Таможенное право. Учебное пособие

также расследовать их, рассматривать по существу и назначать меру ответственности. Данный принцип предполагает исследование обстоятельств, которые подлежат доказыванию в ходе производства.

Принцип состязательности заключается:

1)в наличии двух обязательных сторон процесса: таможенных органов и лиц, привлекаемых к ответственности;

2)в том, что все участники административного процесса имеют право отстаивать свои интересы и использовать все процессуальные права, предусмотренные таможенным законодательством.

Принцип равенства заключается в том, что все участники производства по делу наделяются равными процессуальными правами.

Принцип публичности и гласности выражается в том, что дело может быть возбуждено по инициативе таможенного органа Российской Федерации на основании непосредственного обнаружения должностными лицами таможенных органов признаков правонарушения, на основании материалов, сообщений, заявлений граждан, СМИ, сведений, поступивших от других правоохранительных органов России, иностранных государств, международных организаций.

Принцип использования национального языка предполагает, что производство по делу ведется на русском языке. Лица, не владеющие им, могут пользоваться услугами переводчика.

Принцип непрерывности, постепенности процесса означает, что одна из обязательных стадий производства не может прерываться по причинам, не предусмотренным законодательством; каждая предыдущая стадия является обязательным условием наступления последующей.

54. Участники производства по делу о нарушении таможенных правил

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами (ст. 25.1.КоАП РФ).

91

Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют их законные представители.

Законными представителями физического лица являются его родители,

усыновители, опекуны или попечители (ст. 25.3. КоАП РФ).

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему — представитель.

Вкачестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (ст. 25.2 КоАП РФ).

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а

также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ст. 25.4 КоАП РФ). Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Вкачестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению (ст. 25.6 КоАП РФ).

Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

Вделе также участвует понятой (ст. 25.7 КоАП РФ).

92

Вкачестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств (ст. 25.8 КоАП РФ).

Вкачестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения (ст. 25.9 КоАП РФ).

Вкачестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении (ст. 25.10 КоАП РФ).

Вделе также может принимать участие прокурор (ст. 25.11 КоАП РФ).

55. Доказательства в производстве о нарушении таможенных правил

Большое значение в производстве по делу придается доказательствам, к ним относятся любые фактические данные, на основании которых судья, таможенный орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для цивильного разрешения дела.

Предметом доказывания являются обстоятельства, подлежащие выяснению по делу: наличие самого события; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения. Указанные выше данные устанавливаются протоколом, объяснениями лиц, участвующих в производстве по делу (потерпевшими, лицом, в отношении которого ведется производство, свидетелями, специалистами, заключениями эксперта), документами, а также показаниями специальных технических

93

средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В случаях, если при производстве по делу возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, таможенный орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. В определении указываются: основания для назначения экспертизы; эксперт или учреждение, в котором она должна быть проведена; вопросы, поставленные перед экспертом; перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, вправе заявлять отвод эксперту, просить о привлечении в качестве эксперта указанных им лиц, ставить дополнительные вопросы эксперту.

Заключение эксперта не является обязательным для судьи, таможенного органа, должностного лица, в производстве которых находится дело, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.

Должностные лица, осуществляющие производство по делу, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы, о чем составляется протокол.

Вещественными доказательствами являются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе сохранившие на себе следы правонарушения. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе, причем их сохранность гарантируется судьей, таможенным органом, должностным лицом, в производстве которого находится дело.

Сведения, зафиксированные в документах, могут быть представлены как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Показания специальных технических средств — измерительных приборов, утвержденных в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющих соответствующие сертификаты, прошедших метрологическую поверку, отражаются в протоколе.

Оценку доказательств осуществляют судья, должностное лицо таможенного органа, в производстве которых находится дело. Оценка доказательств представляет собой логикопроцессуальную деятельность суда по установлению фактических обстоятельств дела. Никакое доказательство не имеет заранее установленной юридической силы для суда.

94

56. Возбуждение дела о нарушении таможенных правил и его расследование

Поводами к возбуждению дела могут послужить: непосредственное обнаружение должностными лицами таможенных органов, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил), достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события (ст. 28.1 КоАП РФ).

Основанием для возбуждения дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки правонарушения.

Дело считается возбужденным с момента: составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, составления протокола или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела при необходимости проведения административного расследования; оформления предупреждения или наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к основному документу на стадии возбуждения дела (протоколу).

Протокол должен содержать такие реквизиты, как:

1)дату и место его составления, должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол;

2)сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело;

3)фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если они имеются;

4)место, время совершения и событие; номер статьи КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за данное правонарушение;

5)объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;

6)иные сведения, необходимые для разрешения дела.

95

При составлении протокола физическому лицу, или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию, которые прилагаются к протоколу. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. В случае необходимости проведения административного расследования протокол составляется по окончании расследования. Такой срок не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.

Решение о возбуждении дела и проведении административного расследования

принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта его совершения. Административное расследование по делу об административном правонарушении проводит должностное лицо, его обнаружившее, а по решению начальника таможенного органа или его заместителя — должностное лицо — сотрудник специализированного подразделения таможенных расследований.

По окончании административного расследования составляется протокол либо выносится постановление о прекращении дела производством.

57. Рассмотрение дела и вынесение постановления по делу

Основной задачей данного этапа административного производства является выяснение следующих вопросов: было ли совершено правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, полежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность либо исключающие производство по делу.

При подготовке к рассмотрению дела судья (или должностное лицо таможенного органа) решает, относится ли дело к его компетенции, оценивает качество административного расследования по делу; проверяет соблюдение прав и обязанностей участников административного процесса, законность, обоснованность составления

96

протоколов, совершения конкретных процессуальных действий; отслеживает, оповещены ли должным образом лица, участвующие в производстве по делу, о месте и времени его рассмотрения; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела; заявлены ли ходатайства и отводы.

Судья, должностное лицо таможенного органа, на рассмотрение которых передано дело, не могут рассматривать данное дело в случае родственной связи с лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, законным представителем физического или юридического лица, защитником или представителем, а так же в случае личной, прямой или косвенной заинтересованности в разрешении дела.

В процессе подготовки к рассмотрению дела разрешается целый ряд вопросов, по которым в случае необходимости уполномоченное должностное лицо или таможенный орган, в производстве которого находится дело, выносит определение:

1)о назначении времени и места рассмотрения дела;

2)о вызове лиц, участвующих в производстве э делу;

3)об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу (ст. 29.1 КоАП РФ) и т.д.

При рассмотрении дела объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании чего привлекается к административной ответственности; устанавливается факт явки лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверятся полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу, в установленном порядке, выясняют причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их процессуальные права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела; выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

При продолжении рассмотрения дела оглашается протокол административном правонарушении в области таможенного дела (нарушении таможенных правил), а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения, показания, заключения участников производства, исследуются доказательства, заслушивается заключение присутствующего прокурора.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в области таможенного дела может быть вынесено постановление, разрешающее дело по существу

(ст. 29.9 КоАП РФ):

97

1)о назначении административного наказания;

2)о прекращении производства по делу.

Последнее может быть вынесено в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу; объявления устного замечания в силу малозначительности правонарушения; прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

58. Пересмотр и обжалование постановления по делу об административном правонарушении

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано (ст. 30.1 КоАП РФ):

1)вынесенное судьей — в вышестоящий суд;

2)вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

3)вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4)вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, — в районный суд по месту рассмотрения дела.

В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу (ст. 30.2 КоАП РФ).

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

98

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений (ст. 30.7

КоАП РФ):

1)об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2)об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3)об отмене постановления и о прекращении производства по делу;

4)об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5)об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данных судьи, должностного лица.

99

59. Исполнение постановлений по делам о нарушениях таможенных правил

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу (ст. 31.1 КоАП РФ):

1)после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2)после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3)немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца (ст.

31.5КоАП РФ).

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.

Вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом,

100