Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Курс лекций
.pdf
Обязанности, правомочия и ответственность таможенных органов
домственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства РФ решение нижестоящего
таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа, а также принять любые предусмотренные законодательством РФ меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов.
За неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов в соответствии с ст. 413 ТК РФ несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Таможенные органы возмещают вред, причиненный лицам и их
имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) своих должностных лиц и иных работников при исполнении
ими служебных или трудовых обязанностей, в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством РФ.
Вред, причиненный правомерными действиями таможенных органов и их должностных лиц, возмещению не подлежит, если иное
не предусмотрено ТК РФ и иными федеральными законами.
Должностные лица таможенных органов на основе ст. 414 ТК РФ
имеют право применять физическую силу, специальные средства и
оружие в порядке, предусмотренном ТК РФ. Применению физической силы, специальных средств и оружия должно предшествовать
ясно выраженное предупреждение о намерении их применить и в
случае применения оружия — предупредительные выстрелы.
При этом должностные лица таможенных органов обязаны:
1) предоставить достаточно времени для выполнения своих законных
требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность их жизни и здоровью, может повлечь иные тяжкие последствия, — при внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники, судов
и транспортных средств или при иных обстоятельствах, когда предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;
2) обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, оказание
доврачебной помощи и немедленно уведомить о происшедшем начальника таможенного органа, который сообщает об этом прокурору в течение 24 часов.
33
Лекция 3. Таможенные органы
При применении физической силы, специальных средств или
оружия в зависимости от характера и степени опасности правонарушения, а также степени оказываемого противодействия должностные лица таможенных органов обязаны исходить из того, что
ущерб, причиненный при устранении опасности, должен быть минимальным.
В случае применения физической силы, специальных средств и
оружия с нарушением установленного порядка должностные лица
таможенных органов несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного
боя, только в тех случаях, когда ненасильственные способы не могут обеспечить выполнения возложенных на таможенные органы
обязанностей.
Физическая сила применяется для:
1) пресечения правонарушения;
2) задержания лиц, совершивших правонарушение;
3) преодоления противодействия законным требованиям должностных лиц таможенных органов;
4) воспрепятствования доступу в помещения, на территорию, к товарам или транспортным средствам, находящимся под таможенным
контролем.
Должностные лица таможенных органов имеют право применять
наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества, устройства
для вскрытия помещений, средства для принудительной остановки
транспорта, другие специальные средства в следующих случаях:
1) для отражения нападения на должностных лиц таможенных органов
или иных лиц;
2) для отражения нападения на здания, сооружения или транспортные
средства, принадлежащие таможенным органам или используемые
ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, а также для освобождения названных объектов
в случае их захвата;
3) для задержания правонарушителей, их доставления в служебное помещение таможенного органа или органа внутренних дел, если эти
лица оказывают неповиновение либо сопротивление или могут причинить вред окружающим или себе;
4) для пресечения оказываемого должностному лицу таможенного органа физического сопротивления;
34
Обязанности, правомочия и ответственность таможенных органов
5) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требования должностного лица таможенного органа остановиться.
Запрещается применять специальные средства в отношении
женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо
иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, сохранности товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным
контролем.
В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости
должностные лица таможенных органов при отсутствии специальных средств вправе применять оружие или использовать любые подручные средства.
Должностные лица таможенных органов при исполнении должностных обязанностей вправе применять оружие в следующих случаях:
1) для отражения нападения на должностных лиц таможенных органов, когда их жизнь или здоровье подвергаются непосредственной
опасности, если нападение не может быть отражено иными способами и средствами;
2) для пресечения попытки завладеть оружием должностных лиц таможенных органов, в том числе попытки лица, задерживаемого должностным лицом таможенного органа, приблизиться, сократив при
этом указанное должностным лицом таможенного органа расстояние, или прикоснуться к оружию указанного должностного лица;
3) для отражения группового или вооруженного нападения на здания,
сооружения, транспортные средства, воздушные, морские или речные суда, принадлежащие таможенным органам или используемые
ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, либо на объекты, где находятся такие товары и
транспортные средства;
4) для задержания лиц (лица), оказывающих вооруженное сопротивление, а также вооруженных лиц (лица), отказывающихся выполнить
законное требование о сдаче оружия;
5) для остановки транспортных средств, морских и речных судов путем их повреждения, если они создают реальную опасность жизни
и здоровью должностных лиц таможенных органов или не подчиняются их неоднократным требованиям остановиться после предупредительных выстрелов;
35
Лекция 3. Таможенные органы
6) для обезвреживания животных, угрожающих жизни и здоровью
должностных лиц таможенных органов;
7) для предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи.
О каждом случае применения оружия должностное лицо таможенного органа обязано в возможно короткие сроки в письменной
форме доложить начальнику таможенного органа, который сообщает об этом прокурору в течение 24 часов с момента применения
оружия.
Для обеспечения деятельности таможенных органов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, создает в соответствии с законодательством РФ
таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения,
образовательные учреждения высшего, профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационновычислительные центры и другие учреждения, а также имеет в ведении государственные унитарные предприятия, деятельность которых
способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.
Определение функций учреждений и государственных унитарных предприятий таможенных органов производится в соответствии
с требованиями антимонопольного законодательства РФ.
Имущество таможенных органов, учреждений и государственных унитарных предприятий таможенных органов согласно ст. 422
ТК РФ находится в федеральной собственности. Распоряжение указанным имуществом осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в
соответствии с законодательством РФ.
Обжалование решений, действий (бездействия)
таможенных органов и их должностных лиц
Согласно ст. 45 ТК РФ любое лицо вправе обжаловать решение,
действие (бездействие) таможенного органа или его должностного
лица, если такими решением, действием (бездействием), по мнению
этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы,
ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена
на него какая-либо обязанность.
36
Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц
Отказ лица от права на обжалование решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица недействителен.
Решения, действия (бездействие) таможенных органов или их
должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и
(или) в суд, арбитражный суд.
Подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд, арбитражный суд. Жалоба на
решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, поданная в таможенные органы и в суд, арбитражный суд, рассматривается судом, арбитражным судом.
Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения
жалоб, направляемых в суды и арбитражные суды, определяются законодательством РФ о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах.
Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения
направляемых в таможенные органы жалоб на решения, действия
(бездействие) таможенных органов или их должностных лиц устанавливаются гл. 7 ТК РФ и применяются в случае обжалования любых решений, действий (бездействия) таможенных органов или их
должностных лиц, за исключением постановлений таможенных органов (должностных лиц таможенных органов) по делам об административных правонарушениях, а также иных решений, действий
(бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, в отношении которых предусмотрен специальный порядок обжалования.
Жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица
таможенного органа подается в таможенный орган, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это лицо, а на
решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа —
в вышестоящий таможенный орган. Жалоба на решение, действие
(бездействие) таможенного органа или его должностного лица может
быть подана как непосредственно в вышестоящий таможенный орган, так и через таможенный орган, решение, действие (бездействие)
которого или начальника которого обжалуется.
Таможенный орган, на решение, действие (бездействие) которого или начальника которого подана жалоба, направляет ее в выше-
37
Лекция 3. Таможенные органы
стоящий таможенный орган вместе с подтверждающими материалами в пятидневный срок со дня ее поступления.
В случаях, когда таможенный орган, получивший жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, не правомочен ее рассматривать, он обязан направить ее в трехдневный срок в таможенный орган, который должен
ее рассматривать в соответствии со ст. 47 ТК РФ, с уведомлением
в письменной форме лица, подавшего жалобу. Жалоба на решение,
действие (бездействие) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подается в этот
орган.
Согласно ст. 48 ТК РФ жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть
подана в течение трех месяцев:
со дня, когда лицу стало известно или должно было стать извест-•
но о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании
препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него
какой-либо обязанности;
со дня истечения установленного срока для принятия таможенным •
органом или его должностным лицом решения или совершения
действия, принятие или совершение которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ.
Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может не
представлять документы, которыми подтверждаются обстоятельства,
указанные в этой жалобе. Если представление таких документов
имеет существенное значение для рассмотрения указанной жалобы
и эти документы отсутствуют в таможенном органе, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуются, таможенный орган, рассматривающий указанную жалобу,
вправе запросить их у лица, ее подавшего. В этом случае срок рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного
органа или его должностного лица приостанавливается до представления лицом запрошенных таможенным органом документов, но не
более чем на три месяца. В случае непредставления лицом запрошенных таможенным органом документов решение по указанной жалобе принимается без учета доводов, в подтверждение которых не были
представлены документы.
38
Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа
рассматривается вышестоящим таможенным органом.
От имени таможенного органа решение по жалобе на решение,
действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимает начальник этого таможенного органа или должностное лицо, им уполномоченное. При этом рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его
должностного лица не может производиться должностным лицом,
принявшим обжалуемое решение, совершившим обжалуемое действие (бездействие), или нижестоящим по отношению к нему должностным лицом.
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна быть рассмотрена таможенным органом в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать указанную жалобу. Если
таможенный орган, рассматривающий жалобу на решение, действие
(бездействие) таможенного органа или его должностного лица, признает необходимым продлить срок рассмотрения указанной жалобы,
этот срок может быть продлен начальником этого таможенного органа, но не более чем еще на один месяц, о чем сообщается лицу, подавшему эту жалобу, в письменной форме с указанием причин продления.
В случае удовлетворения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью
или частично таможенный орган:
отменяет полностью или частично принятое таможенным органом •
или его должностным лицом решение;
отменяет принятое таможенным органом или его должностным ли-•
цом решение и обязывает этот таможенный орган или его должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством РФ либо самостоятельно принимает такое решение, если
его принятие относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу;
признает действие (бездействие) таможенного органа или его долж-•
ностного лица неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений, либо
самостоятельно совершает необходимые действия, если их совершение относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу.
39
Лекция 3. Таможенные органы
Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие
(бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд,
арбитражный суд.
40
Департамент
ЛЕКЦИЯ 4
Специальные субъекты
таможенного оформления
Департамент
Декларант — это обобщенное понятие, одно из ключевых в таможенном праве. В качестве декларанта согласно положениям ст. 11
ТК РФ выступает лицо, перемещающее товары, или таможенный
брокер (посредник), декларирующий, представляющий и предъявляющий товары и транспортные средства от собственного имени.
Декларант выполняет все обязанности и несет всю полноту ответственности, предусмотренную для него ТК РФ, независимо от того,
является ли он лицом, перемещающим товары и транспортные средства, или таможенным брокером.
Декларантом может быть только российское лицо, за исключением случаев перемещения через таможенную границу РФ физическими лицами товаров не для коммерческих целей и иных случаев,
определяемых таможенным законодательством.
Правовой статус декларанта и лица, перемещающего товары,
определен ст. 126 ТК РФ, а права и обязанности декларанта —
в ст. 127 ТК РФ.
Обязанности декларанта:
производить декларирование товаров и транспортных средств в •
соответствии с порядком, предусмотренным ТК РФ (это основная
обязанность декларанта);
41
Лекция 4. Специальные субъекты таможенного оформления
по требованию таможенного органа предъявить ему декларируемые •
товары и транспортные средства (порядок предъявления декларируемых товаров и транспортных средств как составной части процедуры их таможенного оформления устанавливается нормативноправовыми актами ФТС России);
представить таможенному органу документы и иные дополнитель-•
ные сведения, необходимые для таможенных целей (представлением таких документов должна сопровождаться подача в таможенный
орган таможенной декларации. Однако если перечень документов
окажется неполным либо в них будет отсутствовать та или иная необходимая для таможенных целей информация, то таможенный орган, принявший таможенную декларацию (а не принять ее он не
может в силу требований закона), вправе потребовать у декларанта
предоставить все необходимые документы. А декларант обязан выполнить это требование в установленный для этого таможенным органом срок);
уплатить таможенные платежи;•
оказывать содействие таможенным органам в производстве тамо-•
женного оформления товаров и транспортных средств, в том числе
и путем совершения требуемых грузовых и иных операций (в добросовестном и своевременном выполнении этой обязанности заинтересован и сам декларант (особенно если он является и владельцем
декларируемых товаров), поскольку это в конечном счете сокращает время производства таможенного оформления, а следовательно,
и расходы на оплату временного хранения товаров на складе).
Перечисленный выше перечень обязанностей декларанта исчерпывающий. Все иные предусмотренные нормами таможенного законодательства обязанности декларант должен выполнять при условии, что он, помимо статуса декларанта, обладает и статусом иного
участника таможенно-правовых отношений. Например, если он наделен статусом таможенного брокера, то должен исполнять все обязанности таможенного брокера.
Неисполнение декларантом своих обязанностей или их ненадлежащее исполнение влечет за собой ответственность, предусмотренную нормами таможенного законодательства. Так, например, неуплата декларантом таможенных платежей в установленные сроки
может повлечь административную ответственность, предусмотренную статьями КоАП РФ.
Основные права декларанта:
присутствовать при производстве таможенного оформления;•
42
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]