Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Курс лекций
.pdf
Лекция 1. Понятие, предмет и метод таможенного права
Помимо предмета и метода правового регулирования, самостоятельное и очень важное значение в структуре права имеют его принципы. Принципы таможенного права — это исходные нормативно-
руководящие начала таможенно-правового регулирования. Они
обеспечивают взаимосвязь таможенного права, таможенного законодательства и таможенной политики, гарантируют непрерывность
и последовательность нормотворческого процесса в сфере таможенного дела, содействуют своевременной отмене устаревших норм и
принятию новых нормативных правовых актов, а также их толкованию в таможенном законодательстве.
Принципы таможенного права можно классифицировать как общеправовые принципы и принципы отраслевого характера. К обще-
правовым принципам таможенного права относятся:
принцип законности;•
принцип уважения прав и основных свобод человека;•
принцип гуманности;•
принцип приоритета международно-правовых норм и ряд других •
принципов.
Принцип законности предполагает необходимость строгого соблюдения всеми субъектами таможенного права.
Одним из ведущих принципов таможенного права является
принцип уважения прав и основных свобод человека, поскольку в
Конституции РФ1 человек, его права и свободы провозглашаются
высшей ценностью. Особое значение этот принцип имеет для правовой регламентации процедуры таможенного контроля (в частности,
личного досмотра), а также целого ряда аспектов административноюрисдикционной деятельности таможенных органов.
Основные отраслевые принципы таможенного права:
принцип единства таможенной политики России, ее целей и средств •
реализации, в соответствии с которым на территории РФ осуществляется единая таможенная политика;
принцип единства таможенной территории, основанный на нормах •
Конституции РФ, гарантирующих единство экономического пространства, свободное перемещение по территории России товаров,
услуг и финансовых средств, а также недопустимость установления
1
РГ. 1993. 25 дек. (с послед. изм.).
3
Лекция 1. Понятие, предмет и метод таможенного права
границ, пошлин, сборов и иных препятствий для такого перемещения;
принцип единства ставок таможенных пошлин: ставки таможенных •
пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и других факторов.
К отраслевым принципам таможенного права относятся также
принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, такие как равенство участников внешнеторговой деятельности, запрет на ввоз и вывоз отдельных товаров и транспортных средств, возможность ограничения ввоза и вывоза товаров
и транспортных средств, добровольность выбора таможенного режима и ряд других.
Таможенное право охватывает различные спектры общественных отношений, через него проходят и взаимодействуют с ним отношения, связанные с государственным управлением в сферах налогообложения, валютного регулирования, внешнеэкономической деятельности, отношения, связанные с обеспечением экономической
безопасности государства.
Таможенное право — самостоятельная отрасль российского законодательства — совокупность нормативных актов, регулирующих
таможенно-правовые отношения.
Это отношения по экономической охране государственной границы таможенными органами путем установления порядка перемещения товаров, иных предметов и лиц через таможенную границу,
установления размеров и порядка взимания таможенных платежей,
и, наконец, ответственности за контрабанду и другие таможенные
правонарушения, а также порядка привлечения к ней.
Некоторые российские ученые рассматривают таможенное
право как подотрасль административного права, считая, что главенствующее и основное место должно отводиться регуляции общественных отношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся в сфере государственного управления, т.е. в связи с
организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации. Вектор регуляции общественных отношений направлен на управленческую деятельность, которая по своей
4
Лекция 1. Понятие, предмет и метод таможенного права
сути объемна. Таможенное право — только элемент административного права. Административное право регулирует, объединяет, упорядочивает общественные отношения, т.е. отношения в сфере государственного управления.
Деятельность таможенных органов, таможенное дело РФ органично вплетаются в систему государственного управления. Таможенные органы РФ являются органами исполнительной власти, звеньями системы государственного управления.
На современном этапе, когда в России развиваются рыночные отношения, расширяется сфера внешнеэкономической деятельности,
приобретает новый экономический оттенок сфера международноправового сотрудничества, таможенное право надо рассматривать
как самостоятельную отрасль права комплексного характера, призванного регулировать общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела в РФ.
Говоря о самостоятельности отраслей права, надо говорить о разграничении отраслей права. В основу разграничения юридическая
наука кладет предмет правового регулирования, т.е. круг общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права. Предмет правового регулирования — ведущий критерий выделения отраслей права. Каждая отрасль права имеет свой специфический предмет регулирования.
Предмет таможенного права — общественные отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен своим содержанием и структурой таможенного дела, которое является
предметом правового регулирования.
Самостоятельность отрасли таможенного права подчеркивает и
то, что общественные отношения, носящие комплексный характер,
регулируются Таможенным кодексом Российской Федерации
1
(далее — ТК РФ) — основным нормативным актом в сфере таможенного дела, где объединяются и систематизируются правовые нормы,
регулирующие сходные между собой однородные общественные отношения. Сам ТК РФ призван объединить и урегулировать, структурно оформить все те общественные процессы и отношения, которые связаны с внешнеэкономической деятельностью государства,
1
СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066 (с послед. изм.).
5
Лекция 1. Понятие, предмет и метод таможенного права
полномасштабным и четким таможенным регулированием, обеспечением таможенно-правовых средств и инструментов, с созданием
условий для эффективной деятельности таможенных и других государственных органов по осуществлению таможенного дела.
Для таможенного права характерно наличие императивных норм,
которые устанавливаются от лица государства и обязательны для исполнения. Эти нормы — один из элементов государственного регулирования в сфере таможенного дела.
Содержание и механизм государственного регулирования тамо-
женного дела можно представить следующим образом:
нормативное регулирование путем установления общеобязательных •
правил поведения;
оперативная корректировка таможенного законодательства в соот-•
ветствии с реальными задачами государственной политики в сфере
таможенного дела;
контроль за исполнением норм таможенного законодательства;•
государственная защита прав и интересов участников таможенных •
правоотношений;
координация и общее направление деятельности государственных •
органов в сфере таможенного дела;
содействие успешному осуществлению своих функций таможенны-•
ми органами;
определение приоритетов в таможенной политике государства;•
заключение межгосударственных договоров о правовом сотрудни-•
честве в сфере таможенного дела;
регистрация;•
лицензирование.•
Для таможенного права характерен механизм административно-
правового регулирования, в котором присутствуют правовые средства
распорядительного типа, т.е. предписания. Свое непосредственное
выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически-властных
полномочий, адресуемых другой стороне правоотношений. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя
распорядительных прав государства. Здесь мы воочию видим императивный характер правового регулирования. Следовательно, складывается такой механизм правового регулирования, который не является результатом взаимного (договорного) волеизъявления управляющих таможенных органов.
6
Лекция 1. Понятие, предмет и метод таможенного права
Данная особенность свидетельствует, что административноправовое регулирование исходит из наличия официальной государственной инстанции, полномочной решать в одностороннем порядке, но в соответствии с требованиями закона вопросы в сфере таможенного дела.
Таможенное право охватывает различные спектры общественных отношений, через него проходят и взаимодействуют с ним отношения, связанные с государственным управлением в сферах налогообложения, валютного регулирования, внешнеэкономической
деятельности, отношения, связанные с обеспечением экономической безопасности государства и осуществлением правоохранительных функций.
Классифицируя общественные отношения, входящие в предмет
регулирования таможенного права по родовому признаку, т.е. группируя однородные отношения, регулируемые таможенно-правовыми
нормами в упорядоченные структурные звенья, можно выделить
следующие группы отношений, представляющие собой анатомию
ТК РФ:
общие положения организации таможенного дела в Российской Фе-•
дерации;
отношения, связанные с перемещением через таможенную грани-•
цу РФ товаров и транспортных средств; таможенные режимы;
отношения, связанные с исчислением и уплатой таможенных пла-•
тежей;
отношения, связанные с таможенным оформлением;•
отношения по осуществлению таможенного контроля;•
отношения по осуществлению валютного контроля и валютного ре-•
гулирования;
отношения по предоставлению таможенных льгот отдельным кате-•
гориям иностранных лиц;
отношения, связанные с ведением статистики и товарной номен-•
клатуры внешнеэкономической деятельности;
отношения, связанные с контрабандой и иными преступления-•
ми в сфере таможенного дела, а также отношения, связанные с
оперативно-розыскной деятельностью таможенных органов РФ; таможенные органы как органы дознания;
отношения, связанные с нарушением таможенных правил, и ответ-•
ственность за эти нарушения; производство по делам о нарушениях
таможенных правил и их рассмотрение;
информирование и консультирование;•
7
Лекция 1. Понятие, предмет и метод таможенного права
отношения, связанные с распоряжением товарами и транспортны-•
ми средствами и использованием полученных средств;
обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия •
таможенных органов РФ и их должностных лиц;
отношения, связанные с регулированием правового статуса долж-•
ностных лиц и их полномочий.
Соотношение таможенного права
с другими отраслями
российского права
Определяя таможенное право как комплексную правовую отрасль, необходимо рассмотреть вопрос о соотношении таможенного права с другими отраслями российского права, уяснить его связь
с базовыми, профилирующими отраслями: конституционным, гражданским, уголовным и административным. Только после этого можно четко определить место таможенного права в российской системе
права как комплексной отрасли.
Конституционное право, имеющее основополагающий, исходный характер для всех остальных отраслей права, бесспорно, важную роль играет и для таможенного права. Таможенное право развивается в соответствии с нормами и положениями конституционного
права. В Конституции РФ 5 статей, прямо относящихся к таможенному делу и определяющих некоторые основополагающие аспекты
его осуществления в России.
В ст. 71 (п. «ж», «з», «л») четко обозначено, что в ведении Российской Федерации находятся таможенное регулирование, федеральные
налоги и сборы, а также внешнеэкономические отношения.
Согласно ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти (ФТС России) могут для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы (в частности, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты)
и назначать соответствующих должностных лиц.
В ст. 8 и 74 Конституции РФ говорится о едином таможенном
пространстве, о недопустимости установления на территории России таможенных границ, таможенных пошлин, сборов и каких-либо
8
Соотношение таможенного права с другими отраслями российского права
иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Статья 106 Конституции РФ предписывает обязательное рассмотрение в Совете Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов, затрагивающих таможенное регулирование.
Связь таможенного и гражданского права проявляется в случаях, когда действие норм гражданского права регулирует отношения
специальных субъектов таможенных правоотношений, такие как,
например, гражданско-правовые отношения между лицами и таможенным брокером, перевозчиком или декларантом.
Соотношение таможенного и уголовного права проявляется при
регулировании общественных отношений, возникающих в связи с
совершением контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела.
Административное право наиболее тесно среди всех других отраслей соприкасается с таможенным правом. Нормы материального
административного права и административно-процессуальные нормы занимают доминирующее, ведущее положение в системе правовых норм таможенного права.
Помимо тесной взаимосвязи с базовыми отраслями российского
права таможенное право соприкасается также с финансовым правом,
трудовым, земельным, международным и другими отраслями права.
Каждая самостоятельная отрасль права имеет свою систему.
Свою систему имеет и таможенное право РФ. Системообразующими
факторами выступают комплексный характер регулируемых им общественных отношений, обусловленных спецификой самого таможенного дела, и одновременно комплексное правовое регулирование. Нормы, составляющие таможенное право, будучи включенными в ТК РФ, обретают необходимые последовательность, стройность,
внутреннюю согласованность и образуют некую целую систему. Целостный и системный характер таможенного права обусловливается
единством и комплексным характером таможенного дела.
9
Лекция 2. Правовые основы таможенного дела в Российской Федерации
ЛЕКЦИЯ 2
Правовые основы таможенного дела
в Российской Федерации
Таможенное дело по своему составу и структуре — явление
сложное, многоплановое, имеющее комплексный характер. Поэтому и общественные отношения в сфере таможенного дела можно подразделить на группы, отличающиеся значительной спецификой и регулируемые нормами разных отраслей права: конституционного, в доминирующей части — административного и
административно-процессуального, гражданского, уголовного,
финансового, налогового.
В самых общих чертах о таможенном деле можно судить по
структуре ТК РФ. Таможенный кодекс РФ в ст. 1 установил: в соответствии с Конституцией РФ таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении
порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право
на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную
границу РФ (далее — таможенная граница).
Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством РФ и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Таможенное дело представляет собой совокупность методов и
средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии
с законодательством РФ о государственном регулировании внешне-
10
Лекция 2. Правовые основы таможенного дела в Российской Федерации
торговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Такое определение достаточно полно отражает содержание таможенной деятельности и соответствует структуре ТК РФ. Зафиксированные здесь основные составляющие таможенного дела еще не дают
научного представления о его содержании. Для этого необходимо
иметь знания о совокупности общих и существенных признаков рассматриваемого явления, его причинно-следственных связях. Наиболее последовательно и взаимосвязано их интерпретацию можно проследить в национальном таможенном законодательстве, международных договорах государства по вопросам таможенного регулирования
внешнеторговой деятельности и таможенного сотрудничества.
Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ в соответствии с законодательством РФ.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в
области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства РФ всеми таможенными органами на территории РФ.
Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и
унификации законодательства РФ с нормами международного права
и с общепринятой международной практикой.
Исходя из содержания ТК РФ, в основу организации и осуществления таможенного дела в Российской Федерации положены следующие принципы:
1) единая таможенная политика государства;
2) единая таможенная территория государства;
3) единство системы таможенных органов и обеспечение эффективной дееспособности всех компонентов, подразделений ее структуры
в осуществлении своих функций, выполнении поставленных задач;
4) единое таможенное законодательство;
5) обеспечение доходности внешнеэкономической деятельности, своевременного и полного поступления таможенных платежей в доходную часть федерального бюджета;
6) универсальность, качественность и оперативность осуществления
таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу;
11
Лекция 2. Правовые основы таможенного дела в Российской Федерации
7) единое тарифное регулирование и сочетание его с мерами экономической политики;
8) активное осуществление международного сотрудничества в области таможенного дела, развитие его в направлении гармонизации и
унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.
Названные принципы носят универсальный характер, взаимосвязаны между собой, составляют общую композицию структуры таможенного дела и характеризуют его качественное своеобразие.
Таможенное дело — предмет ведения Российской Федерации.
Конституция РФ (п. «ж» ст. 71) относит к ведению Российской Федерации таможенное регулирование. В свою очередь, ТК РФ в ст. 1
указывает, что таможенное дело в целом относится к ведению федераль-
ных органов государственной власти. Отнесение таможенного дела к
федеральной компетенции обеспечивает единство таможенной территории и централизацию таможенного дела в стране. Так, в частности, ст. 8 Конституции РФ устанавливает: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка
конкуренции, свобода экономической деятельности». На территории РФ «не допускается установление таможенных границ, пошлин,
сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств» (ч. 1 ст. 74 Конституции РФ).
Для обеспечения единства экономического пространства и единства таможенного дела в стране Конституция РФ предусматривает
соответствующие ограничения в деятельности федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, правовой статус которых содержит полномочия по установлению таможенных границ, таможенных пошлин и сборов (п. «ж», «з» ст. 71; п. «н» ч. 1 ст. 72; ст. 73;
ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).
Единство таможенного дела гарантируется и особенностями законодательного процесса в отношении федеральных законов по вопросам таможенного регулирования: согласно п. «в» ст. 106 Конституции РФ такого рода нормативные акты подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания РФ.
Особо следует остановиться на понятии таможенной политики,
как она трактуется в ТК РФ, что очень важно для понимания ее роли
12
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]