Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело»
.pdf
12. Специальные таможенные процедуры
211
физических лиц, специально обозначенные таким образом, чтобы
лицо могло сделать выбор формы декларирования товаров. Проход
физического лица через специально обозначенное место для прохода
лиц, не имеющих в ручной клади или сопровождаемом багаже товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, рассматривается как заявление таможенному органу об отсутствии у указанного
лица товаров, подлежащих декларированию в письменной форме.
Товары несовершеннолетнего лица в возрасте до 16 лет декларируются одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем, его сопровождающим, а при организованном выезде (въезде)
и обратном въезде (выезде) группы несовершеннолетних лиц без
сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей — руководителем такой группы.
В отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу в несопровождаемом багаже, таможенная декларация должна быть
подана при ввозе товаров на таможенную территорию Российской
Федерации в течение сроков для подачи таможенной декларации, а
при вывозе — одновременно с предъявлением товаров таможенному
органу. Товары, перемещаемые через таможенную границу в несопровождаемом багаже, могут декларироваться лицом, перемещающим товары, или другим лицом, действующим по доверенности
лица, перемещающего товары. Товары в несопровождаемом багаже
несовершеннолетнего лица в возрасте до 16 лет подлежат декларированию одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем либо лицами, действующими по доверенности указанных лиц.
Общее условие — уплата таможенных пошлин, налогов — предусмотрено в ст. 287 ТК РФ.
Таможенные пошлины, налоги уплачиваются физическими лицами при декларировании в письменной форме товаров на основании таможенного приходного ордера, форма которого определяется
Федеральной таможенной службой. Один экземпляр таможенного
приходного ордера вручается лицу, уплатившему таможенные платежи. Таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу для личного пользования,
уплачиваются физическими лицами в виде совокупного таможенного
платежа (уплата в виде общей суммы таможенных пошлин, налогов
без разделения на составляющие таможенные пошлины, налоги) или
по единым ставкам таможенных пошлин, налогов.
Общее условие — определение таможенной стоимости — предусмотрено в ст. 288 ТК РФ.
Таможенная стоимость товаров заявляется физическим лицом,
перемещающим товары, при их декларировании. Для подтвержде-
212
II. Таможенная деятельность
ния заявленной стоимости физическим лицом могут предъявляться
чеки, счета и иные документы, подтверждающие приобретение декларируемых товаров и их стоимость. При ввозе товаров физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации в
таможенную стоимость не включаются расходы на доставку товаров
до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на
таможенную территорию Российской Федерации.
При отсутствии документов и сведений, подтверждающих правильность определения таможенной стоимости, заявленной физическим лицом, таможенный орган может самостоятельно определить
таможенную стоимость товаров на основании данных, указываемых в каталогах иностранных организаций, осуществляющих продажу товаров, либо на основе иной ценовой информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа в отношении подобных товаров. При использовании указанной ценовой информации
таможенный орган производит корректировку таможенной стоимости в зависимости от качества товаров, их репутации на рынке,
страны происхождения, времени изготовления и других факторов,
влияющих на цену.
Таможенная стоимость включается в налоговую базу для исчисления таможенных пошлин, налогов (ст. 322 ТК РФ). Определение
налоговой базы регламентировано в п. 3 ст. 210 Налогового кодекса
РФ (Часть вторая) 2000 г.
Общее условие — допустимость перемещения запасных частей и
топлива для транспортных средств — предусмотрено в ст. 289 ТК РФ.
Запасные части, необходимые для ремонта транспортных средств,
временно ввезенных физическими лицами на таможенную территорию России, могут временно ввозиться с полным освобождением от
уплаты таможенных пошлин, налогов на срок, не превышающий
срока временного ввоза транспортного средства. Топливо для транспортных средств, находящееся в баках, предусмотренных конструкцией транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу
физическими лицами, может ввозиться на таможенную территорию
России или соответственно вывозиться с этой территории без уплаты
таможенных пошлин, налогов.
Общее условие — информационное обеспечение перемещения то-
варов — предусмотрено в ст. 290 ТК РФ.
На таможенные органы возложена обязанность обеспечивать доступность информации о правилах перемещения товаров физическими лицами, в том числе путем распространения информационных
справок в транспортных и туристических организациях, составленных на русском языке и на иностранных языках, а также путем оборудования информационных стендов в местах таможенного оформ-
12. Специальные таможенные процедуры
213
ления товаров, перемещаемых физическими лицами. Данная обязанность по своему характеру является конституционно-правовой,
ибо она соответствует положению, закрепленному в ч. 2 ст. 24 Конституции РФ.
12.3. Перемещение валютных ценностей
физическими лицами
Физические лица вправе перемещать через таможенную границу
валюту и валютные ценности. Порядок их перемещения также охватывается рассматриваемым видом специальных таможенных процедур. Данный вывод предполагается на основе анализа положений, закрепленных в ст. 12 ТК РФ, в которой валюта и валютные
ценности фактически отождествляются с товарами.
До введения в действие Таможенного кодекса РФ 2003 г. перемещение физическими лицами валюты и валютных ценностей рассматривалось как одно из направлений деятельности таможенных
органов — валютный контроль. Во введенном в действие с 1 января
2004 г. Таможенном кодексе РФ 2003 г. на сей счет закреплено положение, не позволяющее рассматривать валютный контроль в качестве одного из направлений деятельности таможенных органов
(абзац второй п. 2 ст. 12)
Однако, ввиду значимости и широкой распространенности правоотношений, возникающих при перемещении физическими лицами валютных ценностей, а также прикосновенности к этому таможенных органов
2
, мы считает целесообразным довести до сведения
читателей основные положения по данному вопросу.
Разъяснение значений терминов «валюта», «валютные ценности», «органы валютного регулирования», а также иных необходимых терминов дано в Федеральном законе РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 21 ноября 2003 г.
щими изменениями и дополнениями
1
Иной позиции придерживается О.Ю. Бакаева (см.: Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В.
Таможенное право России: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. С. 249—267).
2
Отставляя в стороне вопрос об обеспечении правила о приоритете всякого закона по отношению к подзаконному нормативному акту, укажем, что в постановлении
Правительства РФ ¹ 459 от 26.07.2006 г. Федеральная таможенная служба названа
«агентом валютного контроля» — п. 1 разд. I (см.: ÑÇ РФ. 2006. ¹ 23. Ст. 3569).
На ФТС РФ, как на орган валютного контроля, в соответствии с Постановлением
Правительства РФ ¹ 166 от 24.02.2009 г. возложена дополнительная обязанность
(см.: СЗ РФ 2009. ¹ 19. Ст. 1129).
3
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 50. Ñò. 4859.
4
Ñì.: ÑÇ РФ. 2004. ¹ 27. Ст. 2711; 2005. ¹ 30 (часть I). Ст. 3101; 2006. ¹ 31
(часть I). Ст. 3430; 2007. ¹ 1 (часть I). Ст. 30; ¹ 22. Ст. 2563; ¹ 29. Ст. 3480;
¹ 45. Ст. 5419; 2008. ¹ 30 (часть I). Ст. 3606.
1
.
3
4
).
(с последую-
214
II. Таможенная деятельность
Èòàê, ïîä внутренними ценными бумагами следует понимать:
x эмиссионные ценные бумаги, номинальная стоимость которых
указана в валюте Российской Федерации и выпуск которых
зарегистрирован в Российской Федерации;
x иные ценные бумаги, удостоверяющие право на получение ва-
люты Российской Федерации, выпущенные на территории
Российской Федерации.
Внешние ценные бумаги — это ценные бумаги, в том числе в бездо-
кументарной форме, не относящиеся к внутренним ценным бумагам.
Валютные ценности — это иностранная валюта и внешние цен-
ные бумаги.
Резидентами являются:
x физические лица, являющиеся гражданами Российской Феде-
рации, за исключением граждан Российской Федерации, признаваемых постоянно проживающими в иностранном государстве в соответствии с законодательством этого государства;
x постоянно проживающие в Российской Федерации на основа-
нии вида на жительство, предусмотренного законодательством
Российской Федерации, иностранные граждане и лица без
гражданства;
x юридические лица, созданные в соответствии с законодатель-
ством Российской Федерации;
x находящиеся за пределами территории Российской Федерации
филиалы, представительства и иные подразделения резидентов;
x дипломатические представительства, консульские учреждения
Российской Федерации и иные официальные представительства Российской Федерации, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, а также постоянные представительства Российской Федерации при межгосударственных или
межправительственных организациях;
x Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образова-
ния, которые выступают в рассматриваемых правоотношениях.
Нерезиденты определяются следующим образом:
x физические лица, не являющиеся резидентами;
x юридические лица, созданные в соответствии с законодатель-
ством иностранных государств и имеющие местонахождение
за пределами территории Российской Федерации;
x организации, не являющиеся юридическими лицами, создан-
ные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории
Российской Федерации;
x аккредитованные в Российской Федерации дипломатические
представительства, консульские учреждения иностранных госу-
12. Специальные таможенные процедуры
215
дарств и постоянные представительства указанных государств
при межгосударственных или межправительственных организациях;
x межгосударственные и межправительственные организации, их
филиалы и постоянные представительства в Российской Федерации;
x находящиеся на территории Российской Федерации филиалы,
постоянные представительства и другие обособленные или са-
мостоятельные структурные подразделения нерезидентов;
x èíûå ëèöà.
Уполномоченные банки представляют собой кредитные организа-
ции, созданные в соответствии с законодательством Российской
Федерации и имеющие право на основании лицензий Центрального
банка РФ осуществлять банковские операции со средствами в иностранной валюте, а также действующие на территории Российской
Федерации в соответствии с лицензиями Центрального банка РФ
филиалы кредитных организаций, созданных в соответствии с законодательством иностранных государств, имеющие право осуществлять банковские операции со средствами в иностранной валюте.
Валютные операции — ýòî:
x приобретение резидентом у резидента и отчуждение резиден-
том в пользу резидента валютных ценностей на законных ос-
нованиях, а также использование валютных ценностей в каче-
стве средства платежа;
x приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у
резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо
нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты
Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на закон-
ных основаниях, а также использование валютных ценностей,
валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в
качестве средства платежа;
x приобретение нерезидентом у нерезидента и отчуждение нере-
зидентом в пользу нерезидента валютных ценностей, валюты
Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на закон-
ных основаниях, а также использование валютных ценностей,
валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в
качестве средства платежа;
x ввоз на таможенную территорию Российской Федерации и
вывоз с таможенной территории Российской Федерации валют-
ных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних
ценных бумаг;
x перевод иностранной валюты, валюты Российской Федерации,
внутренних и внешних ценных бумаг со счета, открытого за
216
II. Таможенная деятельность
пределами территории Российской Федерации, на счет того же
лица, открытый на территории Российской Федерации, и со
счета, открытого на территории Российской Федерации, на счет
того же лица, открытый за пределами территории Российской
Федерации;
x перевод нерезидентом валюты Российской Федерации, внут-
ренних и внешних ценных бумаг со счета (с раздела счета),
открытого на территории Российской Федерации, на счет (раз-
дел счета) того же лица, открытый на территории Российской
Федерации.
Специальный счет — это банковский счет в уполномоченном
банке, либо специальный раздел счета депо, либо открываемый реестродержателями в реестре владельцев ценных бумаг специальный
раздел лицевого счета по учету прав на ценные бумаги, используемый
для осуществления по нему валютных операций. В случае установления требования об осуществлении валютной операции с использованием специального счета такая валютная операция может осуществляться только с использованием указанного специального счета.
Валютные биржи — это юридические лица, созданные в соответ-
ствии с законодательством Российской Федерации, одним из видов
деятельности которых является организация биржевых торгов иностранной валютой в порядке и на условиях, которые установлены
Центральным банком РФ.
Перечень видов валюты приведен в Общероссийском класси-
фикаторе валют (Russian classification of currencies), разработанном
Всероссийским научно-исследовательским институтом классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству
1
(ВНИИКИ) Госстандарта РФ и Центральным банком РФ
. В Общероссийском классификаторе валют валюты расположены в порядке возрастания их цифровых кодов. Все валюты кодируются.
Например, код «840 USD Доллар США Соединенные Штаты Америки» означает следующее: 840 — цифровой код валюты; USD —
буквенный код валюты; Доллар США — наименование валюты;
Соединенные Штаты Америки — страна, в которой данная валюта
является ее денежной единицей.
Во исполнение указанных выше законов приняты подзаконные
нормативные правовые акты. Так, Центральным банком РФ принято письмо «О нормах вывоза наличной валюты Российской Феде-
2
рации» ¹ 014-12-1/1040 от 30 марта 2004 г.
1
Принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ ¹ 405-ст от
25.12.2000 г. (в официальных источниках не публиковалось).
2
В официальных источниках не публиковалось.
Государственным та-
12. Специальные таможенные процедуры
217
моженным комитетом РФ приняты: телетайпограмма ¹ ТФ-177 от
1
22 января 2004 г.
маг» ¹ 01-06/21948 от 17 июня 2004 г.
; письмо «О ввозе и вывозе валюты и ценных бу-
2
Приказом ГТК РФ ¹ 757 от 30 июня 2004 г. систематизировано
таможенное законодательство «по вопросам валютного контроля»
3
.
12.4. Перемещение товаров в международных
почтовых отправлениях
Правовая основа перемещения товаров в международных почтовых отравлениях как вида специальных таможенных процедур закреплена в ст. 291—297 главы 24 подраздела 3 раздела II ТК РФ.
Рассматриваемый вид специальных таможенных процедур впервые закреплен в Таможенном кодексе РФ 2003 г. и поэтому по отношению к Таможенному кодексу РФ 1993 г. может определяться
как законодательная новелла.
В ст. 291 ТК РФ законодателем дано определение понятия «международные почтовые отправления»
отправлений.
Èòàê, ïîä международными почтовыми отправлениями понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории Российской Федерации, поступающие
на таможенную территорию Российской Федерации либо следующие транзитом через эту территорию. К ним относятся: письма
(простые, заказные, с объявленной ценностью); почтовые карточки
(простые, заказные); бандероли и специальные мешки «М» (простые, заказные); секограммы (простые, заказные); мелкие пакеты
(заказные); посылки (обыкновенные, с объявленной ценностью);
международные отправления экспресс-почты.
Разъяснение содержания отдельных разновидностей международных почтовых отправлений дано в иных нормативных правовых
актах: Федеральном законе РФ «О почтовой связи» от 24 июня
1999 г. (с последующими изменениями и дополнениями)
новлении Правительства РФ «Об утверждении Правил оказания услуг
почтовой связи» ¹ 221 от 15 апреля 2005 г.
1
В официальных источниках не публиковалась.
2
Ñì.: ÁÒÈ «Таможенные ведомости». 2004. ¹ 11.
3
В официальных источниках не публиковался.
4
Целесообразнее было бы закрепить эту норму в ст. 11 ТК РФ, в которой дано
разъяснение использованных терминов.
5
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 29. Ñò. 3697; 2003. ¹ 28. Ñò. 2895; 2004. ¹ 35. Ñò. 3607;
2007. ¹ 27. Ст. 3213; 2008. ¹ 29 (часть I). Ст. 3418; ¹ 30 (часть II). Ст. 3616.
6
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 17. Ñò. 1556.
4
и приведен перечень таких
5
; Поста-
6
218
II. Таможенная деятельность
В них даны разъяснения следующих понятий:
x письмо — почтовое отправление с письменным сообщением, а
также иным вложением, размеры и вес которого определяются
Правилами оказания услуг почтовой связи;
x почтовая карточка — почтовое отправление в виде письмен-
ного сообщения на специальном бланке, пересылаемое в открытом виде;
x бандероль — почтовое отправление с печатными изданиями,
деловыми бумагами и другими предметами, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого установлены операторами
почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг
почтовой связи;
x мешок «М» — международное почтовое отправление (специ-
альный мешок), содержащее печатные издания, направляемые
одним отправителем одному и тому же адресату;
x секограмма — почтовое отправление, подаваемое в открытом
виде, с вложением, предназначенным исключительно для слепых;
x мелкий пакет — международное почтовое отправление с об-
разцами товаров или небольшими предметами, вложение, размеры, масса и способ упаковки которого определены Правилами оказания услуг почтовой связи;
x посылка — почтовое отправление, размеры, вес и способ упа-
ковки которого определены Правилами оказания услуг почтовой связи, с вложением, не запрещенным к пересылке законодательством Российской Федерации.
В нынешнее время широко используется электронная почта.
Однако распространение сообщений (E-mail) данным видом почтовой связи в Таможенном кодексе РФ правовыми нормами не регулируется: таких норм нет не только в главе 24, но и во всем Таможенном кодексе РФ.
Анализ положений главы 24 ТК РФ позволяет выделить следующие общие условия перемещения товаров в международных почтовых отправлениях: возможность выдачи международных почтовых
отправлений только с разрешения таможенного органа; обязательность соблюдения запретов и ограничений; таможенное оформление товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях; допустимость таможенного осмотра и таможенного досмотра
международных почтовых отправлений; освобождение, исчисление
и уплата таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях; допустимость
применения внутреннего таможенного транзита при перемещении
товаров в международных почтовых отправлениях.
12. Специальные таможенные процедуры
219
Общее условие — возможность выдачи международных почтовых
отправлений только с разрешения таможенных органов — предусмот-
рено в п. 2 ст. 291 ТК РФ. Данная правовая норма является дополнительным подтверждением господства в таможенном праве властеотношений между субъектами этой комплексной отрасли права.
Общее условие — обязательность соблюдения запретов и ограни-
чений — предусмотрено в ст. 292 ТК РФ. В частности, не допускается пересылка в международных почтовых отправлениях товаров:
1) запрещенных законодательством Российской Федерации соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории;
2) запрещенных к пересылке в соответствии с актами Всемир-
1
ного почтового союза
;
3) в отношении которых применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации
о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и
перечень которых может определяться Правительством РФ.
В отношении товаров, ограниченных к ввозу на таможенную
территорию Российской Федерации или к вывозу с этой территории в соответствии с законодательством Российской Федерации
или международными договорами Российской Федерации, получатели или отправители указанных товаров либо лица, действующие
от их имени, обязаны представить при таможенном оформлении
необходимые разрешения, лицензии, сертификаты и другие документы, подтверждающие соблюдение указанных ограничений.
В отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности (ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 21 ноября 2003 г.),
в следующих случаях: если стоимость указанных товаров не превышает 5000 руб.; если товары пересылаются в адрес физических лиц
и предназначены для личного пользования; в иных случаях, определяемых Правительством РФ. Изъятие товаров, запрещенных и ограниченных к пересылке в международных почтовых отправлениях,
а также распоряжение ими производятся таможенными органами
1
См., например: Об утверждении актов, принятых XXII Конгрессом Всемир-
ного почтового союза: Постановление Правительства РФ ¹ 258 от 04.04.2001 г. //
СЗ РФ. 2001. ¹ 15. Ст. 1500. Уплата взносов Россией во Всемирный почтовый
союз начиная с 2004 г. предусмотрена распоряжением Правительства РФ
¹ 1004-р от 22.07.2003 г. // ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 30. Ñò. 3090.
220
II. Таможенная деятельность
в соответствии с Таможенным кодексом РФ, а в части, не урегулированной им, — в порядке, определяемом Правительством РФ.
Общее условие — таможенное оформление товаров, перемещае-
мых в международных почтовых отправлениях — предусмотрено в
ст. 293 ТК РФ.
Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки, которые не могут превышать три дня.
Конкретные сроки определяются таможенными органами совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи. Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных
почтовых отправлениях, производится в местах международного
почтового обмена. Объекты почтовой связи, являющиеся местами
международного почтового обмена, определяются таможенными органами совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.
Если все сведения, требуемые таможенными органами для таможенных целей, содержатся в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих международные почтовые отправления, то представление отдельной таможенной декларации не требуется. Декларирование товаров путем
подачи отдельной таможенной декларации требуется в случаях,
если: стоимость ввозимых на таможенную территорию Российской
Федерации товаров превышает 10 тыс. руб.; вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации должен быть подтвержден отправителем товаров таможенному и налоговому органам;
ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары предназначены к помещению под таможенный режим, не предусматривающий выпуска товаров для свободного обращения.
Таможенное оформление товаров, в отношении которых должна
быть подана отдельная таможенная декларация, может производиться таможенными органами, в регионе деятельности которых
находятся получатели или отправители, в порядке, определяемом
таможенными органами по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи. Таможенное оформление вывозимых с таможенной территории Российской Федерации в международных почтовых отправлениях товаров, в отношении которых должна
быть подана отдельная таможенная декларация, производится их отправителями либо лицами, действующими от их имени, до сдачи
указанных товаров организациям почтовой связи для отправки.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]