Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело»
.pdf
18. Международное сотрудничество таможенных органов
5. Каково содержание участия в разработке международных договоров?
6. В чем состоит непосредственное осуществление международных
договоров о правовой помощи?
7. Каково содержание заключения и осуществления соглашений о
правовой помощи и сотрудничестве между таможенными органами различных государств?
8. Каково содержание сотрудничества таможенных органов через
межгосударственные органы?
Модульная программа к главе 18
«Международное сотрудничество таможенных органов»
361
Основные
характеристики
Понятие
Значение
Содержание
Классификация
Правовое
обоснование
Международное сотрудничество таможенных органов
Непосредственное
о правовой помощи
моженными органами
Участие в разработке
Функции таможенных органов
международных договоров
осуществление соглашений
различных государств
и сотрудничестве между та-
таможенными органами
и сотрудничестве между
Заключение и осуществление
соглашений о правовой помощи
Сотрудничество
различных государств
таможенных органов через
межгосударственные органы
Изучив содержание данной главы, систематизируйте усвоенную информацию по алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными
клетками-файлами:
x заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на вопросы,
дайте соответствующие определения;
x дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и таким
образом получите набор тезисов;
362
II. Таможенная деятельность
x в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопоставле-
ния тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
x рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
практической значимости для вас;
x выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить «инди-
видуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
x с каждым модулем вашей траектории поработайте с помощью
логических рассуждений: дополнений, уточнений, критических
замечаний;
x проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых для
вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите
предложенный алгоритм, и т.д.
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
x определите, что усвоено вами из ранее известной информации
(репродуктивное содержание);
x сформулируйте собственные мысли по поводу полученных знаний
(продуктивное содержание);
x установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
x укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;
x решите, довольны ли вы собственным результатом.
Раздел III
(модуль III)
Обеспечение
законности
деятельности
таможенных органов
Глава 19.
Глава 20.
Ответственность в таможенном праве
Контроль и надзор за деятельностью
таможенных органов
Глава 19
Ответственность
в таможенном праве
19.1. Понятие и значение ответственности
в таможенном праве
Всякая отрасль права в зависимости от уровня общности (от
наибольшего к наименьшему) может быть представлена совокупностью подотраслей, правовых институтов, субинститутов и правовых
норм. Наличие правовых институтов и правовых норм является
обязательным для любой отрасли права. Только подотрасли права
имеются в отдельных отраслях права (гражданском, уголовнопроцессуальном и др.). Таможенное право как комплексная отрасль
права представляет совокупность правовых институтов, субинститутов и правовых норм, что нами аргументировалось в параграфе 1.4
данного учебника.
Одним из правовых институтов таможенного права является институт ответственности.
Ответственность в таможенном праве — это правовой институт,
содержащий в основном частные нормы, регламентирующие отдельные
виды ответственности. Иначе говоря, частные нормы рассматривае-
мого правового института закреплены лишь в отдельных статьях
Таможенного кодекса РФ 2003 г. (подп. 10 п. 1 ст. 11; подп. 3 п. 1
ст. 22; ст. 90, 98, 113, 144—145, 148, 162, 230—231, 251, 257, 320, 348—
354, 393—400, 413).
Общие нормы, предусматривающие общие положения об ответственности в таможенном праве и содержащиеся в статьях, объединенных в отдельный структурный элемент Таможенного кодекса РФ
2003 г., отсутствуют. В Таможенном кодексе РФ 1993 г. имелись общие нормы об ответственности в таможенном праве, включенные в
статьи двух разделов: раздел IX «Контрабанда и иные преступления в
сфере таможенного дела. Дознание и оперативно-розыскная деятельность
таможенных органов Российской Федерации» (ст. 219—229) и раздел X
«Нарушения таможенных правил и ответственность за эти нарушения.
Производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение» (ст. 230—286). Это позволяло говорить о существовании в
19. Ответственность в таможенном праве
365
таможенном праве не только правового института ответственности, но
и одноименной подотрасли таможенного права.
В теории права принято выделять четыре вида ответственности:
уголовную, административную, дисциплинарную и материальную (гражданскую). Основанием любого вида ответственности является правонарушение. Так, основанием уголовной ответственности является преступление, административной — административное правонарушение,
основанием дисциплинарной — проступок, материальной (гражданской) ответственности — деликт.
Преступление, административное правонарушение, проступок и
деликт рассматриваются как разновидности родового понятия «правонарушение». Правомерно возникает вопрос: имеется ли необходимость выделения еще одной разновидности правонарушения — таможенного правонарушения? Нынешнее состояние российской теории права не позволяет положительно ответить на этот вопрос.
Поэтому суждения о необходимости выделения еще одной разновидности правонарушения — таможенного правонарушения, а тем более
1
таможенного преступления — представляются необоснованными
.
Однако некоторые виды ответственности дают основание утверждать,
что есть разновидность правонарушения, характерная только для
таможенной деятельности. Но это уже научная проблема, которая
должна рассматриваться в рамках иных публикаций, а не в учебниках и в учебных пособиях.
19.2. Виды ответственности
в таможенном праве
Анализ положений, закрепленных в статьях Таможенного кодекса РФ 2003 г., составляющих содержание правового института
ответственности в таможенном праве, позволяет выделить две группы
правонарушений:
1) специальные правонарушения — совершаются только при
осуществлении таможенной деятельности и предусмотрены в Таможенном кодексе РФ 2003 г.;
2) обычные правонарушения при осуществлении таможенной
деятельности — предусмотрены в иных кодифицированных нормативных правовых актах (КоАП РФ, УК РФ).
1
Ñì.: Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учебник. — 2-е изд., пе-
рераб. и доп. С. 58—59; Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2003. С. 275—289; Попович О.М., Тихомирова Ю.С.
Таможенное право: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и
право, 2004. С. 140—146.
366
III. Обеспечение законности деятельности таможенных органов
Соответственно выделяются и два вида ответственности в та-
моженном праве:
1) ответственность за совершение специальных правонарушений;
2) ответственность за совершение обычных правонарушений.
Одной из разновидностей специальных правонарушений является незаконное перемещение товаров и транспортных средств через
таможенную границу, определение которого дано в подп. 10 п. 1
ст. 11 ТК РФ.
В ТК РФ представлены следующие разновидностями ответст-
венности за совершение специальных правонарушений:
x ответственность перевозчика и экспедитора при внутреннем
таможенном транзите (ст. 90);
x отзыв свидетельства о включении в Реестр таможенных пере-
возчиков (ст. 98);
x отзыв свидетельства о включении в Реестр владельцев складов
временного хранения (ст. 113);
x ответственность таможенного брокера / представителя (ст. 144—
145);
x аннулирование квалификационного аттестата специалиста по
таможенному оформлению (ст. 148);
x изъятие товаров по делу об административном правонарушении
в области таможенного дела (ст. 162);
x ответственность владельца таможенного склада (ст. 230—231);
x ответственность декларанта за правомерность распоряжения
товарами путем помещения под таможенный режим отказа в
пользу государства (ст. 251);
x ответственность лица, поместившего товары под таможенный
режим временного вывоза (ст. 257 и 320);
x ответственность декларанта за уплату таможенных пошлин,
налогов (ст. 320);
x принудительное взыскание таможенных пошлин и налогов
(ñò. 348—354);
x меры, связанные с приостановлением выпуска товаров (ст. 393—
400);
x ответственность таможенных органов и их должностных лиц
(ñò. 413).
Следует отметить, что приведенный перечень является исчерпывающим.
Что касается обычных правонарушений при осуществлении таможенной деятельности, то ответственность за них предусмотрена в
ином отраслевом законодательстве (уголовном, административном),
19. Ответственность в таможенном праве
367
на что обращено внимание читателей в параграфах 15.3 и 15.4 данного учебника.
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимать под таким правовым институтом, как ответственность в таможенном праве?
2. В чем различия закрепления норм правового института ответственности в Таможенном кодексе РФ 2003 г. по сравнению с Таможенным кодексом РФ 1993 г.?
3. В каких статьях Таможенного кодекса РФ 2003 г. закреплены частные нормы правового института — ответственности в таможенном праве?
4. Соответствует ли состоянию теории права использование в теории таможенного права терминов «таможенное правонарушение» и «таможенное преступление», и если нет, то почему?
5. Каковы группы правонарушений при осуществлении таможенной
деятельности?
6. Каковы виды ответственности в таможенном праве?
7. Каковы разновидности ответственности за совершение специальных правонарушений?
Модульная программа к главе 19
«Ответственность в таможенном праве»
Основные
характеристики
Понятие
Значение
Содержание
Классификация
Правовое
обоснование
Правонарушения
Специ-
альные
правона-
рушения
Обычные
правонаруше-
íèÿ ïðè îñó-
ществлении
таможенной
деятельности
Ответственность
в таможенном праве
Ответствен-
ность
за совершение
специальных
правонару-
шений
Ответствен-
ность
за совершение
обычных
правонару-
шений
368
Изучив содержание данной главы, систематизируйте усвоенную информацию по алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными
клетками-файлами:
III. Обеспечение законности деятельности таможенных органов
x заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на вопросы,
дайте соответствующие определения;
x дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и таким
образом получите набор тезисов;
x в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопоставле-
ния тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
x рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
практической значимости для вас;
x выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить «инди-
видуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
x с каждым модулем вашей траектории поработайте с помощью
логических рассуждений: дополнений, уточнений, критических
замечаний;
x проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых для
вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите
предложенный алгоритм, и т.д.
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
x определите, что усвоено вами из ранее известной информации
(репродуктивное содержание);
x сформулируйте собственные мысли по поводу полученных зна-
ний (продуктивное содержание);
x установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
x укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;
x решите, довольны ли вы собственным результатом.
Глава 20
Контроль и надзор
за деятельностью
таможенных органов
20.1. Понятие и значение контроля и надзора
за деятельностью таможенных органов
Деятельность таможенных органов, представленная нами в виде
отдельных функций и рассмотренных в разделе II данного учебника, осуществляется в соответствии с законом. Иначе говоря, эта
деятельность должна быть законной. Обеспечение законности деятельности таможенных органов неразрывно связано с понятиями
«контроль» è «надзор», в определении которых и до сих пор отсутствует единообразный подход
ния понятий «контроль» и «надзор» используется родовое понятие
«проверочная деятельность по исполнению законов». Деятельность
прокуратуры по проверке за исполнением законов именуют «проку-
рорским надзором».
Проверочную деятельность по исполнению законов осуществляют и иные (помимо прокуратуры) государственные органы. Это,
как правило, органы исполнительной власти, к которым принадлежат все таможенные органы. Деятельность по исполнению законов,
осуществляемая органами исполнительной ветви власти, именуется
контролем. Данный термин используется и для характеристики одного из направлений деятельности судебных органов (судов общей
и специальной юрисдикции) — судебного контроля за деятельностью таможенных органов.
Поводом к началу проверочной деятельности по исполнению законов, как правило, считается обжалование действий (бездействия)
таможенных органов, о чем мы будем говорить далее.
1
. Обычно для определения соотноше-
1
Подробнее см.: Прокурорский надзор: Учебник для студентов вузов. — 6-е изд.,
перераб и доп. / Под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой, И.И. Сидорука.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2010. С. 128—129.
370
III. Обеспечение законности деятельности таможенных органов
20.2. Обжалование действий
таможенных органов
Право граждан на обращение с жалобами на действия всех без
исключения органов исполнительной ветви власти (в том числе и
таможенных органов) декларируется в ст. 33 Конституции РФ.
Специальным нормативным правовым актом, регулирующим
общественные отношения при обжаловании действий органов исполнительной ветви власти (в том числе и таможенных органов),
является Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права граждан» от 27 апреля 1993 г.
1995 г.
2
и от 9 февраля 2009 г.3). Что касается таможенных органов,
то указанные общественные отношения урегулированы в Таможенном кодексе РФ 2003 г. (ст. 45—57 главы 7).
Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие)
таможенного органа или его должностного лица, если такими решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы
препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него
какая-либо обязанность. Отказ лица от права на обжалование решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица недействителен.
Решения, действия (бездействие) таможенных органов или их
должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы или
в суд общей юрисдикции, арбитражный суд. Подача жалобы на решение,
действие (бездействие) таможенного органа или его должностного
лица в таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания
в суд, арбитражный суд. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, поданная в
таможенные органы и в суд общей юрисдикции, арбитражный суд,
рассматривается судом общей юрисдикции, арбитражным судом.
Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения жалоб, направляемых в суды общей юрисдикции и арбитражные суды,
определяются законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве (Гражданский процессуальный кодекс РФ
2002 г.) и судопроизводстве в арбитражных судах (Арбитражный
процессуальный кодекс РФ 2002 г.).
1
(в ред. от 15 ноября
1
Ñì.: Ведомости ÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. 1993. ¹ 19. Ñò. 685.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 51. Ñò. 4970.
3
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2009. ¹ 7. Ñò. 772.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]