Таможенное право. Учебное пособие

статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа (ст. 16.14 КоАП РФ).

9.Нарушение сроков временного хранения товаров (ст. 16.16 КоАП РФ).

10.Представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации, если сведения, содержащиеся в таких документах, влияют на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации (ст. 16.17 КоАП РФ).

11.Несоблюдение условий помещения товаров и (или) транспортных средств под таможенный режим (ст. 16.19 КоАП РФ).

48. Особенности административного принуждения и административной ответственности в таможенной сфере

Административное принуждение представляет собой, с одной стороны, особый вид государственного принуждения, а с другой может рассматриваться с позиции способов воздействия органов государственного управления на управляемые объекты. В системе многочисленных мер управления центральное место занимают меры административного принуждения, с помощью которых и происходит непосредственное, целенаправленное воздействие органов управления и их должностных лиц на поднадзорных им физических и юридических лиц.

Административное принуждение, являясь частью государственного, включает в себя: меры административного принуждения, пресечения, меры процессуального обеспечения производства по делу, меры ответственности, меры восстановления.

Для административного принуждения, собственно как и для государственного, характерно то, что оно не должно становиться самоцелью. Являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, то есть выполняет карательную функцию. Однако его значение не исчерпывается только этим. Одновременно в целях правоохраны административнопринудительные меры выполняют и иного рода функции, т.е. применяются не только в качестве наказания за правонарушения (дисциплинарные и административные), но и для их предупреждения, а также пресечения.

81

Таможенное принуждение является самостоятельным видом административного принуждения. Особенности административного принуждения в области таможенного

дела заключаются в том, что:

1)административно-таможенное принуждение применяется в сфере действия правоотношений, урегулированных нормами таможенного законодательства, и лишь в части, не урегулированной ими, — КоАП РФ;

2)меры административного принуждения в области регулирования таможенного законодательства обеспечивают соблюдение не всех видов административно – правовых норм, а лишь тех, которые содержат общеобязательные правила поведения;

3)меры административного принуждения в области таможенного применяются, как правило, таможенными органами и их должностными лицами, наделенными особыми полномочиями в сфере правоприменительной деятельности;

4)меры административно-таможенного принуждения имеют достаточно широкий диапазон действия: таможенные органы вправе применять различные его виды — предупреждение, пресечение, меры процессуального обеспечения производства и меры административной ответственности;

5)меры административного принуждения в таможенно-правовой сфере могут применяться как в отношении физических, так и юридических лиц, в том числе должностных, так и юридических лиц;

6)меры административного принуждения в таможенно-правовой сфере носят более суровый характер, чем предусмотренные административным законодательством в целом, что проявляется, например, в штрафных санкциях, установленных за совершение таможенных правил.

Таможенное законодательство имеет комплексный характер, частично его нормы связаны с гражданским, финансовым, валютным, уголовным законодательством. В целом же вопросы применения административного принуждения как одного из наиболее важных методов регулирования таможенных правоотношений регулируются КоАП РФ. Данный нормативный акт определяет также особенности статуса субъектов административной ответственности, регламентирует порядок применения мер административного принуждения (в том числе административных наказаний), детально регулирует стадии производства по делам об административных правонарушениях и последующие меры административного восстановления.

82

49. Понятие мер административного принуждения

Меры административного принуждения в таможенной сфере имеют достаточно широкий диапазон действия.

Среди предупредительных мер административного принуждения в таможенной сфере можно выделить:

1)обеспечение уплаты таможенных платежей залогом товаров и денежным залогом, банковской гарантией (поручительством);

2)возложение обязанности таможенного сопровождения товаров;

3)личный досмотр;

4)таможенная ревизия и др.

К восстановительным мерам, которые вправе использовать сотрудники таможенных органов, следует отнести принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов, начисление и взыскание пени. Существуют также достаточные основания для отнесения к восстановительным мерам принуждения и взыскание с виновных издержек по делам о нарушении таможенных правил.

Цель пресечения — прекратить противоправные деяния и/или не пустить новые, устранить связанные с ними вредные последствия и дать оптимальные условия для последующего привлечения виновных к юридической ответственности.

Административное пресечение осуществляется, как правило, в условиях дефицита данных о характере противоправного деяния. Основанием по ней является правонарушение

— виновное противоправное действие (бездействие) вменяемого лица, достигшего 16летнего возраста.

Меры пресечения применяются и для прекращения объективно противоправных невиновных действий, совершаемых лицами малолетними, невменяемыми, лицами, обладающими иммунитетом при совершении ими правонарушений, за которые они несут не административную, а дисциплинарную ответственность. Кроме того, такие виды мер пресечения, как применение огнестрельного оружия, административное задержание, могут использоваться и в связи с преступными деяниями.

Перечень мер пресечения, указанных в законодательстве, не является исчерпывающим. Так, представитель власти может использовать в случаях крайней необходимости и необходимой обороны не только прямо указанные в законе средства пресечения, но и другие меры, диктуемые экстремальной ситуацией (например, топор, веревку).

83

Статья 417 ТК РФ устанавливает, что должностное лицо таможенного органа Российской Федерации вправе применять огнестрельное оружие или использовать любые подручные средства при отсутствии в наличии тех, на которые прямо указывает законодатель.

Различают общие и специальные меры административного пресечения.

Среди общих выделяют: приостановление работ, приостановление деятельности юридического лица, предписания (предостережения) и т.п. Некоторые из них применимы только к физическим лицам, другие — к юридическим, третьи — и к тем, и к другим.

Должностные лица таможенных органов вправе использовать такой вид общих мер пресекательного характера, как приостановление разного рода деятельности (финансовой, посреднической, транспортной). Например, ФТС России вправе приостанавливать операции по счетам плательщиков, уклоняющихся от уплаты таможенных платежей; таможенные органы вправе также отозвать свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков, в Реестр владельцев складов временного хранения и иных представителей таможенной инфраструктуры.

Специальные меры пресечения применяются только по отношению к физическим лицам. Цель их использования — оперативное прекращение противоправного поведения.

К специальным мерам административного пресечения обычно относят:

1)средства простого физического воздействия (например, использование служебных собак, приемы борьбы и т.п.);

2)использование против нарушителя разнообразных технических (специальных) средств (дубинки, наручники);

3)использование против субъекта правонарушения оружия.

50. Процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в таможенной сфере

В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения,

уполномоченное лицо вправе применять следующие меры обеспечения производства по

делу об административном правонарушении:

1) доставление (ст. 27.2 КоАП РФ);

84

2)административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ);

3)личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (ст. 27.7 КоАП РФ);

4)изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ);

5)отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида и медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ст. 27.12 КоАП РФ);

7)задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации (ст. 27.13 КоАП

РФ);

8)арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ);

9)привод (ст. 27.15 КоАП РФ).

Доставление — принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным

Административное задержание — кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице — это обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства.

Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения. Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в

85

состоянии опьянения, подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины участвующих лиц, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

51. Административные наказания за нарушения таможенных правил

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1)предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ);

2)административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ);

3)возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.6 КоАП РФ);

4)конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП РФ);

5)лишение специального права, предоставленного физическому лицу (ст. РФ 3.8 КоАП РФ);

6)административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ);

7)административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10 КоАП РФ);

8)дисквалификация (ст. 3.11 КоАП РФ).

Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

86

Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной:

1)минимальному размеру оплаты труда;

2)стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

3)сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин.

Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток.

Срок административного задержания включается в срок административного ареста. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы

Российской Федерации.

87

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.

52. Назначение административных наказаний в таможенной сфере

Согласно нормам действующего законодательства административная ответственность за нарушение таможенного законодательства может устанавливаться только на федеральном уровне. К основным принципам применения наказаний за нарушение административного законодательства относятся:

1)принцип равенства перед законом;

2)презумпция невиновности;

3)законность;

4)индивидуализация наказания.

Принцип равенства перед законом означает, что лица, совершившие, равны перед законом. Физическим лицам административные наказания назначаются независимо от пола, расы, национальной и религиозной принадлежности, убеждений и других обстоятельств.

Должностные лица привлекаются к административной ответственности независимо от их подчиненности или объема властных полномочий, если иное прямо не предусмотрено Конституцией РФ, федеральными законами (например, прокуроры, судьи, депутаты и т.д.).

Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от их местонахождения, организационно-правовых форм и т.п.

Презумпция невиновности — принцип, ранее неизвестный административному законодательству, означает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением означает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам

88

обеспечения производства по делу иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченными на то должностными лицами таможенных органов или судами административного наказания и мер обеспечения производства по делу в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Индивидуализация наказания состоит в назначении наказания с учетом оценки всех обстоятельств дела, личности правонарушителя, степени вины, имущественного положения, состояния здоровья и т.п. Важную роль при назначении административных наказаний играют смягчающие и отягчающие обстоятельства. 0бстоятельства, смягчающие административную ответственность: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим правонарушение, его вредных последствий, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Перечень смягчающих обстоятельств не является исчерпывающим: судья,

должностное лицо таможенного органа, рассматривающие дело, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные КоАП РФ. Напротив, перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является исчерпывающим: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года однородное правонарушение; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

89

53. Понятие и принципы производства по делам о нарушениях таможенных правил

Производство по делам о нарушениях таможенных правил — деятельность уполномоченных должностных лиц таможенных органов, судов общей юрисдикции по применению административных наказаний в установленной КоАП РФ форме.

Производство по делам о нарушении таможенных правил является одним из важнейших видов правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Задачами производства по делу о нарушении таможенных правил являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Всесторонность и полнота исследования всех обстоятельств дела означает, что в процессе его рассмотрения необходимо установить событие, виновность лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, способствовавшие совершению, смягчающе и отягчающие ответственность, данные о правонарушителе, причинен ли имущественный ущерб и другие обстоятельства.

Объективность означает беспристрастность, непредвзятость в рассмотрении дела, исключает пренебрежение законными интересами сторон и дискриминацию лиц, участвующих в процессе.

Важной задачей административного производства по делу является обеспечение исполнения постановления по делу.

Цель административной ответственности заключается не только в общей превенции, но и в наказании правонарушителя. Поэтому в случае неисполнения наказания можно говорить об отсутствии его эффективности.

Принцип оперативности выражается в установлении законодательством относительно коротких сроков производства отдельных процессуальных действий по делу. Так, например, срок рассмотрения дела об административном правонарушении составляет 15 дней со дня получения протокола и других материалов дела судьей, должностным лицом таможенного органа, правомочными рассматривать дело.

Принцип объективной истины (всесторонности, полноты и объективности) имеет особое значение для таможенных органов, поскольку они наделены правом заводить дела, а

90