Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело»
.pdf
проводным
и по линиям
транспортом
товаров трубо-
товаров лицами,
родных
валютных
щение
электропередачи
обладающими
и привилегиями
иммунитетами
дипломатическими
íèÿõ
почтовых
отправле-
ценностей
ми лицами
физически-
скими
лицами
физиче-
товаров
Специальные таможенные процедуры Основные
Перемещение
Перемещение
Междуна-
Перемещение
Переме-
Модульная программа к главе 12
«Специальные таможенные процедуры»
íûõ
средств
транспорт-
Перемещение
органов
Функции
таможенных
характеристики
Понятие
Значение
Классифи-
кация
Правовое
обоснование
242
Изучив содержание данной главы, систематизируйте усвоенную информацию по алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными
клетками-файлами:
II. Таможенная деятельность
x заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на вопросы,
дайте соответствующие определения;
x дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и таким
образом получите набор тезисов;
x в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопоставле-
ния тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
x рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
практической значимости для вас;
x выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить «инди-
видуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
x с каждым модулем вашей траектории поработайте с помощью
логических рассуждений: дополнений, уточнений, критических
замечаний;
x проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых для
вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите
предложенный алгоритм, и т.д.
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
x определите, что усвоено вами из ранее известной информации
(репродуктивное содержание);
x сформулируйте собственные мысли по поводу полученных зна-
ний (продуктивное содержание);
x установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
x укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;
x решите, довольны ли вы собственным результатом.
Глава 13
Обеспечение таможеннотарифного регулирования
внешнеэкономической
деятельности
13.1. Понятие, значение и виды таможенно-
тарифного регулирования
внешнеэкономической деятельности
В главе 9 данного учебника мы уже указывали на то, что одной
из функций таможенных органов является обеспечение таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Теперь мы обращаем внимание читателей на недопустимость отождествления понятий «обеспечение таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности» и «таможенно-тарифное
регулирование внешнеэкономической деятельности». Таможеннотарифному регулированию внешнеэкономической деятельности
посвящена специальная публикация, охарактеризованная ее автором как «первое учебное издание по дисциплине «Таможеннотарифное регулирование ВЭД»
с целью углубления знаний по данной проблеме. Деятельность таможенных органов по обеспечению таможенно-тарифного регулирования не исчерпывает содержания всего таможенно-тарифного
регулирования.
В теории таможенного права под таможенно-тарифным регули-
рованием понимается совокупность организационно-экономических
(тарифных) и административных (нетарифных) мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в Российской Федерации, осуществляемых в целях защиты национальных
производителей на внутреннем рынке, эффективного регулирования
структуры экспорта и импорта товаров, обеспечения источников пополнения доходной части федерального бюджета
рифные меры, как разъясняет Г.В. Арутюнян, представляют «такие
1
Ñì.: Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической
деятельности: Учеб. пособие. М.: Экономистъ, 2004.
2
Òàì æå. Ñ. 9—10.
1
, к которой мы отсылаем читателей
2
. Таможенно-та-
244
II. Таможенная деятельность
меры государственного воздействия на внешнеэкономические связи
страны, которые основаны на использовании ценового фактора
влияния на внешнеторговый оборот. Система тарифных мер регулирования включает применение таможенных пошлин и иных таможенных платежей, уплата которых является неотъемлемым условием ввоза товаров на таможенную территорию РФ и вывоза с этой
территории. Основной принцип таможенно-тарифного регулирования — это принцип одностороннего установления государством таможенных пошлин, запрещающего субъектам таможенно-тарифных
отношений заключать какие-либо соглашения по вопросам размера,
оснований, сроков и других аспектов уплаты пошлин»
1
.
Признавая таможенный тариф «ключевым элементом таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности»,
Г.В. Арутюнян указывает на два значения термина «таможенный тариф»: это таможенный документ, а в ряде случаев указанный термин
необходимо отождествлять с терминами «таможенная пошлина» и «став-
2
ка таможенной пошлины»
. В предлагаемом читателям учебнике мы
используем два значения термина «таможенный тариф», причем с указанием на одно из них в каждом конкретном случае.
Инструментом таможенно-тарифного регулирования является
тариф. Порядок формирования и применения таможенного тарифа
Российской Федерации урегулирован Законом РФ «О таможенном
3
тарифе» от 21 мая 1993 г.
изменениями и дополнениями
жений Закона СССР «О таможенном тарифе» от 26 марта 1991 г.
, с последующими многочисленными
4
. Данный Закон воспринял ряд поло-
5
, который, однако, следует признать утратившим юридическую силу в
связи с принятием нормативного правового акта с равной юридической силой и регулирующим однородные общественные отношения. Таможенный тариф Российской Федерации — это свод ставок
таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам,
перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации
и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой
внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Таможенный тариф
1
Арутюнян Г.В. Правовое регулирование таможенных платежей: Учеб. пособие.
М.: Юриспруденция, 2000. С. 6.
2
Òàì æå. Ñ. 6—7.
3
Ñì.: Ведомости ÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. 1993. ¹ 23. Ñò. 821.
4
Ñì.: ÑÇ РФ. 2001. ¹ 33. Ст. 3429; ¹ 53 (часть I). Ст. 5026; 2002. ¹ 22. Ст. 2026;
¹ 30. Ст. 3033; 2003. ¹ 23. Ст. 2174; ¹ 28. Ст. 2893; ¹ 50. Ст. 4845; 2004. ¹ 19
(часть II). Ст. 1834; ¹ 27. Ст. 2711; ¹ 35. Ст. 3607; 2006. ¹ 47. Ст. 4819; 2007. ¹ 49.
Ст. 6071; ¹ 50. Ст. 6234; 200. ¹ 49. Ст. 5732; Ст. 5748; 2009. ¹ 1. Ст. 22.
5
Ñì.: Ведомости ÑÍÄ ÑÑÑÐ è ÂÑ ÑÑÑÐ. 1991. ¹ 25. Ñò. 486.
13. Обеспечение таможенно-тарифного регулирования
245
применяется в отношении ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товаров с этой территории.
Несколько отличное определение таможенного тарифа дано в
Постановлении Правительства РФ «О Таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности» ¹ 718 от 27 но-
1
ÿáðÿ 2006 ã.
Под таможенным тарифом РФ предложено понимать
свод «ставок ввозных таможенных пошлин, систематизированных в
соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической
деятельности Российской Федерации, основанной на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств».
Обеспечение таможенно-тарифного регулирования предполагает
обязанность управомоченных лиц к уплате таможенных платежей.
Прежде чем выполнить эту таможенную операцию, необходимо определить понятие «таможенная стоимость товаров» и способы ее
определения.
13.2. Понятие, значение и способы определения
таможенной стоимости товаров
В учебной юридической литературе (в первую очередь в учебниках) вопрос о таможенной стоимости товаров вообще и о способах
ее определения в частности обычно не рассматривается
случае он возникает во взаимосвязи с вопросом о таможенных по-
3
шлинах
. Причиной этого, вероятно, является отсутствие достаточного правового обоснования в Таможенном кодексе РФ 2003 г. В этом
кодифицированном нормативном правовом акте использован термин
«таможенная стоимость» лишь в наименовании ст. 288. При рассмотрении данного вопроса также следует принять во внимание положения, закрепленные в главе 6 (ст. 29—44) раздела I «Общие положения»
ТК РФ. В Таможенном кодексе РФ 1993 г. термин «таможенная
стоимость» не использовался.
2
, в лучшем
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 50. Ñò. 5341.
2
Ñì.: Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник. — 2-е изд.,
перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007; Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право:
Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби; Проспект, 2008.
3
См., например: Козырин А.Н. Таможенная пошлина. М.: Налоговый вестник,
1998. Ñ. 73—120; Арутюнян Г.В. Правовое регулирование таможенных платежей:
Учеб. пособие. М.: Юриспруденция, 2000. С. 47—62.
246
II. Таможенная деятельность
Нормативным правовым актом, который закрепляет положения
о таможенной стоимости является Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. Иначе говоря, именно в этом нормативном
правовом акте закреплена правовая основа таможенной стоимости
товаров (ст. 12—14). А в ст. 19—24 Закона РФ «О таможенном тарифе» закреплена правовая основа порядка определения таможенной
стоимости товаров.
Система определения таможенной стоимости (таможенной оценки) товаров основывается на общих принципах таможенной оценки,
принятых в международной практике, и распространяется на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации.
Порядок применения системы таможенной оценки товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, порядок
определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, устанавливается Правительством РФ.
Таможенная стоимость заявляется (декларируется) декларантом
таможенному органу Российской Федерации при перемещении товара через таможенную границу Российской Федерации. Порядок и
условия заявления таможенной стоимости ввозимых товаров, а
также форма декларации устанавливается Федеральной таможенной
службой. Таможенная стоимость товара определяется декларантом
согласно методам определения таможенной стоимости.
Информация, представляемая декларантом при заявлении таможенной стоимости товара, может использоваться таможенным
органом только в таможенных целях и не может передаваться третьим лицам, включая иные государственные органы, без специального
разрешения декларанта, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.
Заявляемая декларантом таможенная стоимость и предоставляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основы-
ваться на достоверной, количественно определяемой и документально
подтвержденной информации. При необходимости подтверждения
заявленной декларантом таможенной стоимости декларант обязан
по требованию таможенного органа предоставить ему нужные для
этого сведения. В случае непредставления доказательств, подтверждающих достоверность использованных декларантом данных, таможенный орган вправе принять решение о невозможности использования выбранного декларантом метода таможенной оценки.
При возникновении необходимости в уточнении заявленной
декларантом таможенной стоимости товара декларант вправе обратиться в таможенный орган с просьбой предоставить ему декларируемый товар в пользование под залог имущества или гарантию
13. Обеспечение таможенно-тарифного регулирования
247
уполномоченного банка в соответствии с законодательством Российской Федерации либо уплатить таможенные платежи в соответствии с таможенной оценкой товара, осуществленной таможенным
органом. Дополнительные расходы, возникшие у декларанта в связи
с уточнением заявленной им таможенной стоимости либо представлением таможенному органу дополнительной информации, несет
декларант.
При отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости, либо при наличии оснований полагать, что представленные декларантом сведения
не являются достоверными и достаточными, таможенный орган может
самостоятельно определить таможенную стоимость декларируемого
товара, последовательно применяя методы определения таможенной
стоимости на основании имеющихся у него сведений (в том числе
ценовой информации по идентичным или однородным товарам). Таможенный орган по письменному запросу декларанта обязан в трехмесячный срок представить декларанту письменное разъяснение причин, по которым заявленная декларантом таможенная стоимость не
может быть принята таможенным органом в качестве базы для начисления пошлины.
Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, производится путем применения следующих методов: по цене сделки с ввозимыми
товарами; по цене сделки с идентичными товарами; по цене сделки
с однородными товарами; вычитания стоимости; сложения стоимости; резервного метода.
Основным методом определения таможенной стоимости является
метод по цене сделки с ввозимыми товарами. В том случае, если основной метод не может быть использован, применяется последовательно
каждый из выше перечисленных методов. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость не может
быть определена путем использования предыдущего метода. Методы
вычитания и сложения стоимости могут применяться в любой последовательности.
Таможенной стоимостью ввозимого на таможенную территорию
Российской Федерации товара является цена сделки, фактически
уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый товар на момент
пересечения им таможенной границы Российской Федерации.
При определении таможенной стоимости в цену сделки включаются следующие компоненты, если они не были ранее в нее включены:
x расходы по доставке товара до авиапорта, порта или иного
места ввоза товара на таможенную территорию Российской
248
II. Таможенная деятельность
Федерации: стоимость транспортировки; расходы по погрузке,
выгрузке, перегрузке и перевалке товаров; страховая сумма;
x расходы, понесенные покупателем: комиссионные и брокер-
ские вознаграждения, за исключением комиссионных по закупке товара; стоимость контейнеров и другой многооборотной тары, если в соответствии с Товарной номенклатурой
внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) они рассматриваются как единое целое с оцениваемыми товарами; стоимость упаковки, включая стоимость упаковочных материалов
и работ по упаковке;
x соответствующая часть стоимости следующих товаров и услуг,
которые прямо или косвенно были предоставлены покупателем бесплатно или по сниженной цене для использования в
связи с производством или продажей на вывоз оцениваемых
товаров: сырья, материалов, деталей, полуфабрикатов и других
комплектующих изделий, являющихся составной частью оцениваемых товаров; инструментов, штампов, форм и других подобных предметов, использованных при производстве оцениваемых товаров; материалов, израсходованных при производстве оцениваемых товаров (смазочных материалов, топлива и
других); инженерной проработки, опытно-конструкторской
работы, дизайна, художественного оформления, эскизов и чертежей, выполненных вне территории Российской Федерации и
непосредственно необходимых для производства оцениваемых
товаров;
x лицензионные и иные платежи за использование объектов ин-
теллектуальной собственности, которые покупатель должен
прямо или косвенно осуществить в качестве условия продажи
оцениваемых товаров;
x величина части прямого или косвенного дохода продавца от
любых последующих перепродаж, передачи или использования
оцениваемых товаров на территории Российской Федерации.
Метод определения таможенной стоимости товаров по цене сделки
с ввозимыми товарами не может быть использован для определения
таможенной стоимости товара, если:
x существуют ограничения в отношении прав покупателя на оце-
ниваемый товар, за исключением: ограничений, установленных
законодательством Российской Федерации; ограничений географического региона, в котором товары могут быть перепроданы; ограничений, существенно не влияющих на цену товара;
x продажа и цена сделки зависят от соблюдения условий, влия-
ние которых не может быть учтено;
13. Обеспечение таможенно-тарифного регулирования
249
x данные, использованные декларантом при заявлении тамо-
женной стоимости, не подтверждены документально либо не
являются количественно определенными и достоверными;
x участники сделки являются взаимозависимыми лицами, за ис-
ключением случаев, когда их взаимозависимость не повлияла
на цену сделки, что должно быть доказано декларантом; при
этом под взаимозависимыми лицами понимаются лица, удовлетворяющие хотя бы одному из следующих признаков: один
из участников сделки (физическое лицо или должностное лицо одного из участников сделки) является одновременно
должностным лицом другого участника сделки; участники
сделки являются совладельцами предприятия; участники сделки связаны трудовыми отношениями; один из участников
сделки является владельцем вклада (пая) или обладателем акций с правом голоса в уставном капитале другого участника
сделки, составляющих не менее пяти процентов уставного капитала; оба участника сделки находятся под непосредственным либо косвенным контролем третьего лица; участники
сделки совместно контролируют, непосредственно или косвенно, третье лицо; один из участников сделки находится под
непосредственным или косвенным контролем другого участника сделки; участники сделки или их должностные лица являются родственниками.
При использовании метода оценки по цене сделки с идентичными
товарами в качестве основы для определения таможенной стоимости товара принимается цена сделки с идентичными товарами. При
этом под идентичными понимаются товары, одинаковые во всех
отношениях с оцениваемыми товарами, в том числе по следующим
признакам: физические характеристики; качество и репутация на
рынке; страна происхождения; производитель. Незначительные различия во внешнем виде не могут служить основанием для отказа в
рассмотрении товаров как идентичных. Цена сделки с идентичными
товарами принимается в качестве основы для определения таможенной стоимости, если эти товары:
x проданы для ввоза на территорию Российской Федерации;
x ввезены одновременно с оцениваемыми товарами или не ра-
нее чем за 90 дней до ввоза оцениваемых товаров;
x ввезены примерно в том же количестве и на тех же коммерче-
ских условиях.
В случае, если идентичные товары ввозились в ином количестве
и на других коммерческих условиях, декларант должен произвести
соответствующую корректировку их цены с учетом этих различий и
документально подтвердить таможенному органу ее обоснованность.
250
II. Таможенная деятельность
Таможенная стоимость, определяемая по цене сделки с идентичными товарами, должна быть скорректирована с учетом расходов,
указанных выше. Корректировка должна производиться декларантом на основании достоверных и документально подтвержденных
сведений. В случае, если при применении этого метода выявляются
более одной цены сделки по идентичным товарам, то для определения таможенной стоимости ввозимых товаров применяется самая
низкая из них.
При использовании метода оценки по цене сделки с однородными
товарами в качестве основы для определения таможенной стоимости товара принимается цена сделки по товарам, однородным с ввозимыми. При этом под однородными понимаются товары, которые,
хотя и не являются одинаковыми во всех отношениях, но имеют
сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары, и
быть коммерчески взаимозаменимыми. При определении однородности товаров учитываются следующие их признаки: качество, наличие товарного знака и репутация на рынке; страна происхождения; производитель.
Определение таможенной стоимости по методу оценки на основе
вычитания стоимости производится в том случае, если оцениваемые, идентичные или однородные товары будут продаваться на территории Российской Федерации без изменения своего первоначального состояния. При использовании метода вычитания стоимости в
качестве основы для определения таможенной стоимости товара
принимается цена единицы товара, по которой оцениваемые, идентичные или однородные товары продаются наибольшей партией на
территории Российской Федерации не позднее 90 дней с даты ввоза
оцениваемых товаров участнику сделки, не являющемуся взаимозависимым с продавцом лицом.
Из цены единицы товара вычитаются следующие компоненты:
расходы на выплату комиссионных вознаграждений, обычные надбавки на прибыль и общие расходы в связи с продажей в Российской Федерации ввозимых товаров того же класса и вида; суммы
ввозных таможенных пошлин, налогов, сборов и иных платежей,
подлежащих уплате в Российской Федерации в связи с ввозом или
продажей товаров; обычные расходы на транспортировку, страхование, погрузочные и разгрузочные работы, понесенные в Российской Федерации. При отсутствии случаев продажи оцениваемых,
идентичных или однородных товаров в таком же состоянии, в каком они находились на момент ввоза, по просьбе декларанта может
использоваться цена единицы товара, прошедшего переработку, с
поправкой на добавленную стоимость.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]