Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело»
.pdf
16. Рассмотрение таможенными органами обращений
321
щается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и
почтовый адрес поддаются прочтению.
Когда в письменном обращении гражданина содержится вопрос,
на который ему многократно ранее давались письменные ответы по
существу, и при этом в обращении не приводятся новые доводы
или обстоятельства, начальник структурного подразделения ФТС РФ
или лицо, его замещающее, вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение
и ранее направляемые обращения направлялись в ФТС РФ. О данном решении структурное подразделение-исполнитель уведомляет
гражданина, направившего обращение.
Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не
может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по
существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью
разглашения указанных сведений.
Обращения граждан, адресованные конкретным должностным
лицам, как правило, направляются непосредственно им. Поступающие в адрес руководства Федеральной таможенной службы РФ
обращения граждан, если затронутые вопросы не требуют указаний
руководства, направляются непосредственно в структурные подразделения ФТС РФ или в таможенные органы Российской Федерации по принадлежности.
Обращения граждан, поступившие по информационным системам общего пользования, подлежат рассмотрению в порядке, установленном Инструкцией, и должны содержать в обязательном порядке фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) обратившегося, почтовый адрес, по которому должны быть направлены
ответ или уведомление о переадресации обращения, адрес электронной почты, суть предложения, заявления или жалобы.
Ответ на обращения, поступившие по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
Обращения граждан после рассмотрения их руководством ФТС
РФ возвращаются в Приемную ФТС РФ: с резолюциями руководителя — от начальника Управления делами, с резолюциями заместителей руководителя — от помощников заместителей руководителя
ФТС РФ. Должностные лица Приемной переносят в РКФ содержание резолюций и направляют обращения на исполнение согласно
поручению руководства ФТС РФ.
322
II. Таможенная деятельность
По каждому обращению граждан, поступившему после регистрации на исполнение в соответствующее структурное подразделение
ФТС РФ, в течение трех дней должно быть принято одно из следую-
щих решений:
x принятие обращения к рассмотрению;
x передача обращения на исполнение в другое структурное под-
разделение ФТС РФ либо в таможенный орган с извещением
об этом автора обращения;
x направление по принадлежности в государственные органы
Российской Федерации, если затронутые вопросы не относятся
к ведению ФТС РФ, с извещением об этом автора обращения;
x оставление обращения без рассмотрения, если его содержание
лишено логики и смысла, с извещением об этом автора обращения.
Если в обращениях граждан наряду с вопросами, относящимися
к компетенции ФТС РФ, содержатся вопросы, подлежащие рассмотрению в других государственных органах Российской Федерации, то
в течение семи дней со дня регистрации подразделение-исполнитель
направляет копии обращений по принадлежности с извещением авторов обращений.
При наличии поручения руководства ФТС РФ направление обращений граждан на исполнение в другое структурное подразделение
осуществляется только с согласия руководства. Для этого структурное подразделение-исполнитель направляет докладную записку на
имя руководителя (заместителя руководителя) ФТС РФ, давшего
поручение.
Передача обращений граждан из одного структурного подразделения в другое структурное подразделение, в том числе обращений
граждан по принадлежности согласно резолюции руководства ФТС
РФ, осуществляется через Приемную ФТС РФ. В РКФ вносится
необходимая информация, после чего обращения передаются на исполнение в структурное подразделение ФТС РФ по принадлежности.
Ответ автору обращения оформляется на бланке письма ФТС
РФ в соответствии с инструкцией по делопроизводству ФТС РФ без
указания звания должностного лица, подписавшего ответ, фамилии
исполнителя, номера телефона. Фамилия исполнителя и его телефон
указываются на втором, визовом, экземпляре ответа. Подготовленный документ поступает в Приемную ФТС РФ для регистрации.
Исходящий номер документа состоит из индекса дела по номенклатуре, формируемого по данному вопросу, и входящего регистрационного номера (например, 01-174/А-0010, 01-174/Ж-1214и).
В РКФ обращения вносятся отметки о его исполнении. Распечаты-
16. Рассмотрение таможенными органами обращений
323
вается новый экземпляр РКК с отметками об исполнении обращения и помещается в картотеку исполненных обращений (предыдущие РКК уничтожаются). Если письменный ответ не направляется,
отметка об этом также вносится в РКФ обращения и распечатывается новая РКК.
Ответ на коллективное обращение граждан направляется на имя
первого лица, указанного в обращении (если в обращении не оговорено конкретное лицо), в отдельных случаях — каждому из подписавших обращение.
Ответ автору обращения, проживающему в иностранном государстве, направляется в соответствии с установленным порядком.
Адрес на конверте с обязательным указанием почтового индекса автора заполняет исполнитель на русском языке, а также дублирует
буквами латинского алфавита (адрес на иностранном языке, указанный автором в обращении).
Обращения граждан считаются решенными, если рассмотрены и
решены все затронутые в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и авторам даны ответы.
Ответы на обращения граждан должны быть аргументированными, по возможности со ссылкой на статьи нормативных правовых актов Российской Федерации, с разъяснением всех затронутых
в них вопросов, а если в удовлетворении обращения заявителю отказано, они должны содержать четкое разъяснение порядка обжалования принятого решения с указанием органа (должностного лица), к которому может быть направлена жалоба.
На документах, связанных с рассмотрением обращений граждан, после принятия решения и их исполнения должна быть внесена запись «В дело» с указанием индекса дела по номенклатуре и
проставлена подпись должностного лица, принявшего это решение.
Соответствующая запись вносится в РКФ обращения.
Дела, формируемые по обращениям граждан в соответствии с
номенклатурой дел Приемной ФТС РФ, хранятся в Приемной ФТС
РФ, а формируемые по обращениям граждан в соответствии с номенклатурой дел структурных подразделений-исполнителей — в
структурных подразделениях. Обращения граждан, зарегистрированные и рассмотренные в комиссиях ФТС РФ, хранятся в делах данных комиссий в соответствии с установленным порядком.
По жалобам граждан на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц дела формирует и хранит
соответствующее структурное подразделение ФТС РФ.
При формировании дел проверяется правильность направления
документов в дело, их комплектность. Документы в делах должны
324
II. Таможенная деятельность
располагаться в хронологическом порядке. Неразрешенные обращения граждан, а также неправильно оформленные документы по
их исполнению подшивать в дела запрещается.
Дела с обращениями граждан по истечении сроков хранения
подлежат уничтожению в соответствии с установленным порядком.
В разделе III закреплены следующие положения.
Все зарегистрированные обращения граждан, требующие исполнения, подлежат контролю.
Контроль за поступившим обращением начинается с момента
его регистрации и заканчивается при регистрации ответа его автору.
Контроль за исполнением обращений граждан осуществляют
руководство ФТС РФ, начальники структурных подразделений ФТС
РФ, Приемная ФТС РФи, службы ДОУ структурных подразделений
ФТС РФ.
Началом срока рассмотрения обращений граждан считается день
их регистрации, окончанием — день регистрации письменного ответа.
Снятие обращения с контроля осуществляет руководство ФТС
РФ или по его поручению Управление делами. Промежуточный ответ
на обращение или перепоручение исполнения обращения другому
должностному лицу или структурному подразделению ФТС РФ не
является основанием для снятия обращения с контроля.
Вся информация о ходе и результатах исполнения поручений
вносится в соответствующие поля РКФ обращения.
Письменное обращение, поступившее в ФТС РФ, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса
для истребования дополнительных материалов сроки рассмотрения
могут быть продлены Приемной ФТС РФ, но не более чем на 30 дней
с уведомлением подразделением-исполнителем о продлении срока
рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Контроль за сроком рассмотрения обращений граждан, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, в соответствии с главой 7 Таможенного
кодекса РФ осуществляет соответствующее структурное подразделение ФТС РФ. В этих случаях в РКФ обращения проставляется
отметка «Контроль в подразделении», которая распечатывается в
РКК обращения.
Приемная ФТС РФ составляет еженедельно информацию о ходе
исполнения обращений граждан в структурных подразделениях
ФТС РФ, а также полугодовой и годовой отчеты о работе с обращениями граждан в ФТС РФ и в таможенных органах, анализирует
содержание поступающих обращений, принимает меры по своевре-
16. Рассмотрение таможенными органами обращений
325
менному выявлению причин нарушений прав, свобод и законных
интересов граждан.
В разделе IV закреплены следующие положения.
Прием граждан, обращающихся в ФТС РФ, проводят должностные лица Приемной ФТС РФ, ответственные за прием.
Прием граждан осуществляется в специальном помещении
Приемной ФТС России.
При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
Содержание устного обращения каждого гражданина учитывается
в РКФ автоматизированной поисковой системы, которая заполняется согласно требованиям методических документов ФТС РФ.
Должностные лица Приемной ФТС РФ в пределах своей компетенции вправе:
x разъяснять гражданам порядок обращения в ФТС РФ и тамо-
женные органы Российской Федерации;
x принять письменное заявление по установленной форме (при-
ложение ¹ 2 к Инструкции) с изложением просьбы, если устные разъяснения или письменные ответы таможенного органа
и ФТС РФ не удовлетворили гражданина, а затронутые в обращении вопросы требуют дополнительного изучения или проверки, при необходимости разъяснив порядок и срок его рассмотрения.
Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Инструкцией.
В необходимых случаях для разъяснения затронутых гражданами
вопросов могут привлекаться должностные лица соответствующих
структурных подразделений ФТС РФ.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по
существу поставленных в обращении вопросов.
Если решение вопросов, затронутых в ходе приема, не входит в
компетенцию ФТС РФ, гражданину указывается на данный факт и
по возможности разъясняется, в какой государственный орган Российской Федерации или иностранного государства либо в организацию ему следует обратиться.
Прием граждан руководителем ФТС РФ, его заместителями или
по их поручению другими должностными лицами, правомочными
принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции,
проводится в соответствии с графиком приема граждан, ежеквартально утверждаемым руководителем ФТС РФ.
326
II. Таможенная деятельность
Граждане, ознакомившись в Приемной ФТС РФ с графиком
приема граждан руководством ФТС РФ и графиком приема граждан начальниками структурных подразделений ФТС РФ, заполняют
заявление (приложение ¹ 2 к Инструкции) с просьбой о приеме их
руководством ФТС РФ либо начальниками структурных подразделений ФТС РФ с изложением существа вопроса и приложением к
заявлению всех необходимых, по мнению заявителей, документов.
Заявления передаются должностным лицам Приемной ФТС РФ,
которые заносят указанные сведения в журнал учета приема граждан руководством ФТС РФ и начальниками структурных подразделений ФТС РФ (приложение ¹ 3 к Инструкции), учитываются в
РКФ автоматизированной поисковой системы и передаются для
рассмотрения в приемные руководства ФТС РФ и начальников
структурных подразделений.
В Положении о Федеральной таможенной службе, утвержденном постановлением Правительства РФ ¹ 459 от 26 июля 2006 г.
1
,
рассматриваемая нами функция в виде отдельного «полномочия»
закреплена следующим образом: «организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан,
принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок» (п. 5.12).
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимать под обращениями в таможенные органы?
2. Каковы виды обращений в таможенные органы?
3. Какова правовая основа обращений в таможенные органы?
4. В каком подзаконном нормативном правовом акте непосредственно урегулирован порядок обращения в таможенные органы?
5. Каков порядок регистрации обращений граждан?
6. Какие виды решений принимаются по обращениям граждан?
7. Каким образом осуществляется прием граждан в таможенных
органах?
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 32. Ñò. 3569.
16. Рассмотрение таможенными органами обращений
Модульная программа к главе 16
«Рассмотрение таможенными органами обращений»
327
Основные
характеристики
Понятие
Значение
Содержание
Классификация
Правовое обоснование
Изучив содержание данной главы, систематизируйте усвоенную информацию по алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными
клетками-файлами:
Функции
таможенных
органов
Рассмотрение таможенными
органами обращений
Обращения
в таможенные
органы
Порядок
рассмотрения
обращений
x заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на вопросы,
дайте соответствующие определения;
x дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и таким
образом получите набор тезисов;
x в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопоставле-
ния тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
x рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
практической значимости для вас;
x выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить «инди-
видуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
x с каждым модулем вашей траектории поработайте с помощью
логических рассуждений: дополнений, уточнений, критических
замечаний;
x проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых для
вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите
предложенный алгоритм, и т.д.
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
x определите, что усвоено вами из ранее известной информации
(репродуктивное содержание);
x сформулируйте собственные мысли по поводу полученных знаний
(продуктивное содержание);
x установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
x укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;
x решите, довольны ли вы собственным результатом.
Глава 17
Участие таможенных
органов в правотворчестве
17.1. Понятие, виды, формы правотворчества
Данная глава учебника также может рассматриваться в качестве новеллы, поскольку ранее в учебной литературе подобной
темы не предусматривалось. Деятельность таможенных органов
по принятию подзаконных нормативных правовых актов не
только не обобщалась, но даже не принималась во внимание.
Однако это не помешало таможенным органам (в первую очередь Государственному таможенному комитету РФ) с момента
введения в действие Таможенного кодекса РФ 1993 г. подготовить и принять около 10 тыс. подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере таможенного дела. Указанное направление деятельности таможенных
органов имело правовое обоснование (ст. 10—11 ТК РФ 1993 г.).
Но в Таможенном кодексе РФ 1993 г. закреплялись лишь
общие положения — было предусмотрено полномочие таможенных органов (в основном ГТК РФ) на «издание нормативных
актов по таможенному делу». Требовалось принятие подзаконного нормативного правового акта, специально предназначенного для регулирования данного вида деятельности таможенных
органов. Такой нормативный правовой акт — приказ Председателя ГТК РФ «Об утверждении Положения о нормативных правовых актах ГТК России» ¹ 310 — был принят 21 мая 1999 г.
К сожалению, он действовал непродолжительный период времени — с 24 мая 1999 г. по 21 июня 2000 г. (т.е. чуть более одного года). По причине отказа в обязательной государственной
регистрации Министерством юстиции РФ (письмо министра
2
юстиции РФ от 18 мая 2000 г.
Председателя ГТК РФ ¹ 529 от 21 июня 2000 г.
) и в соответствии с приказом
3
рассматривае-
мый нами приказ Председателя ГТК РФ ¹ 310 от 21 мая 1999 г.
1
В официальных источниках не публиковался.
2
В официальных источниках не публиковалось.
3
Ñì.: Таможня. 2000. ¹ 12; Таможенный вестник. 2000. ¹ 14.
1
17. Участие таможенных органов в правотворчестве
329
был отменен. Также необходимо учитывать действующий приказ
Председателя ГТК РФ «Об утверждении положения о нормативных правовых актах ГТК России» ¹ 1155 от 14 декабря 2000 г.
1
Аналогичный подзаконный нормативный правовой акт до
момента выхода в свет данного учебника не был принят. Правда, в этот процесс неизбежно будут внесены коррективы в связи
с принятием Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» ¹ 314 от 9 марта
2004 г.2 (в ред. от 20 мая 2004 г.3). Данным подзаконным нормативным правовым актом, по существу имеющим юридическую
силу федерального закона, Государственный таможенный комитет РФ был переименован в Федеральную таможенную службу
(ФТС), а его «функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности» были переданы Министерству экономического развития и торговли РФ.
Однако, в последующем, в соответствии с Указом Президента РФ «Вопросы Федеральной таможенной службы» ¹ 473 от
4
11 ìàÿ 2006 ã.
«функции Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
области таможеннного дела» были переданы Федеральной таможенной службе.
Для уяснения особенностей правотворческой деятельности
таможенных органов необходимо в самом общем плане опреде-
5
лить понятие, виды, формы правотворчества
.
Ïîä правотворчеством принято понимать специализированную
деятельность компетентных государственных органов (или иных уполномоченных законом органов и лиц) по изданию нормативных правовых
актов. Правотворчество в этом смысле есть специализированная
форма государственной деятельности и форма государственного руководства обществом, связанная с созданием правовых норм, их
изменением, а при необходимости и отменой. Кроме того, оно направлено на упорядочение, приведение в определенную систему из-
1
Ñì.: ÁÒÈ «Таможенные ведомости». 2001. ¹ 6.
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 11. Ñò. 945.
3
Ñì.: Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ
Президента РФ ¹ 649 от 20.05.2004 г. // СЗ РФ. 2004. ¹ 21. Ст. 2023.
4
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 20. Ñò. 2162.
5
Подробнее см.: Прокурорский надзор: Учебник для студентов вузов. — 6-е изд.,
перераб. и доп. / Под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой, И.И. Сидорука.
С. 287—293.
330
данных нормативных правовых актов, т.е. связано не только с их
изданием, но и с систематизацией. На этом основании выделяют
несколько видов правотворчества:
x выработка новых правовых норм (основной);
x изменение действующего законодательства;
x отмена устаревших норм права;
x систематизация законодательства.
II. Таможенная деятельность
Последние три вида правотворчества являются производными
от первого.
Как специфическая деятельность правотворчество характери-
зуется следующими признаками:
1) оно является преимущественно деятельностью государства;
2) имеет организационную направленность;
3) отображается в нормативных правовых актах;
4) регламентируется правовыми нормами.
Специфика правотворчества заключается также в его субъектах, которыми являются государство, его органы, компетентные
принимать нормативные правовые акты, и уполномоченные на
то должностные лица. В том случае, если нормативный правовой акт является результатом непосредственного волеизъявления
народа, его субъектом признается народ.
Итак, правотворчество охватывает своим содержанием:
x познание, изучение и анализ явлений и процессов, допускаю-
щих или требующих правовую регламентацию;
x определение органа или иного субъекта правомочного принять
нормативный правовой акт;
x выбор юридической формы предполагаемого нормативного пра-
вового акта;
x подготовку, принятие или изменение правового акта в соот-
ветствии с установленными законодательством процедурами.
Все эти составные части правотворчества находятся во взаимосвязи и единстве.
В зависимости от субъекта правотворчества принято выделять
следующие основные формы правотворчества: правотворческая дея-
тельность государства (его органов и должностных лиц); прямое
или непосредственное правотворчество народа (референдум);
правотворческая деятельность органов местного самоуправления; локальное нормотворчество (правотворческая деятельность
предприятий, организаций, учреждений).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]