадии таможенного оформления выступают таможенный орган и декларант. Декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого они декларируются. В качестве декларанта может выступать и таможенный брокер.

19. Порядок таможенного оформления

Порядок производства таможенного оформления включает совокупность действий,

совершаемых с товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу, с момента начала их таможенного оформления и до момента его завершения.

32

Основным актом законодательства, определяющим порядок производства таможенного оформления, является ТК РФ. Иные правовые акты Российской Федерации, предусматривающие порядок производства таможенного оформления, принимаются в соответствии с ТК РФ.

Порядок таможенного оформления может быть:

1)общим (обычная процедура оформления);

2)первоочередным или упрощенным (приоритетный порядок оформления или перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий катастроф);

3)специальным (порядок, сопряженный с осуществлением санитарно — карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и др.).

ТК РФ определяет критерии, которым одновременно должны соответствовать требования, предъявляемые таможенными органами при производстве таможенного оформления, которые в свою очередь должны быть:

1)обоснованными;

2)установленными ТК РФ или другими актами таможенного законодательства, принятыми в соответствии с ТК РФ.

Таможенное оформление товаров начинается:

1)при ввозе товаров — в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо документов, а в случаях, предусмотренных ТК РФ, — устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление;

2)при вывозе товаров — в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных ТК РФ устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Прибытие товаров на таможенную территорию Российской Федерации осуществляется в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. При этом перевозчик представляет таможенному органу документы и сведения, в зависимости от вида транспорта.

Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Если на совершение отдельных таможенных операций требуется разрешение таможенного органа, такое разрешение выдается незамедлительно, сразу после того, как

33

уполномоченное должностное лицо таможенного органа убедится, что установленные условия, необходимые для получения такого разрешения, выполнены, но не позднее срока проверки таможенной декларации, иных документов и проверки товаров.

По мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные таможенные операции при производстве таможенного оформления могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов.

При производстве таможенного оформления лица, определенные ТК РФ, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления.

По требованию таможенного органа заинтересованные лица или их представители обязаны присутствовать при производстве таможенного оформления.

Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

20. Ввоз отдельных товаров в государства — бывшие республики СССР

Под таможенный режим вывоза товаров в государства — бывшие республики СССР

могут быть помещены российские товары:

1)предназначенные для обеспечения деятельности расположенных на территории этих государств лечебных, спортивно — оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых относится к федеральной собственности, либо государственной собственности субъектов РФ;

2)предназначенные для проведения на территории государств — бывших республик

СССР российскими предприятиями, учреждениями и организациями на некоммерческой основе научно — исследовательских работ в интересах Российской Федерации.

При вывозе товаров в соответствии с указанным таможенным режимом возврат уплаченных сумм таможенных пошлин и налогов, относящихся к этим товарам, не производится.

Указанные товары не подлежат вывозу в третьи страны и не могут использоваться в целях извлечения дохода от сделок с иностранными лицами.

34

Не подлежат помещению под таможенный режим вывоза отдельных товаров в государства — бывшие республики СССР вооружение и военная техника, а также товары, подлежащие экспортному контролю.

Решение о помещении товаров под таможенный режим вывоза отдельных товаров в государства — бывшие республики СССР принимается таможней, в регионе деятельности которой находится юридический адрес отправителя товаров

Решение о помещении товаров под таможенный режим вывоза отдельных товаров в государства — бывшие республики СССР принимается таможней в случаях если:

1)товары, являющиеся стратегически важными сырьевыми товарами либо облагаемые вывозной таможенной пошлиной, вывозятся в незначительных количествах, и такой вывоз не может нанести ущерба экономическим интересам Российской Федерации;

2)товары не являются стратегически важными сырьевыми товарами и не облагаются вывозной таможенной пошлиной.

Таможенное оформление товаров, помещаемых под таможенный режим вывоза отдельных товаров в государства — бывшие республики СССР, производится таможенным органом, в регионе деятельности которого находится отправитель товаров или его структурное подразделение.

Таможенные сборы за таможенное оформление вывозимых товаров взимаются в валюте Российской Федерации в размере 0,15% таможенной стоимости товаров.

В случае отчуждения вывезенных товаров, такие товары подлежат помещению под таможенный режим экспорта. Решение о возможности отчуждения принимает таможенный орган, выдавший разрешение на помещение товаров под таможенный режим вывоза отдельных товаров в государства — бывшие республики СССР. Решение оформляется в произвольной письменной форме.

Вывезенные в соответствии с таможенным режимом вывоза отдельных товаров в государства — бывшие республики СССР товары могут быть ввезены обратно на таможенную территорию Российской Федерации применительно к таможенному режиму выпуска для свободного обращения без взимания таможенных пошлин и налогов и применения мер экономической политики при соблюдении следующих условий:

1)вывоз и ввоз товаров осуществляется одним и тем же юридическим лицом;

2)в таможенный орган представлен экземпляр таможенной декларации с заявленным режимом вывоза отдельных товаров в государства — бывшие республики СССР, на основании которой осуществлялся вывоз этих товаров;

3)имеется письменное подтверждение таможенного органа, производившего таможенное оформление вывоза отдельных товаров в соответствии с таможенным режимом

35

вывоза отдельных товаров в государства — бывшие республики СССР, в котором указываются конкретные количественные и стоимостные объемы товаров, которые могут быть обратно ввезены.

21. Особенности таможенного оформления отдельных видов товаров

При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации и вывозе с этой территории товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений и иных материалов для средств массовой информации и других подобных товаров таможенное оформление производится в упрощенном виде и в первоочередном порядке.

Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки, которые не могут превышать 3 дня. Конкретные сроки таможенного оформления определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти. Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в местах международного почтового обмена.

В случаях, если место прибытия транзитных товаров на таможенную территорию Российской Федерации и место их убытия с этой территории совпадают, международный таможенный транзит допускается в упрощенном порядке. Перевозчик или экспедитор представляет только те документы и сведения, которые требуются при прибытии товаров и транспортных средств, а разрешение на транзит выдается в день предъявления товаров и представления документов и сведений таможенному органу.

Таможенное оформление товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, может производиться в регионе деятельности таможенного органа, отличного от таможенного органа, производившего выпуск товаров в соответствии с таможенным режимом временного ввоза.

Приобретение товарами при их помещении под реэкспорт статуса условно выпущенных дает таможенному органу, производящему таможенное оформление, право требовать предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов, если

36

существует вероятность невыполнения декларантом приведенных выше предписаний по фактическому вывозу.

Таможенное оформление отходов, образовавшихся в результате проведения операций по уничтожению товаров, производится в соответствии с заявляемыми таможенными режимами.

При помещении под таможенный режим, выбранный лицом, перемещающим товары, отходы уничтожения подлежат декларированию путем представления в таможенный орган грузовой таможенной декларации. Такая таможенная декларация в отношении отходов уничтожения должна быть подана не позднее 15 дней с даты подписания акта об уничтожении товаров.

Ввоз замененных при техническом обслуживании или ремонте запасных частей и оборудования допускается с полным освобождением от уплаты таможенных платежей. В силу того, что данные запасные части и оборудование не являются более частью транспортного средства в смысле ст. 11 ТК РФ, а приобретают статус товара, дальнейшее таможенное оформление их осуществляется по правилам декларирования товаров применительно к таможенному режиму реимпорта, что предполагает освобождение их от ввозных таможенных пошлин, налогов и неприменение к ним запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Ввоз замененных оборудования и запасных частей в соответствии с этим таможенным режимом может быть осуществлен в течение трех лет со дня, следующего за днем пересечения таможенной границы при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации.

22. Понятие декларирования товаров и транспортных средств

Под таможенной декларацией в ТК РФ понимается документ установленной формы, в котором указываются сведения, необходимые для представления таможенным органам в соответствии с кодексом (подп. 27 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Это определение таможенной декларации согласуется с определением понятия "декларация на товары". Декларация на товары представляет собой заявление, составленное по установленной таможенной службой форме, в котором заинтересованные лица указывают таможенную процедуру, подлежащую применению в отношении товаров, и сведения, заявления которых требует таможенная служба для применения этой процедуры.

37

Декларированию подлежит любой товар, перемещаемый через таможенную границу.

Всоответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ срок подачи таможенной декларации не должен превышать 15 дней с даты предъявления товаров таможенным органам.

Законодательству Российской Федерации известны случаи, когда обязанность по декларированию перемещаемого товара не возникает. Так, при единовременном вывозе из Российской Федерации физическими лицами-резидентами наличной иностранной валюты в сумме, не превышающей в эквиваленте 3000 долларов США, вывозимая наличная иностранная валюта не подлежит декларированию таможенному органу.

Вряде случаев использование таможенных режимов переработки (применительно к обязанности по декларированию — переработка на таможенной территории и для внутреннего потребления) и уничтожения влечет образование отходов, получение которых не было целью заявления таможенного режима, однако которые могут быть использованы в иных секторах экономики. Кроме того, при переработке товаров могут остаться товары в количестве, не достаточном для производства одной единицы товарной продукции согласно установленным нормам выхода продуктов переработки (остатки). ТК РФ предусматривает обязательное декларирование таких товаров, при этом для таможенных целей они рассматриваются как товары, изначально ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации в таком состоянии.

Декларировать товары вправе декларант либо таможенный брокер по поручению декларанта.

По желанию декларанта содержащиеся в одной товарной партии товары различных наименований могут декларироваться с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности при условии, что этому классификационному коду соответствует ставка таможенной пошлины наиболее высокого уровня. При этом, если товарам соответствует несколько классификационных кодов по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности с одинаковыми ставками таможенных пошлин, указанию подлежит тот классификационный код товара, которому соответствует наиболее высокий уровень ставки акциза, а при равных ставках акциза — наиболее высокий уровень ставки налога на добавленную стоимость.

При перемещении физическими лицами товаров, не предназначенных для коммерческих целей, их декларирование производится одновременно с предъявлением товаров таможенному органу, за исключением товаров, ввозимых в Российскую Федерацию

внесопровождаемом багаже.

38

Транспортное средство регистрируется компетентными органами государства путем внесения сведений о транспортном средстве, его собственнике в соответствующий реестр. В силу того, что транспортные средства, подвергнутые операциям по переработке, приобретают статус товара, таможенное оформление их должно производиться по правилам главы 14 ТК РФ установленным для декларирования товаров, с подачей таможенной декларации, представлением необходимых документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, и уплатой причитающихся таможенных платежей.

23. Формы декларирования товаров и транспортных средств

Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ в письменной,

устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером

(представителем) по выбору декларанта.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.

В таможенной декларации могут быть указаны следующие основные сведения (в том числе в кодированном виде):

1)заявляемый таможенный режим;

2)сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе), об отправителе и о получателе товаров;

3)сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем;

4)сведения о товарах:

а) наименование; б) описание;

в) классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;

39

г) наименование страны происхождения; д) наименование страны отправления (назначения);

е) описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); ж) количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах

измерения; з) таможенная стоимость;

5) сведения об исчислении таможенных платежей:

а) ставки ввозных или вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; б) применение льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; в) применение тарифных преференций; г) суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

д) установленный Центральным банком РФ на день подачи таможенной декларации курс валюты для целей учета и таможенных платежей;

6)сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;

7)сведения о соблюдении ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

8)сведения о производителе товаров;

9)сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под заявляемый таможенный режим;

10)сведения о представляемых документах, необходимых для декларирования (ст. 131 ТК РФ);

11)сведения о лице, составившем таможенную декларацию;

12)место и дата составления таможенной декларации.

Сведения, указываемые в таможенной декларации, подлежат кодированию. К их числу относятся:

1) заявляемый таможенный режим; 2)сведения о декларанте, отправителе и получателе товара;

3)сведения о товарах и транспортных средствах; 4) данные об исчислении таможенных платежей и т.д.

Положение п. 1 ст. 124 ТК РФ о возможности подачи таможенной декларации в электронной форме принято в развитие положений п. 8 ст. 63 ТК РФ, предусматривающих возможность представления в электронной форме документов, необходимых для таможенного оформления. Также подача иных документов в электронной форме предусмотрена п. 4 ст. 72 ТК РФ (документы, представляемые при прибытии товаров на

40