Таможенное право. Учебное пособие

Срок временного ввоза товаров составляет два года.

В отношении товаров, относящихся к основным производственным фондам (средствам), допускается временный ввоз с применением частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов на 34 месяца.

При завершении таможенного режима временного ввоза выпуском товаров для свободного обращения таможенная стоимость и количество товаров определяются на день помещения товаров под таможенный режим временного ввоза, а ставки таможенных пошлин, налогов - на день выпуска товаров для свободного обращения.

Действие таможенного режима временного ввоза приостанавливается:

1)при наложении ареста на временно ввезенные товары или их изъятии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2)при помещении временно ввезенных товаров на таможенный склад;

3)по просьбе лица, получившего разрешение на временный ввоз, при помещении временно ввезенных товаров, в отношении которых применялось частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, под иные таможенные режимы, не предусматривающие выпуска товаров для свободного обращения.

12. Свободная таможенная зона. Свободный склад

В новом ТК РФ отсутствует описание таможенных режимов свободной таможенной зоны (свободного склада), однако это не означает отказ законодателя использовать в экономическом регулировании такой мощный инструмент развития национальной экономики, как свободные таможенные зоны и другие разновидности свободных экономических зон. Все вопросы, связанные со свободными экономическими зонами, не нашли своего отражения в новом законе в связи с разработкой федерального закона об особых экономических зонах. Для правовой регламентации таможенных режимов свободной таможенной зоны (свободного склада) необходимо законодательно определить критерии и цели функционирования свободных экономических зон на территории Российской Федерации, а затем устанавливать особенности правового регулирования помещения товаров под указанные таможенные режимы, особенности налогообложения, взаимоотношений владельца склада с лицами, помещающими товар на склад и т.п. В этой связи до принятия соответствующего федерального закона будут действовать положения таможенных режимов свободной таможенной зоны (свободного склада), установленные гл. 12 ТК РФ 1993 г.

21

Свободная таможенная зона и свободный склад — таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта,

Помещение или иное место, предназначенное для учреждения свободного склада, должно быть обустроено надлежащим образом в целях обеспечения таможенного контроля, а при необходимости — оборудовано двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа Российской Федерации.

Владельцами свободных складов могут быть исключительно российские лица.

Владелец свободного склада обязан:

1)исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров, находящихся на складе;

2)не затруднять осуществление таможенного контроля;

3)соблюдать условия лицензии на учреждение свободного склада и выполнять требования таможенных органов Российской Федерации, включая обеспечение доступа должностных лиц таможенных органов Российской Федерации к товарам, находящимся на свободном складе, предоставление этим лицам безвозмездно помещений, оборудования и средств связи на свободном складе для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления.

В свободных таможенных зонах и на свободных складах допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами, исключая их розничную продажу.

Товары могут находиться в свободных таможенных зонах и на свободных складах без ограничения сроков.

При ввозе иностранных и российских товаров в свободные таможенные зоны или помещении их на свободные склады таможенные пошлины, налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются.

При ввозе товаров с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Российской Федерации и при вывозе товаров с территории свободных таможенных зон и со свободных складов за пределы Российской Федерации таможенные пошлины, налоги взимаются, и меры экономической политики применяются в зависимости от происхождения товаров.

22

При отсутствии сертификата товар рассматривается как российский в целях взимания вывозных таможенных пошлин, налогов и применения мер экономической политики при вывозе и как иностранный — в иных целях.

13. Переработка товаров для внутреннего потребления

Переработка для внутреннего потребления — таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории Российской Федерации в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.

Помещение под таможенный режим переработки для внутреннего потребления обусловлено выдачей разрешения на его применение.

Таможенный режим может быть применен, если в результате переработки иностранных товаров на таможенной территории сумма ввозных таможенных пошлин на продукты переработки ниже той суммы, которая была бы применена к ввезенным иностранным товарам на момент их ввоза. Это является основным условием для помещения товаров под таможенный режим. Перечень таких товаров определяется Правительством РФ.

При помещении под таможенный режим переработки для внутреннего потребления, помимо традиционного условия идентификации ввезенных товаров в продуктах их переработки, установлено дополнительное условие того, чтобы продукты переработки не могли быть впоследствии восстановлены экономически выгодным способом, что служит своего рода барьером от возможных злоупотреблений.

Таможенный режим переработки для внутреннего потребления допускается при возможности идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки.

Операции по переработке товаров при таможенном режиме переработки для внутреннего потребления включают:

1)собственно переработку или обработку товаров;

2)изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборку или разборку товаров. Срок переработки товаров определяется заявителем по согласованию с таможенным

органом и не может превышать один год.

23

Срок переработки товаров для внутреннего потребления определяется исходя из продолжительности процесса переработки товаров.

Разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления выдается таможенным органом на основании заявления декларанта.

Разрешение на переработку товаров выдается до помещения товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления.

Таможенный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы в течение 30 дней со дня их принятия.

Таможенный режим переработки для внутреннего потребления завершается выпуском продуктов переработки для свободного обращения. При выпуске продуктов переработки для свободного обращения таможенные пошлины исчисляются исходя из ставок, применимых к продуктам переработки. Таможенная стоимость и количество продуктов переработки определяются на день их заявления к выпуску для свободного обращения.

В отношении продуктов переработки применяются ставки таможенных пошлин по стране происхождения ввезенных для переработки товаров. В случаях, когда в процессе переработки используются иностранные товары, происходящие из разных стран,

применение ставок таможенных пошлин осуществляется с учетом следующих особенностей:

1)если в результате переработки произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков, к продуктам переработки применяются ставки таможенных пошлин как к товарам, ввозимым из стран, которым Российская Федерация предоставляет в торговополитических отношениях режим наиболее благоприятствуемой нации;

2)в иных случаях применяются ставки таможенных пошлин по стране происхождения иностранных товаров, таможенная стоимость которых является наибольшей.

14. Экспорт товаров

Экспорт — таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе. Кроме того, субъектом внешнеэкономической деятельности должны быть выполнены иные требования и условия, установленные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами. К их числу можно отнести

24

обязательное зачисление экспортером на счет в уполномоченном банке валютной выручки от экспорта товаров.

ТК РФ содержит перечень условий, соблюдение которых является обязательным для помещения товаров под таможенный режим экспорта. Структурно эти условия выглядят следующим образом:

1)уплата вывозных таможенных пошлин в порядке, предусмотренном ТК РФ;

2)соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

3)выполнение иных требований и условий, установленных ТК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

По запросу лица, поместившего товары под таможенный режим временного вывоза, таможенный орган разрешает изменить таможенный режим временного вывоза на таможенный режим экспорта.

Товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации и вывозимые с этой территории в соответствии с таможенным законодательством, рассматриваются для таможенных целей соответственно как выпущенные для свободного обращения либо вывезенные в таможенном режиме экспорта.

При экспорте товаров производятся освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Производится это в целях избежания двойного налогообложения при выборе данного режима. Порядок возмещения сумм налога определен в ст.176 НК РФ.

В соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации могут устанавливаться запреты и ограничения экспорта товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, исходя из национальных интересов, включающих:

1)соблюдение общественной морали и правопорядка;

2)охрану жизни и здоровья людей, охрану животного и растительного мира и окружающей среды в целом;

3)сохранение культурного наследия народов Российской Федерации;

4)защиту культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них;

5)необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если связанные с этим меры проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления;

6)обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;

25

7)защиту внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса Российской Федерации;

8)выполнение международных обязательств Российской Федерации.

Если для остальных товаров использование при декларировании неполной или периодической таможенной декларации возможно только с разрешения таможенного органа, то в отношении экспортируемых товаров их использование обусловлено лишь одним желанием декларанта. При этом в отличие от общего предельного срока для представления недостающих сведений в неполную таможенную декларацию, равного 45 дням, предельный срок в отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, составляет восемь месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

Таможенный контроль за экспортируемыми товарами прекращается в момент пересечения ими таможенной границы Российской Федерации при вывозе в соответствии с п. 1 ст. 360 ТК РФ.

15. Реэкспорт товаров

Реэкспорт — таможенный режим, при котором товары, ранее ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Основное предназначение таможенного режима реэкспорта заключается в определении правовых оснований и условий для возврата сумм таможенных пошлин, налогов, уплаченных в связи с предыдущим ввозом реэкспортируемых товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Реэкспорт товаров — таможенный режим, относящийся к категории завершающих. Вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с требованиями таможенного режима реэкспорта не сопряжен для участников внешнеэкономической деятельности с какими-либо обязательствами перед таможенными органами, наступающими после такого вывоза. При помещении товаров под таможенный

26

режим реэкспорта они переходят в полное распоряжение лица, помещающего их под данный таможенный режим.

Под таможенный режим реэкспорта помещаются иностранные товары, в том числе ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз.

Под таможенный режим реэкспорта могут быть помещены товары, ранее помещенные под другой таможенный режим, в целях завершения действия такого таможенного режима.

При реэкспорте товаров освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов предоставляется или возврат уплаченных сумм производится, если такие освобождение или возврат предусмотрены при завершении действия таможенного режима, в соответствии с которым товары находились на таможенной территории Российской Федерации.

При вывозе реэкспортируемых товаров вывозные таможенные пошлины не уплачиваются.

Товары, выпущенные для свободного обращения, в отношении которых установлено, что на день пересечения таможенной границы у них имелись дефекты либо они иным образом не соответствовали условиям внешнеэкономической сделки по количеству, качеству, описанию или упаковке и по этим причинам они возвращаются поставщику либо иному указанному им лицу, могут быть помещены под таможенный режим реэкспорта, если указанные товары:

1)не использовались и не ремонтировались в Российской Федерации, за исключением случаев, когда использование товаров было необходимо для обнаружения дефектов или иных обстоятельств, повлекших возврат товаров;

2)могут быть идентифицированы таможенными органами;

3)вывозятся в течение шести месяцев со дня их выпуска для свободного обращения. При этом такой возврат осуществляется в особом порядке. Здесь не может быть

применен механизм возврата излишне уплаченных или взысканных таможенных пошлин, налогов, поскольку на момент выпуска товаров для свободного обращения суммы возвращаемых при реэкспорте товаров таможенных пошлин и налогов подлежали уплате, вследствие чего не могут быть отнесены к излишне уплаченным. Поскольку в данном случае декларанту известно в силу закона о его праве на возврат ввозных таможенных пошлин, налогов, срок, в течение которого он может обратиться за их получением, составляет один год (вместо общего трехлетнего срока на возврат излишне уплаченных или взысканных

27

таможенных пошлин, налогов). Течение этого срока начинается с момента помещения товаров под таможенный режим реэкспорта.

16. Уничтожение товаров

Уничтожение — таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Уничтожение товаров допускается, если товары, подвергнутые уничтожению, не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

Не допускается уничтожение следующих категорий товаров:

1)культурных ценностей;

2)видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, за исключением случаев, когда требуется их уничтожение в целях пресечения эпидемий и эпизоотий;

3)товаров, принятых таможенными органами в качестве предмета залога, до прекращения отношений залога;

4)которые изъяты или на которые наложен арест в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5)иных товаров, перечень которых может устанавливаться Правительством РФ.

Уничтожение товаров не допускается, если оно:

1)может причинить существенный вред окружающей среде или представлять непосредственную либо потенциальную опасность для жизни и здоровья людей;

2)производится путем потребления товаров в соответствии с их обычным предназначением;

3)может повлечь расходы для государственных органов Российской Федерации. Срок уничтожения товаров устанавливается таможенным органом на основании

заявления декларанта исходя из времени, разумно необходимого для проведения операций по уничтожению данного вида товаров заявленным способом, и времени, необходимого для транспортировки товаров из их местонахождения в место уничтожения.

28

Место уничтожения товаров определяется декларантом с учетом требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

Выбор места для уничтожения товаров производится декларантом при соблюдении двух условий:

1)должны быть обеспечены возможности для проведения таможенного контроля за уничтожением товаров и последующего помещения остатков, образовавшихся вследствие уничтожения, под таможенный контроль;

2)выбор места для уничтожения товаров должен быть осуществлен таким образом, чтобы уничтожение товаров не повлекло нанесения ущерба окружающей среде.

Таможенный режим уничтожения может применяться в отношении товаров, которые оказались уничтожены, безвозвратно утеряны либо повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы (если не будет доказано отсутствие непреодолимой силы).

К операциям по уничтожению товаров могут относиться:

1)термическое, химическое, механическое либо иное воздействие (сжигание, разрушение, захоронение и т.д.) на товары, в результате которого эти товары уничтожаются;

2)демонтаж, разборка, механическое повреждение, включая пробивание дыр, разрывы, нанесение повреждений иными способами при условии, что такие повреждения исключают последующее восстановление товаров и возможность их использования в первоначальном виде.

В отношении отходов, образовавшихся в результате уничтожения иностранных товаров, подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, как если бы указанные отходы были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в этом состоянии, за исключением случаев, когда указанные отходы вывезены с таможенной территории Российской Федерации или переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования на таможенной территории Российской Федерации, и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

17. Отказ от товара в пользу государства

Отказ в пользу государства — таможенный режим, при котором товары безвозмездно передаются в федеральную собственность без уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов за таможенное оформление, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с

29

законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Использование таможенного режима отказа в пользу государства напрямую связано с невозможностью или неэффективностью реализации импортного товара на российском рынке. Внешнеторговая практика чаще всего сталкивается со случаями отказа в пользу государства в связи со значительным повышением ставок ввозных таможенных пошлин, налогов. Резкое увеличение таможенных платежей может сделать импортный товар неконкурентоспособным по сравнению с аналогичной продукцией отечественного производства. К такому же результату могут привести и незапланированные длительные транспортные простои при морских и железнодорожных перевозках. Определив рентабельность внешнеторговой сделки в изменившихся условиях, импортер может посчитать целесообразным отказаться от товара в пользу государства.

Товары, помещенные под таможенный режим отказа в пользу государства,

обращаются в федеральную собственность.

При таможенном оформлении товаров в соответствии с таможенным режимом отказа

впользу государства проводится инвентаризация товаров, заявленных под данный режим

Смомента передачи товаров, от которых лицо отказалось в пользу государства, таможенным органам указанные товары имеют для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации.

Ответственность за правомерность распоряжения товарами путем их помещения под таможенный режим отказа в пользу государства несет декларант. Таможенные органы не возмещают каких-либо имущественных претензий лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, от которых декларант отказался в пользу государства.

Законодатель освобождает государство от возможных расходов на этапе до обращения товаров в федеральную собственность. Так, таможенные органы не возмещают перевозчику, владельцу склада временного хранения (таможенного склада) или иным лицам каких-либо расходов, связанных с транспортировкой, хранением товаров, проведением грузовых и иных операций с ними в процессе таможенного оформления и таможенного контроля за этими товарами в таможенном режиме отказа от товара в пользу государства. Декларант, избравший таможенный режим отказа от товара в пользу государства, обеспечивает доставку товаров в место, определенное таможенным органом, до начала таможенного оформления товаров в соответствии с режимом отказа от товара в пользу государства и оплачивает все расходы, связанные с транспортировкой, хранением, проведением грузовых и иных операций с товарами, помещаемыми под таможенный режим отказа от товара в пользу государства, до дня составления инвентаризационной описи.

30