Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Курс лекций
.pdf
Общие положения
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в
области таможенного дела, определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков.
В целях совершенствования таможенного контроля федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, сотрудничает с таможенными органами иностранных государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в
области таможенного дела, и другие таможенные органы в целях повышения эффективности таможенного контроля стремятся к взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности,
перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями).
Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с нормами ТК РФ.
При таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган,
а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны
быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда ТК РФ
установлены более короткие сроки.
Таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров, если
предъявленные для проверки товары не разделены на упаковочные
места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или)
сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и
(или) транспортных документах на товары. Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые
операции для установления соответствия товаров сведениям о них.
Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое лицу,
обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения
товарной партии на отдельные товары.
Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ, считаются находящимися под таможенным контролем
193
Лекция 12. Таможенный контроль
с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ и до момента:
выпуска для свободного обращения;•
уничтожения;•
отказа в пользу государства;•
обращения товаров в федеральную собственность либо распоряже-•
ния ими иным способом в соответствии с гл. 41 ТК РФ;
фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной •
территории РФ.
Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем,
допускаются в порядке и на условиях, которые определены ТК РФ.
Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной
территории РФ с момента принятия таможенной декларации или
совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ и до пересечения таможенной
границы.
Таможенные органы осуществляют контроль исполнения обязательств лиц об обратном ввозе вывезенных ранее с таможенной территории РФ российских товаров и транспортных средств либо об обратном ввозе продуктов их переработки в соответствии с условиями
таможенных режимов в порядке, предусмотренном разд. IV ТК РФ,
если такие товары (продукты переработки) подлежат обязательному
обратному ввозу в соответствии с законодательством РФ.
После выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке, предусмотренном гл. 35 ТК РФ.
Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или)
транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.
В случаях и в порядке, которые предусмотрены ТК РФ и иными
правовыми актами РФ, таможенные органы проводят таможенный
контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких
товаров таможенными органами в соответствии с требованиями и
194
Общие положения
условиями, которые установлены ТК РФ, а также путем проверки
наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на
таможенную территорию РФ.
Зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного
досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.
Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их
осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах, определенных в соответствии с
ТК РФ.
Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными. Временные зоны таможенного конт-
роля могут создаваться:
для производства таможенного оформления товаров и транспортных •
средств вне мест совершения таможенных операций (ст. 406) — на
время их совершения, если при совершении таких операций требуется определить зону таможенного контроля, исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными
органами своих функций;
при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и •
транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне
постоянных зон таможенного контроля.
Решение о создании временной зоны таможенного контроля
принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме.
Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля,
а также требования к ним устанавливаются федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного
дела, за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы. Вдоль таможенной границы зоны таможенного
контроля создаются в порядке, определяемом Правительством РФ.
Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а
также требования к ним в случаях их создания на территории пун-
195
Лекция 12. Таможенный контроль
кта пропуска через Государственную границу РФ определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, с учетом положений законодательства РФ о
Государственной границе РФ.
Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы
зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных ТК РФ и иными федеральными законами. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается c
предварительного уведомления таможенных органов.
В пунктах пропуска через Государственную границу РФ указанные ограничения на осуществление деятельности, перемещение
через границы зон таможенного контроля товаров, транспортных
средств и лиц действуют только в рамках режима, установленного
в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе РФ.
Проверка товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля.
Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов
и таможенные перевозчики обязаны представлять для таможенного
контроля в таможенные органы документы и сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ.
Таможенный орган запрашивает документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в письменной форме и устанавливает срок их представления, который должен быть достаточен для
этого. По мотивированному обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов и сведений.
Для проведения таможенного контроля таможенные органы
вправе получать от банков и иных кредитных организаций справки о
связанных с внешнеэкономической деятельностью и уплатой таможенных платежей операциях лиц, указанных в ст. 16 ТК РФ, а также справки об операциях таможенных брокеров, владельцев складов
196
Общие положения
временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков.
В целях осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и
отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям
с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную
территорию РФ, — также и к последующим операциям с данными
товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами.
Таможенные органы вправе получать от органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц, и иных органов сведения, необходимые им для проведения таможенного контроля.
Документы, необходимые для таможенного контроля, должны
храниться лицами не менее трех календарных лет после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем. Таможенные брокеры (представители), владельцы
складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики должны хранить документы в течение пяти
календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операции.
Таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные
перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными
процедурами (ст. 68), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных
органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о
хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или)
используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
При проведении таможенного контроля не допускается причинение вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов,
иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным
средствам.
197
Лекция 12. Таможенный контроль
Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц
при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в
полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход).
За причинение лицам убытков таможенные органы либо их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами.
Убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями должностных лиц таможенных органов, возмещению не
подлежат, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Формы таможенного контроля
Формами таможенного контроля являются:
1) проверка документов и сведений;
2) устный опрос;
3) получение пояснений;
4) таможенное наблюдение;
5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
7) личный досмотр;
8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на
них идентификационных знаков;
9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;
10) таможенная ревизия.
Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных
средств в соответствии с ТК РФ, в целях установления подлинности
документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также
правильности их оформления.
Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их
сопоставления с информацией, полученной из других источников, в
том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также
другими способами, не запрещенными законодательством РФ.
198
Формы таможенного контроля
При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения
исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах. Таможенный орган запрашивает такие документы и сведения в письменной
форме и устанавливает срок для их представления, который должен
быть достаточен для этого. Запрос дополнительных документов и
сведений и их проверка не препятствуют выпуску товаров (ст. 149),
если иное прямо не предусмотрено ТК РФ.
При производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос
физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении таких товаров и
транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в
письменной форме.
Получение пояснений — получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение
для проведения таможенного контроля, от лиц, указанных в ст. 16
ТК РФ, декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями. Пояснение оформляется
в письменной форме. Форма пояснения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области
таможенного дела.
Таможенное наблюдение — гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным
контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств — внешний
визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных
средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных
средств идентификации товаров для целей таможенного контроля,
проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного
199
Лекция 12. Таможенный контроль
средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров.
В зоне таможенного контроля таможенный осмотр товаров и
транспортных средств может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и
транспортных средств, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.
В случае установления в ходе проведения таможенного осмотра
товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.
По результатам таможенного осмотра товаров и транспортных
средств должностными лицами таможенных органов может быть составлен акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела,
если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем.
По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо проставить отметку о факте
проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном)
документе, имеющемся у лица. Второй экземпляр акта о проведении
таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями
в отношении товаров и (или) транспортных средств.
Таможенный досмотр — проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств
идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового
помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и
иных мест, где находятся или могут находиться товары.
Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации
на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, таможенный
досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства РФ в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.
200
Формы таможенного контроля
Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет об
этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, если оно известно. При таможенном досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать указанные лица
либо их представители. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое
лицо, управляющее транспортным средством.
Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей в следующих случаях:
1) неявки указанных лиц по истечении срока, указанного в п. 1 ст. 129
ТК РФ;
2) существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям,
окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей
и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том
числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными
предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами,
психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными,
радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими
подобными товарами, если товары распространяют зловоние);
3) пересылки товаров в международных почтовых отправлениях
(гл. 24);
4) оставления на таможенной территории РФ товаров и транспортных
средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего
вывоз товаров и транспортных средств с такой территории.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указан-
ных случаях проводится в присутствии понятых.
Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров,
указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо
иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра
201
Лекция 12. Таможенный контроль
оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.
В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра
товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.
По результатам таможенного досмотра составляется акт в двух
экземплярах. В акте о проведении таможенного досмотра указываются:
сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших •
таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;
причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларан-•
та или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств;
результаты таможенного досмотра.•
Форма акта утверждается федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, либо его
представителю, если это лицо установлено.
Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу РФ и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной
зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию РФ и вывозу с этой
территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК РФ.
Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным актом.
Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами
202
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]